各村委會、各機關(guān)、企事業(yè)單位：

《富池鎮(zhèn)化解村級債務(wù)工作實施方案》已經(jīng)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

富池鎮(zhèn)人民政府

2021年5月11日

富池鎮(zhèn)化解村級債務(wù)工作實施方案

為認真貫徹落實《省委辦公廳?省政府辦公廳印發(fā)＜關(guān)于全省化解村級債務(wù)的指導(dǎo)意見＞》（鄂辦發(fā)〔2020〕23號）、《市委辦公室?市政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜黃石市化解村級債務(wù)工作方案＞》（黃辦發(fā)〔2021〕4號）、《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜陽新縣化解村級債務(wù)工作實施方案＞的通知》（陽政辦函〔2021〕4號）精神，積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)，鞏固脫貧攻堅成果，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定化解村級債務(wù)工作實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委十一屆八次全會的總體部署，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實責(zé)任、分類處置、逐步化解”思路，堅持依法依規(guī)、依靠群眾、因村制宜、規(guī)范管理，將化解村級債務(wù)與加強鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟、規(guī)范“三資”管理相結(jié)合，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為治本之策，做到化存量與控增量兩手抓、兩手硬，減負、增能、提效并舉，為全鎮(zhèn)加快推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二、目標任務(wù)

以2020年底村級債務(wù)（不含經(jīng)營性債務(wù)）為基數(shù)，負債10萬元（含）以下的村，2021年底實現(xiàn)債務(wù)清零；負債10萬元以上、50萬元（含）以內(nèi)的村，2023年底前實現(xiàn)債務(wù)清零；負債50萬元以上的村，由鎮(zhèn)（區(qū)）據(jù)實確定債務(wù)清零時限。

三、工作步驟

（一）安排部署階段（2021年4月）

組織鎮(zhèn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各村、財政所等單位的主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和業(yè)務(wù)人員召開動員大會及培訓(xùn)會。全鎮(zhèn)動員培訓(xùn)會召開以后，各村務(wù)必高度重視，立即召開專題會議進行研究，結(jié)合目標任務(wù)，因地制宜、科學(xué)精準制定出臺實施方案，細化落實步驟和具體措施，明確時間表、確定路線圖、落實責(zé)任人，并組織召開村級動員會進行層層部署安排，形成全鎮(zhèn)上下整體聯(lián)動的工作格局。

（二）全面清查核實階段（2021年4月－6月）

? ?各村要組織村級化債專班，嚴格按照債務(wù)清理要求，結(jié)合年度農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源清查工作，對村集體“三資”和村級債務(wù)情況進行全面摸底調(diào)查。按照債務(wù)形成的時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人，分門別類、登記造冊，清查結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認，并以村組為單位進行公示，接受群眾監(jiān)督，對有異議的相關(guān)債務(wù)，要求延伸調(diào)查清楚，最后報鎮(zhèn)專班審核后，逐一建立村級債務(wù)臺賬。2021年6月5日前，通過“全國村級債務(wù)摸底調(diào)查管理系統(tǒng)”鎖定債務(wù)并逐級匯總上報。?????????????

（三）債務(wù)化解階段（2021年6月至2025年12月）

各村在全面清理核實的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實際制定行之有效的化解措施，壓實化解責(zé)任，明確化解時間，嚴格按照鎮(zhèn)級專班制定的化解工作要求，積極化解村級債務(wù)。第一階段：2021年底實現(xiàn)負債10萬元以下的村（不含經(jīng)營性債務(wù)）債務(wù)清零。第二階段：2022年底負債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村（不含經(jīng)營性債務(wù)）債務(wù)化解達到60%,負責(zé)50萬元以上的村債務(wù)化債達到30%;2023年底實現(xiàn)10萬元以上、50萬元以下的村債務(wù)（不含經(jīng)營性債務(wù)）全部清零。2025年底負責(zé)50萬元以上的村力爭債務(wù)清零。

（四）總結(jié)評估階段（2021年12月至2025年12月）

各村對化解村級債務(wù)工作分階段進行總結(jié)，將具體工作方法、經(jīng)驗做法、存在的問題形成書面總結(jié)報告，報送鎮(zhèn)化解村級債務(wù)工作專班。鎮(zhèn)化解村級債務(wù)工作專班將對各村債務(wù)化解工作分階段進行評估。各村要嚴格按照檔案管理工作要求，加強村級債務(wù)化解工作臺賬檔案的管理工作，確保專人專柜管理。

四、工作措施

（一）剝離經(jīng)營性債務(wù)。在全面清查的基礎(chǔ)上，進一步清理甄別經(jīng)營性債務(wù)，逐村建立臺賬，鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對有明確償還來源和化解途徑的經(jīng)營性債務(wù)，村級組織制定還款計劃，鎮(zhèn)財政所實行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務(wù)的，按照“誰批準、誰負責(zé)，誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責(zé)任，明確償還期限，確保按期化解。

（二）依法清收債權(quán)。在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥清收債權(quán)用于還債。對農(nóng)戶稅改前的應(yīng)繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理；對農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務(wù)的，可采取對沖方式處理；對國家機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還；對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據(jù)實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議；對債務(wù)單位撤銷、債務(wù)人死亡等原因形成的虛（空）賬債權(quán)，依法予以核銷。

（三）落實政策減免。對村級公益事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的債務(wù)要優(yōu)先化解；對稅改前村集體欠繳稅費形成的債務(wù)予以豁免；對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確實無力償還的，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免；對因上級項目資金落實不到位、項目配套資金不足產(chǎn)生的村級債務(wù)，積極與縣里協(xié)調(diào)籌措資金幫助化解。根據(jù)上級金融機構(gòu)制定的優(yōu)惠政策，對稅改前的村級貸款，相關(guān)機構(gòu)從未主張過債權(quán)、且符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的，按程序予以核銷；一直主張債權(quán)的，可依法予以減息免息

（四）發(fā)展集體經(jīng)濟。積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的以實現(xiàn)共同富裕為目標的新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，培育更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓更多農(nóng)民深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關(guān)市場主體實現(xiàn)共建共享;支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作;指導(dǎo)村級經(jīng)濟組織依法用好村級集體建設(shè)用地、宅基地開發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務(wù)。

(五)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標、競價承包，增加集體經(jīng)濟收入;已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務(wù)，股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。

(六)堅決制止新增債務(wù)。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務(wù)。建立舉債審批和責(zé)任追究制度，下決心壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務(wù)存量、嚴控債務(wù)增量。上級安排鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，不得要求村級組織配套。村級組織抓發(fā)展、搞建設(shè)，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規(guī)舉債造成不良債務(wù)的，堅決依法依紀究責(zé)任。

(七)加大財政支持力度。自2021年起連續(xù)五年，縣財政每年安排1千萬元資金，對各鎮(zhèn)（區(qū)）化解村級債務(wù)工作實施以獎代補。鎮(zhèn)政府與縣里協(xié)調(diào)設(shè)立化解村級債務(wù)專項獎補資金，安排必要的專班工作經(jīng)費，用于支持全鎮(zhèn)推進村級債務(wù)化解工作。財政所要按照省確定的保障范和標準，全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，扶持新型村集體經(jīng)濟發(fā)展。

(八)鼓勵村企“結(jié)對都扶”。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經(jīng)濟組織“結(jié)對幫扶”，支持村集體化解債務(wù)。充分調(diào)動和發(fā)揮各類市場主體的經(jīng)營優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，幫助村集體把資產(chǎn)、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟，以高質(zhì)量“輸血”提高集體經(jīng)濟“造血”功能。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)級成立化解村級債務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，黨委副書記擔(dān)任副組長，組織辦、經(jīng)發(fā)辦、紀委、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、派出所、財政所、民政辦、各村委會等分管負責(zé)同志為成員（名單附后）。工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政所，財政所主要負責(zé)同志兼任辦公室主任。村級要成立債務(wù)化解專項工作專班，明確專人保障工作完成。

（二）嚴明化解責(zé)任。建立村級債務(wù)化解責(zé)任機制，鎮(zhèn)級負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，完善村級化債控債工作的責(zé)任體系和監(jiān)督評價體系。鎮(zhèn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組是化解村級務(wù)工作的責(zé)任主體，承擔(dān)主體責(zé)任。村級組織是化解村級債務(wù)工作的具體組織實施者，承擔(dān)直接責(zé)任。對化解工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、任務(wù)落實成效不明顯的單位和個人，予以嚴肅處理。

(三)抓工作落實，強化目標責(zé)任管理。將化解村級債務(wù)納入鄉(xiāng)村基層治理和黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容、納入駐村干部工作的考核內(nèi)容、納入對口幫扶工作機制，確保化解村級債務(wù)工作取得實實在在成效。

附件:?1.富池鎮(zhèn)化解村級工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2.化解村級債務(wù)工作重點舉措統(tǒng)計表

3.化解村級債務(wù)工作進展情況統(tǒng)計表

附件1

富池鎮(zhèn)化解村級債務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 ?長：柯曉文 ?黨委副書記、鎮(zhèn)長

副組長：柯賢泰 ?黨委副書記

馬先軍 ?黨委副書記

成 ?員：梁 ?焜 ?黨委委員、紀委書記

袁成龍 ?黨委委員、副鎮(zhèn)長

馮先春 ?黨委委員、副鎮(zhèn)長

李 ?思 ?副鎮(zhèn)長

陳子義 ?黨委委員、副鎮(zhèn)長

陳志萍 ?黨委委員、婦聯(lián)主席兼黨政辦、組織

辦主任

朱世明 ?黨委委員、富池派出所所長

張德華 ?黨委委員、雞籠山派出所所長

鄧志雄 ?財政所所長

許勝宗 ?經(jīng)發(fā)辦主任、政務(wù)服務(wù)中心主任

費世洲 ?農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦工作人員

曹 ?松 ?民政辦主任

費上東 ?財政所副所長

柯昌盛 ?港下村支部書記

余國安 ?豐山村支部書記

黃運雨 ?上巢村支部書記

宋登良 ?張灣村支部書記

王 ?英 ?金堡村支部書記

闞長江 ?富池口村支部書記

陳思春 ?富池村支部書記

王貴華 ?郝磯村支部書記

汪高秋 ?沙村村支部書記

王何勝 ?王曙村支部書記

袁上海 ?袁廣村支部書記

張衣杰 ?良畈村支部書記

舒成造 ?五莊村支部書記

宋召南 ?林巖村支部書記

劉 ?燕 ?小雅村支部書記

孟祥發(fā) ?孟鋪村支部書記

趙堂勤 ?大雅村支部書記

協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財政所，鄧志雄同志兼任辦公室主任，費上東同志兼任辦公室副主任。

以上組成人員實行席位制，如有人事變動，按照續(xù)位替補的原則辦理，不在另行發(fā)文。

附件2

化解村級債務(wù)工作重點舉措統(tǒng)計表

填報單位：（公章） ?????????????????????????????年 ??月 ??日

說明：召開會議次數(shù)（參加人數(shù)）：召開2次會議，參加人數(shù)為23人，“當月數(shù)”填寫為2（23）。宣傳發(fā)動情況根據(jù)時間情況填寫，內(nèi)容自定。

附件3

化解村級債務(wù)工作進展情況統(tǒng)計表

填報單位：（公章） ?????????????????????????????年 ??月 ??日

備注：應(yīng)付款項不含應(yīng)付征地補償款、拆遷補償款、建房集資款、押金、或質(zhì)保金等暫收款項。“完成數(shù)”是指完成債務(wù)化解任務(wù)的村個數(shù)。