根據(jù)《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕41號(hào)）精神，為全面落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼效能，安全、及時(shí)地將直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)貼資金）發(fā)放到農(nóng)戶(hù)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、補(bǔ)貼范圍和對(duì)象

（一）補(bǔ)貼范圍。在全省范圍內(nèi)，原則上對(duì)種地農(nóng)民擁有承包權(quán)的耕地、村組非承包地在農(nóng)村土地確權(quán)時(shí)被確認(rèn)的耕地、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)的耕地給予補(bǔ)貼。

（二）補(bǔ)貼對(duì)象和依法。以家庭承包農(nóng)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)戶(hù)）為單位，在農(nóng)戶(hù)土地二輪延包面積基礎(chǔ)上確權(quán)確地的實(shí)測(cè)面積，作為農(nóng)戶(hù)申報(bào)補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

農(nóng)戶(hù)之間土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，應(yīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方；農(nóng)戶(hù)之間未簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的，補(bǔ)貼資金仍由土地承包權(quán)者享有；農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，必須簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并在協(xié)議中明確補(bǔ)貼資金受益方。農(nóng)戶(hù)簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議必須上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）備案，作為補(bǔ)貼發(fā)放憑據(jù)。

農(nóng)戶(hù)(含農(nóng)戶(hù)外的組織和個(gè)人，下同）承包耕種村組非承包地的，村組必須與農(nóng)戶(hù)簽訂土地承包協(xié)議，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）備案，作為承包農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼發(fā)放憑據(jù)。村組未與農(nóng)戶(hù)簽訂土地承包協(xié)議的非承包地不得申報(bào)補(bǔ)貼。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)的耕地已承包到農(nóng)工的（含農(nóng)工外的組織和個(gè)人，下同），補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給承包農(nóng)工；以前沒(méi)有簽訂耕地承包協(xié)議的，必須補(bǔ)簽耕地承包協(xié)議。農(nóng)工與農(nóng)場(chǎng)簽訂的耕地承包（或流轉(zhuǎn)）協(xié)議必須上報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政（經(jīng)管）部門(mén)備案，作為補(bǔ)貼發(fā)放的憑據(jù)。屬于農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕種的耕地，不得申報(bào)補(bǔ)貼。

以下情形不得享受補(bǔ)貼：

1、作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)占用的耕地。

2、國(guó)家已頒發(fā)林權(quán)證的林地。

3、成片耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，包括：

在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。如，工廠化作物栽培的連棟溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)用地和環(huán)保設(shè)施用地；

農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地。如，晾曬場(chǎng)，糧食烘干設(shè)施，糧食和農(nóng)資，農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所用地。

4、非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。

5、經(jīng)縣級(jí)人民政府認(rèn)定，長(zhǎng)年拋荒的耕地。

6、經(jīng)縣級(jí)人民政府認(rèn)定，占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地。

二、補(bǔ)貼資金分配

（一）省財(cái)政廳根據(jù)全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，確定的農(nóng)村家庭承包土地調(diào)查測(cè)繪面積、其他方式承包土地調(diào)查測(cè)繪面積，村組非承包地實(shí)測(cè)面積，以及國(guó)有農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)、監(jiān)獄農(nóng)場(chǎng)等面積，統(tǒng)一測(cè)算分配，按在地管理原則，將補(bǔ)貼資金通過(guò)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)下達(dá)到縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)。

（二）縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)年的補(bǔ)貼資金規(guī)模（包括當(dāng)年省下達(dá)、上年結(jié)轉(zhuǎn)和地方政府另行安排），按照審定的耕地面積，計(jì)算并確定畝平補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)貼資金在6月底前兌付到農(nóng)戶(hù)。

（三）加強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金績(jī)效管理。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金應(yīng)按規(guī)定設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳按照預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定和資金管理需要，對(duì)各縣（市、區(qū)）政策實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)方式予以通報(bào)，并作為資金分配的因素之一。

三、補(bǔ)貼面積核定

（一）面積申報(bào)。村民委員會(huì)組織農(nóng)戶(hù)據(jù)實(shí)填報(bào)《耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶(hù)申報(bào)表》，經(jīng)農(nóng)戶(hù)簽字認(rèn)可，村委會(huì)簽字蓋章后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二）面積核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)人員對(duì)申報(bào)表信息進(jìn)行逐戶(hù)審核，包括對(duì)農(nóng)戶(hù)姓名、身份證號(hào)、確權(quán)確地實(shí)測(cè)面積、承包村組非承包地面積以及流轉(zhuǎn)耕地面積、扣除面積、申報(bào)補(bǔ)貼面積等信息進(jìn)行核實(shí)。對(duì)核實(shí)的補(bǔ)貼面積與農(nóng)戶(hù)申報(bào)的補(bǔ)貼面積不一致時(shí)，經(jīng)農(nóng)戶(hù)本人簽字確認(rèn)后，對(duì)農(nóng)戶(hù)申報(bào)表信息進(jìn)行調(diào)整。對(duì)新增補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)、不再享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)以及繼續(xù)享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，要及時(shí)做出調(diào)整和變更。

（三）面積公示。面積公示由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)核實(shí)的《耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分戶(hù)申報(bào)表》，將相關(guān)信息錄入《農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》，打印出農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼面積公示表，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員在村內(nèi)張榜公示，時(shí)間不少于7天。應(yīng)將全組村民的補(bǔ)貼面積印刷成表，在全組農(nóng)戶(hù)聚集區(qū)進(jìn)行“全組通告制”集中公示。公示期間，如有異議，必須重新核實(shí)。

（四）面積確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)公示情況無(wú)異議后，填報(bào)《耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積分村匯總表》，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后以文件形式上報(bào)縣（市、區(qū)）經(jīng)管部門(mén)。縣（市、區(qū)）經(jīng)管部門(mén)審核、匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的補(bǔ)貼面積后，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)上報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審定，作為財(cái)政部門(mén)發(fā)放補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

四、補(bǔ)貼資金發(fā)放

縣（市、區(qū)）根據(jù)核實(shí)的補(bǔ)貼面積、統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補(bǔ)貼程序、統(tǒng)一補(bǔ)貼時(shí)間將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶(hù)。

（一）資金分解。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)同級(jí)人民政府審定的每個(gè)農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼面積、按全縣統(tǒng)一的畝平補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)貼資金計(jì)算分解到農(nóng)戶(hù)。

（二）資金公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金公示。在發(fā)放補(bǔ)貼資金前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò)《農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》，生成每個(gè)村組的農(nóng)民補(bǔ)貼情況公示表（包括農(nóng)戶(hù)姓名、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼資金等內(nèi)容），加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員在村內(nèi)公示7天。公示期間出現(xiàn)異議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)整。公示無(wú)異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所向縣級(jí)財(cái)政部門(mén)上傳《農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》中的所有信息。

（三）資金發(fā)放。補(bǔ)貼資金由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)委托金融機(jī)構(gòu)代理發(fā)放，采用“一本通”存折（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一本通”）方式發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中，不得使用現(xiàn)金向農(nóng)戶(hù)兌付補(bǔ)貼資金。

“一本通”以農(nóng)戶(hù)戶(hù)主姓名開(kāi)設(shè)，使用唯一賬號(hào)，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專(zhuān)管員交付到農(nóng)戶(hù)手中，并提醒農(nóng)民，將“一本通”激活使用。對(duì)同一農(nóng)戶(hù)耕種同鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同村組的土地（包括親戚、他人和村組非承包地）要合并為一戶(hù)，不準(zhǔn)一戶(hù)多折，嚴(yán)禁設(shè)立虛假戶(hù)主姓名、虛假村組名稱(chēng)等。對(duì)外出打工、暫時(shí)不能發(fā)放的農(nóng)戶(hù)“一本通”，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專(zhuān)管員保管，登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理。承擔(dān)“一本通”管理的專(zhuān)管員要經(jīng)常與“一本通”戶(hù)主取得聯(lián)系，做到外出務(wù)工人員隨時(shí)返回隨時(shí)發(fā)放。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要經(jīng)常核查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一本通”保管情況，確保補(bǔ)貼資金安全。

（四）資金兌付。補(bǔ)貼資金劃入同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定的縣級(jí)代理金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼賬戶(hù)后，代理金融機(jī)構(gòu)根據(jù)補(bǔ)貼資金分戶(hù)數(shù)據(jù)表，于3個(gè)工作日內(nèi)將每個(gè)農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼資金存入其賬戶(hù)，不得無(wú)故拖延、拒付、占?jí)嘿Y金；存入資金時(shí)，應(yīng)在農(nóng)戶(hù)“一本通”摘要上標(biāo)明“耕補(bǔ)”，并從次日起計(jì)算存款利息。代理機(jī)構(gòu)在完成當(dāng)年補(bǔ)貼發(fā)放任務(wù)后，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)出具相關(guān)支付憑證，辦理結(jié)算手續(xù)；將結(jié)余資金劃歸財(cái)政部門(mén)。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)），通過(guò)手機(jī)短信將補(bǔ)貼信息發(fā)送到每個(gè)農(nóng)戶(hù)。

（五）資金支取。農(nóng)戶(hù)持“一本通”、憑本人身份證（或戶(hù)口簿）及密碼到代理金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)支取補(bǔ)貼資金。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人支取農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼資金和代（抵）扣各種款項(xiàng)。農(nóng)戶(hù)若出現(xiàn)相關(guān)資金丟失、泄密等情況，應(yīng)及時(shí)到代理金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理持失手續(xù)，補(bǔ)辦“一本通”。農(nóng)戶(hù)補(bǔ)辦的“一本通”連同身份證（或戶(hù)口簿）復(fù)印件報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)及時(shí)更正農(nóng)戶(hù)的相關(guān)信息。