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富政發(fā)〔2023〕8號

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關于建立行政執(zhí)法監(jiān)督“三項機制”的

實施方案

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為夯實我鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體制機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)深入推進法治化營商環(huán)境建設，根據(jù)《省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室<關于開展優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建試點工作>的通知》（鄂營商辦發(fā)〔2023〕4號）和《湖北省司法廳關于印發(fā)<關于建立行政執(zhí)法監(jiān)督“三項機制”的意見>的通知》（鄂司發(fā)〔2022〕32號），結合我鎮(zhèn)工作實際，現(xiàn)就建立全鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督“三項機制”，制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，依法履行《湖北省行政執(zhí)法條例》《湖北省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》賦予的行政執(zhí)法監(jiān)督職能，健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督案件辦理程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，提升行政執(zhí)法監(jiān)督能力。

二、工作目標

2023年9月底前完成行政執(zhí)法監(jiān)督“三項機制”建設全面工作，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督問題線索收集機制、案件辦理督辦工作機制、結果運用機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、標準化與常態(tài)化,嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，實現(xiàn)我鎮(zhèn)行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

三、組織架構

1.成立行政執(zhí)法監(jiān)督“三項機制”工作領導小組。領導小組由黨委副書記擔任組長，黨委委員、司法所所長擔任副組長，成員包括綜治中心工作人員、司法所工作人員、鎮(zhèn)政府法律顧問以及特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員。充分調(diào)動全鎮(zhèn)行政執(zhí)法單位參與推進行政執(zhí)法監(jiān)督“三項機制”建設的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

2.成立行政執(zhí)法監(jiān)督“三項機制”工作專班。工作專班由司法所所長擔任組長，成員包括人大副主席、司法所工作人員以及鎮(zhèn)政府法律顧問。加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保該項工作順利推進。

3.設立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室。實行“室所聯(lián)動”（即行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作室和司法所聯(lián)動）監(jiān)督體系，在富池司法所掛牌行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室，以司法所工作人員為主，邀請行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問等參與。

四、工作任務

（一）問題線索收集機制。

1.暢通問題線索收集渠道。設立行政執(zhí)法投訴舉報專線電話和信箱，確保在第一時間接受投訴和舉報；

2.拓展問題線索收集方式。一是通過法治督察、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、接受各村、各機關單位移送等方式和渠道發(fā)現(xiàn)問題線索，在行政執(zhí)法案卷檢查、評查過程中深挖問題線索；二是加強多部門問題線索互相通報、溝通與移送；三是加強與鎮(zhèn)轄區(qū)執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督機構聯(lián)動、問題線索互相通報、溝通與移送；四是擴大特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊伍。聘任法律顧問、法律明白人、重點企業(yè)職工、村干部等人員為特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，主要職責包括深入鎮(zhèn)轄區(qū)執(zhí)法單位、村開展線索摸排，及時反饋行政執(zhí)法活動中存在的問題并提出改進意見和建議，參與行政執(zhí)法專項監(jiān)督活動和專題調(diào)查研究，對投訴舉報平臺的問題線索開展問效等；

3.建立行政執(zhí)法投訴舉報各項制度。一是實行行政執(zhí)法問題線索收集來源管理制度,落實首問負責制，實行臺賬管理，嚴格工作責任；二是建立行政執(zhí)法問題線索受理處理工作制度。進一步明確責任、問題線索受理工作方式、問題線索受理的范圍、處理問題線索的流程、答復問題線索時限、問題線索辦理反饋等；三是落實行政執(zhí)法問題線索工作責任追究制度，強化領導和承辦人員的工作責任、履職責任和保密責任。

4.規(guī)范問題線索處置。按照層級監(jiān)督和屬地監(jiān)督的要求，鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督機構對涉及本轄區(qū)的行政執(zhí)法問題線索及時審查并決定是否受理；不予受理的，應當告知不受理的理由。鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督機構對涉及轄區(qū)的行政執(zhí)法問題線索進行初步核實、研判,形成初核報告，提交縣級行政執(zhí)法監(jiān)督部門匯總審核。

（二）案件辦理督辦機制。

按照層級監(jiān)督和屬地監(jiān)督的要求，鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督機構嚴格履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責，著力構建行政執(zhí)法監(jiān)督督辦結合工作機制。

1.充實辦案力量。邀請行政執(zhí)法監(jiān)督員、法律顧問等協(xié)助行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務骨干辦案，提升執(zhí)法監(jiān)督辦案專業(yè)化水平，配備監(jiān)督辦案所需人員、設備等，切實保障案件辦理順利進行。

2.明確辦案內(nèi)容。在轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)督檢查以下內(nèi)容：制定和發(fā)布的規(guī)范性文件合法性及存在的問題；相關法律、法規(guī)、規(guī)章實施中的問題；行政執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、法律適用、執(zhí)法程序的合法性；行政執(zhí)法決定的合法性和適當性；行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度落實情況；行政裁量權基準制度落實情況；行政執(zhí)法責任制落實情況；行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員保護市場主體財產(chǎn)性權益和經(jīng)營自主權、保障市場主體平等參與市場競爭情況；文明執(zhí)法情況；行政執(zhí)法案卷管理情況等。

3.健全制度體系。完善行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理制度，嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，建立健全行政執(zhí)法案例指導、案件評議、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法統(tǒng)計分析、行政執(zhí)法監(jiān)督回避、行政執(zhí)法監(jiān)督案件回訪、政府法律顧問參與行政執(zhí)法監(jiān)督等制度。

4.完善監(jiān)督方式。廣泛采用行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法專項檢查、行政執(zhí)法個案監(jiān)督、行政執(zhí)法評議考核，對轄區(qū)行政執(zhí)法機關作出的重大行政處罰決定，定期進行信息匯集、分析，有針對性地開展行政執(zhí)法監(jiān)督。

5.規(guī)范辦案程序。按照《陽新縣行政執(zhí)法監(jiān)督案件辦理程序規(guī)定》的要求，嚴格辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件。進一步規(guī)范受理立案、調(diào)查取證、集體討論、處理審批、依法送達、線索移交等程序和文書，形成執(zhí)法執(zhí)紀貫通、流程規(guī)范的程序體系，實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、標準化，提高行政執(zhí)法監(jiān)督工作的準確性、正確性和公信力。

五、工作步驟

（一）安排部署階段（7月10?日—7月15日）。成立鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督“三項機制”創(chuàng)建工作領導小組和工作專班，制定工作方案，召開動員部署會，細化任務目標，逐一明確參與單位，全力推動建設開好局、起好步。

（二）開展創(chuàng)建階段（7月17日—9月25日）。行政執(zhí)法監(jiān)督機構按照工作方案和任務清單履行監(jiān)督職責，創(chuàng)新工作方式、加大工作力度，圍繞創(chuàng)建目標要求，做到創(chuàng)建工作有具體計劃、有階段目標、有有效措施、有資金支持、有人才支撐，按照時間節(jié)點逐項落實創(chuàng)建任務，確保創(chuàng)建工作高效有序開展。

（三）評估總結階段（9月25日—10月7日）。認真總結創(chuàng)建工作成效和經(jīng)驗，整理工作臺帳，迎接省優(yōu)化辦驗收。

六、工作要求

（一）加強組織領導。鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督機構和被監(jiān)督對象要高度重視，切實把深化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督“三項機制”創(chuàng)建工作作為推進法治政府建設，優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要抓手，切實做好“三項機制”組織實施工作，認真推進，確保取得實實在在的成效。

（二）周密安排部署。全鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督機構要把握工作原則和任務要求，壓實責任鏈條，因地制宜，穩(wěn)步推進，勇于探索創(chuàng)新，切實通過創(chuàng)建工作，發(fā)揮好指導與監(jiān)督的作用，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能和質(zhì)量。

（三）強化保障措施。落實創(chuàng)建工作所需人員、裝備、經(jīng)費及信息系統(tǒng)等保障措施，建立責任明確、管理規(guī)范、投入適當?shù)男姓?zhí)法監(jiān)督經(jīng)費保障機制。

（四）加強宣傳引導。通過廣播、網(wǎng)絡、新媒體等方式，全方位宣傳推行“三項機制”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果，及時曝光執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題、查處的典型案例，為全面推行“三項機制”營造良好的社會氛圍。

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富池鎮(zhèn)人民政府

2023年7月10日

附件1

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富池鎮(zhèn)人民政府

行政執(zhí)法監(jiān)督“三項機制”工作領導小組

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組 ?長：袁成龍??黨委副書記

副組長：朱志剛 ?黨委副書記、副鎮(zhèn)長

????????陳志萍 ?黨委委員、副鎮(zhèn)長

????????葉慶武 ?黨委委員、派出所所長

張 ?銳??司法所所長

成 ?員：汪玉林??政法辦主任

張學優(yōu) ?綜合執(zhí)法局局長

袁 ?堅 ?自然資源和規(guī)劃所所長

王勝華 ?市場監(jiān)督管理所所長

王 ?漢 ?政法辦干事

袁煜焜??司法所工作人員

周 ?萍??司法所工作人員

附件2

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富池鎮(zhèn)人民政府

行政執(zhí)法監(jiān)督“三項機制”工作專班

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組??長：張 ?銳??司法所所長

成 ?員：王 ?漢 ?政法辦干事

袁煜焜??司法所工作人員

周 ?萍??司法所工作人員

王能才 ?鎮(zhèn)政府法律顧問

附件3

富池鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督員名單

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