陽新縣推行“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)優(yōu)化和打造一流營商環(huán)境，大力推進(jìn)聯(lián)合抽查，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式，積極探索“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查新模式，縣市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)相關(guān)文件要求，結(jié)合實(shí)際工作，制定本實(shí)施方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式（以下簡稱“一業(yè)一查”），凝聚監(jiān)管合力，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效能，著力破解重復(fù)監(jiān)管、多頭監(jiān)管、隨意監(jiān)管等難題，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)陽新經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

一是監(jiān)管全面覆蓋。將“一業(yè)一查”作為推進(jìn)跨部門雙隨機(jī)監(jiān)管的基本模式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域、執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、投訴舉報(bào)等，原則上所有行政執(zhí)法檢查都應(yīng)由行業(yè)（主管）部門牽頭，以“一業(yè)一查”模式，并形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

二是事項(xiàng)清單管理。按照“能合盡合”、“能聯(lián)盡聯(lián)”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化整合對同一業(yè)態(tài)市場主體的抽查事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，聯(lián)合抽查。縣“雙隨機(jī)”聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)“一業(yè)一查”清單的動(dòng)態(tài)管理和發(fā)布，成熟一批、公布一批，逐步健全完善。

三是信用分類監(jiān)管。“一業(yè)一查”要與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理緊密結(jié)合，對于風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的市場主體，降低檢查比例和頻次。對信用風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)實(shí)施企業(yè)登記事項(xiàng)、年報(bào)公示信息、商標(biāo)使用情況等“守信免查”、“觸發(fā)式監(jiān)管”。對于風(fēng)險(xiǎn)高、信用差的市場主體，提高檢查比例和頻次。

四是智慧網(wǎng)格監(jiān)管。要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在“一業(yè)一查”隨機(jī)抽查監(jiān)管中的作用，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化等新技術(shù)、新舉措推動(dòng)“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合抽查工作向縱深推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。

五是管理服務(wù)并重。推進(jìn)政府監(jiān)管與服務(wù)相互結(jié)合、相互促進(jìn)，一手抓管理，一手抓服務(wù)，堅(jiān)持行“簡約”之道，做到一張清單管邊界、一本手冊管檢查、一次上門管秩序、一個(gè)平臺(tái)管信息，努力營造社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)廣大市場主體和人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

（三）工作目標(biāo)

按照推行“一業(yè)一查”改革工作要求，制定完善“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單和抽查工作計(jì)劃。建立行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管事項(xiàng)清單、統(tǒng)一監(jiān)管對象名錄庫和統(tǒng)一監(jiān)管合規(guī)手冊。落實(shí)差異化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效能。到2024年底，“一業(yè)一查”模式得到全面推行落實(shí)，推動(dòng)事中事后監(jiān)管從“按事項(xiàng)管”向“按行業(yè)管”重大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”目標(biāo)，最大限度地減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾。通過企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理，對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”，推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化向縱深推進(jìn)，努力打造一流的市場化、國際化、法治化營商環(huán)境，為陽新縣工業(yè)再造，沖刺百強(qiáng)提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌制定“一業(yè)一查”年度抽查方案。明確抽查事項(xiàng)、責(zé)任分工等。市場監(jiān)管領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在相關(guān)部門報(bào)送年度聯(lián)合抽查計(jì)劃的基礎(chǔ)上，匯總制定全市“一業(yè)一查”年度抽查計(jì)劃。抽查計(jì)劃應(yīng)包括計(jì)劃名稱、聯(lián)查部門、抽查事項(xiàng)、檢查對象、實(shí)施主體、責(zé)任分工、抽查比例、時(shí)間安排等內(nèi)容。抽查計(jì)劃由具體行業(yè)主管部門錄入監(jiān)管平臺(tái)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)站、平臺(tái)向社會(huì)公示。

（二）分類建立“一業(yè)一查”“兩庫”。各行業(yè)主管部門依托湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)管平臺(tái)”），對現(xiàn)有監(jiān)督檢查對象和部門執(zhí)法人員信息進(jìn)行整合梳理，形成“一業(yè)一查”聯(lián)合檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。探索建立“一業(yè)一查”監(jiān)督檢查專家?guī)欤溉尉C合執(zhí)法系統(tǒng)、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的辦案能手和業(yè)務(wù)專家，參與指導(dǎo)重大、疑難、復(fù)雜事項(xiàng)檢查。

（三）科學(xué)組織“一業(yè)一查”檢查任務(wù)。各單位要按照新出臺(tái)的省級地方標(biāo)準(zhǔn)《市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》（附件2)，有序推進(jìn)雙隨機(jī)抽查工作。各行業(yè)主管部門要建立“牽頭吹哨、部門報(bào)到”的聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)銜接配合，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)后臺(tái)磋商、線上分發(fā)。實(shí)施檢查前，除依法不予公開和上級機(jī)關(guān)明確要求不能事先通知的檢查事項(xiàng)外，可將檢查時(shí)間、依據(jù)、方式等內(nèi)容事先向檢查對象進(jìn)行通報(bào)，督促檢查對象落實(shí)主體責(zé)任，自行整改完善。在檢查過程中，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢、綜合會(huì)診、精準(zhǔn)施策”。同一經(jīng)營主體盡量減少重復(fù)抽查次數(shù)，原則上半年內(nèi)現(xiàn)場檢查不超過1次。

（四）運(yùn)用經(jīng)營主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果。在“一業(yè)一查”中拓展信用分類結(jié)果運(yùn)用，對各行業(yè)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)低的經(jīng)營主體，非必要不開展現(xiàn)場檢查;信用風(fēng)險(xiǎn)一般的經(jīng)營主體，降低抽查比例和頻次，對信用風(fēng)險(xiǎn)高的經(jīng)營主體，嚴(yán)格監(jiān)管。各單位要高度重視，在實(shí)際檢查中要細(xì)致深入，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患，提升問題發(fā)現(xiàn)率。探索建立信息反饋機(jī)制，讓被抽查單位能夠提出疑問和建議，各監(jiān)管部門據(jù)此改進(jìn)工作。

（五）開展“一業(yè)一查”模式監(jiān)督評價(jià)。縣市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室要對“一業(yè)一查”部門隨機(jī)抽查實(shí)施情況進(jìn)行全流程監(jiān)測、監(jiān)督和動(dòng)態(tài)評價(jià)，深入分析協(xié)同檢查、任務(wù)實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用等情況，指導(dǎo)解決監(jiān)督檢查難點(diǎn)問題，督促各行業(yè)主管部門切實(shí)規(guī)范履職。各行業(yè)主管部門實(shí)施“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管情況將納入年度“雙隨機(jī)、一公開”目標(biāo)責(zé)任績效考核。

三、實(shí)施步驟

（一）改革基礎(chǔ)

2023年在黃石地區(qū)率先嘗試“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，與周邊瑞昌市、蘄春、通山縣達(dá)成跨區(qū)域雙隨機(jī)聯(lián)合抽查協(xié)議;與縣內(nèi)經(jīng)信、自規(guī)等六部門在城北經(jīng)開區(qū)試點(diǎn)實(shí)施；此作法被中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、中國質(zhì)量報(bào)、湖北日報(bào)等多家官媒刊登。陽新縣市場監(jiān)管局雙隨機(jī)工作榮獲2023年度湖北省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作先進(jìn)單位稱號。

（二）安排部署（2024年5月31日前）。縣市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)對“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合監(jiān)管進(jìn)行安排部署，以明確工作目標(biāo)、壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。督促各行業(yè)主管部門對本部門牽頭的“一業(yè)一查”事項(xiàng)清單進(jìn)行梳理完善，制定年度“一業(yè)一查”抽查計(jì)劃和檢查方案。抽查清單有調(diào)整的，要及時(shí)報(bào)“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席會(huì)議辦公室備案，由聯(lián)席會(huì)議辦公室向社會(huì)公示。

（三）全面實(shí)施（2024年6月1日—11月30日）。各行業(yè)主管部門要依據(jù)“一業(yè)一查”年度抽查計(jì)劃和檢查方案，組織開展跨部門“一業(yè)一查”聯(lián)合抽查。實(shí)施過程中要做到對象一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布。

（四）總結(jié)提升（2024年12月1日—31日）。各行業(yè)主管部門要對“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合監(jiān)管完成情況進(jìn)行總結(jié)提煉，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)典型，客觀分析問題不足，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)縣“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席會(huì)議辦公室。

四、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)溝通。各行業(yè)主管部門要提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)溝通對接，緊密配合協(xié)作，形成工作合力，對牽頭開展的工作要切實(shí)履行職責(zé)，對協(xié)作配合的工作要主動(dòng)參與、積極配合，確保“一業(yè)一查”各項(xiàng)任務(wù)落地見效。各行業(yè)主管部門、要抓好轄區(qū)工作的統(tǒng)籌督導(dǎo)，進(jìn)一步明確任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)起本部門“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管第一責(zé)任人責(zé)任，全面準(zhǔn)確掌握工作情況，及時(shí)研究解決重大問題，確保工作有序推進(jìn)。

（二）健全制度，狠抓落實(shí)。縣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促各行業(yè)主管部門建立和規(guī)范跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的信息資源共享機(jī)制，進(jìn)一步提高“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合監(jiān)管協(xié)同處理水平。要建立聯(lián)合會(huì)商和聯(lián)絡(luò)員制度，各行業(yè)主管部門要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名“一業(yè)一查”專職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)重大問題和重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)溝通，并報(bào)縣“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。要健全后續(xù)監(jiān)管制度，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)施嚴(yán)格的后續(xù)監(jiān)管，堅(jiān)決防止監(jiān)管脫節(jié)。要建立工作通報(bào)制度，各行業(yè)主管部門要對牽頭實(shí)施的聯(lián)合檢查任務(wù)進(jìn)行定期通報(bào)，督促配合部門全面落實(shí)“一業(yè)一查”工作任務(wù)。

（三）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，強(qiáng)化服務(wù)理念，提高監(jiān)管能力。各行業(yè)主管部門要對階段性工作進(jìn)行總結(jié)提煉，及時(shí)收集相關(guān)典型案例，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，多形式、多渠道廣泛宣傳“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管工作進(jìn)度及成效，提高企業(yè)和群眾知曉度、參與度和滿意度，為“一業(yè)一查”聯(lián)合抽查機(jī)制高質(zhì)高效、有力有序運(yùn)行營造良好氛圍。