2023年，為貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于推進(jìn)法治建設(shè)工作的文件精神，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會高度重視，把2022年度湖北省平安湖北建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組授予開發(fā)區(qū)“平安建設(shè)基層組織先進(jìn)集體”的榮譽(yù)化為工作鞭策與精神動力，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，和黨的二十大及歷次全會精神，以建設(shè)法治開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，認(rèn)真履行黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)依法決策、依法治區(qū)、依法行政、普法教育等系列工作，2023年被湖北省發(fā)展和改革委員會授予“陽新縣鞋都小鎮(zhèn)——湖北特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位”。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、主要工作：重點推進(jìn)“4個深入”

（一）重點推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和提高依法執(zhí)政能力的不斷深入

1.鞏固成效，強(qiáng)化第一責(zé)任人的“兩性”。在上年的基礎(chǔ)上，區(qū)黨工委、管委會將法治開發(fā)區(qū)建設(shè)作為一項首要重點工作來抓，鞏固黨工委書記掛帥、政法委員牽頭、其他黨政領(lǐng)導(dǎo)參與的法治開發(fā)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)，黨工委會定期聽取法治建設(shè)匯報，研究部署法治建設(shè)相關(guān)工作，明晰部門責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)，督查各部門負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)的落實情況，并及時通報結(jié)果，高壓態(tài)勢強(qiáng)化了第一責(zé)任人履職必要性和主動性。

2.強(qiáng)化制度，堅持法治學(xué)習(xí)“兩不動搖”。一直依托開發(fā)區(qū)中心組學(xué)習(xí)契機(jī)，確保黨工委書記牽頭，全體黨政成員參與，開展集中學(xué)法的學(xué)習(xí)制度不動搖。黨政班子成員堅持每月交流執(zhí)法經(jīng)驗和剖析存在問題的互動機(jī)制不動搖。特別是在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真領(lǐng)會中央全面依法治國委員會歷次會議精神上，不僅要求集中學(xué)，更要自主學(xué)，并制定了一套檢驗學(xué)習(xí)成效的考核制度。同時，每月舉辦一期“學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想”專題講座，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，提升了班子依法治區(qū)意識和能力水平。

3.統(tǒng)籌調(diào)度，體現(xiàn)法治建設(shè)“三突出”。將開發(fā)區(qū)綜治中心打造成“法治開發(fā)區(qū)建設(shè)核心大腦”，統(tǒng)籌和部署開發(fā)區(qū)法治建設(shè)的各項工作和任務(wù)，并將這些工作與開發(fā)區(qū)整體工作結(jié)合起來，同部署同調(diào)度，體現(xiàn)突出重點抓，突出要點治，突出特色理。將這理法治理念黨工委書記逢會必講，時刻放在心上，宣傳在口中，落實在行動。結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，每月制定法治建設(shè)工作要點，分發(fā)到基層單位，由區(qū)綜治中心牽頭，聯(lián)合安全辦、黨政辦進(jìn)行督導(dǎo)，將法治建設(shè)工作要點納入對村（社區(qū)）、部門的績效考核內(nèi)容，確保了法治建設(shè)見進(jìn)展見成效。

（二）重點推進(jìn)依法行政、促進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化的不斷深入

1.堅持重大行政決策全過程記錄制度，提高行政決策公信力和執(zhí)行力。對重大行政決策，我們引導(dǎo)和邀請公眾積極參與，并及時報備，提請合法性審查，全過程進(jìn)行記錄，相關(guān)材料及時歸檔備查。

2.堅持對文件合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保文件的規(guī)范性和權(quán)威性。始終堅持認(rèn)真落實規(guī)范性文件備案審查和年度報告制度，開發(fā)區(qū)每出臺一份文件都必須經(jīng)過集體研究評估，層層審查把關(guān)，再正式行文。

3.堅持落實法律顧問聘用制，發(fā)揮法律顧問在行政決策中重要作用。區(qū)管委會和下轄12個村（社區(qū)）已經(jīng)堅持多年聘任執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，簽訂法律服務(wù)合同，確保法律顧問全程參與法治開發(fā)區(qū)建設(shè)，提供法律保障。2023年，法律顧問進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)，服務(wù)時間累積超過1000多小時，開展法律咨詢、講座等活動共30多場次。法律顧問多次參與涉法涉訴案件咨詢、涉法解答以及風(fēng)險評估活動。

4.堅持落實行政執(zhí)法“三項制度”，提升執(zhí)法行政的嚴(yán)肅性和公正性。加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法大隊、市場管理分局等執(zhí)法部門的監(jiān)督管理，督促他們嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，要求他們必須持證上崗，規(guī)范執(zhí)法，并設(shè)立執(zhí)法維權(quán)大廳，公開承諾制，為企業(yè)和村民提供咨詢、投訴和維權(quán)平臺，確保執(zhí)法水平不斷提升。2023年4月12日，浮屠鎮(zhèn)汪佐村吳家山組組長吳遠(yuǎn)錦和吳安等人因與泉池村地界分歧發(fā)生肢體沖突，泉池村董明兵頭部被打傷，一場群體性斗毆事態(tài)即將發(fā)生。開發(fā)區(qū)派出所及時出警，制止惡性事件發(fā)生，并對雙方進(jìn)行法制教育，最后達(dá)成吳遠(yuǎn)錦和吳安向董明兵支付賠償費1.8萬元，并且雙方保證不得再因此事尋釁滋事。

（三）重點推進(jìn)依法有效化解社會矛盾糾紛，優(yōu)化法治化營商環(huán)境的不斷深入。

1.依托基層法治組織，依法化解矛盾糾紛。開發(fā)區(qū)積極與縣司法局對接，爭取縣司法局的支持，指派司法服務(wù)所人員積極參與開發(fā)區(qū)法治建設(shè)中的司法活動，并依托“人民調(diào)解委員會”等基層法治組織，全面參與矛盾糾紛的調(diào)解。全區(qū)共12個村、社區(qū)以法律顧問為先導(dǎo)，發(fā)揮村（社區(qū)）治調(diào)委員會的陣地作用，對婚婚家庭、勞動爭議、道路交通事故等各方面，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解全覆蓋。不斷完善各項協(xié)調(diào)工作機(jī)制，今年，開發(fā)區(qū)、村（社區(qū)）兩級共成功調(diào)解矛盾糾紛88余起，比去年同期下降12%，調(diào)解成功率均達(dá)98.8%。其中調(diào)處非正常死亡糾紛3起，涉案金額144.5萬元，防止群體性事件2起，筑牢了開發(fā)區(qū)社會穩(wěn)定第一道防線。如：8月27日，湖北帝洲礦物科技股份有限公司職工董榮，在上班時間因故受重傷，后醫(yī)治無效死亡，其家屬帶著親朋好友到公司鬧事。為了不讓事態(tài)失控，又不影響企業(yè)正常生產(chǎn)和生活秩序，開發(fā)區(qū)綜治中心人員和法律顧問深入一線及時了解情況，調(diào)動各方力量進(jìn)行調(diào)解，最終達(dá)成賠償各種費用共計138萬元，妥善化解這起矛盾。

2.深化信訪制度改革，主動化解信訪件。開發(fā)區(qū)長期堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪日和下訪工作制度，黨員干部上門宣傳和教育群眾如何開展依法維權(quán)，免費提供艷裝法律咨詢服務(wù)，建立引導(dǎo)信訪當(dāng)事人進(jìn)入訴訟機(jī)制，避免了纏訪、鬧訪事件的發(fā)生。比如：太子鎮(zhèn)村民蔡庸永與湖北迪大華鋸業(yè)有限公司因債務(wù)糾紛，鬧上法院，2019年法院判決后，一直得不到執(zhí)行。蔡庸永不僅找市縣領(lǐng)導(dǎo)“麻煩”，還多次進(jìn)京上訪。2023年6月份，經(jīng)開發(fā)區(qū)綜治中心主動出擊，多次深入企業(yè)，走訪了解實情，分頭找到當(dāng)事雙方做思想工作，抽絲剝繭地一點點化解，最終達(dá)成雙方同意的還款協(xié)議，分兩次幫助蔡庸永收回欠款50.5萬元，徹底化解了一起信訪積案。目前，開發(fā)區(qū)綜治中心主動“找麻煩事”做，使一批群眾關(guān)心的熱點難點問題，得到了及時解決。真正實現(xiàn)“小事不出村，大事不出區(qū)，矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)”的目標(biāo)。

3.深化“放管服”制度改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面清理涉企違法違規(guī)收費、檢查、攤派和評比達(dá)標(biāo)表彰活動；持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，注重事中事后監(jiān)管，提倡數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的模式，開展日常監(jiān)管工作，不斷優(yōu)化法制化營商環(huán)境建設(shè)。2023年6月份，中培電子西202160602號地塊場地平整工程，因施工方在臨時爆破過程中，導(dǎo)致附近村民周志堅住房輕微損傷，開發(fā)區(qū)綜治中心及時介入?yún)f(xié)調(diào)，達(dá)成賠償周志堅4萬元，圓滿解決了企業(yè)發(fā)展中矛盾糾紛。

（四）重點推進(jìn)“八五”普法宣傳和法治經(jīng)開區(qū)建設(shè)的不斷深入。

1、抓學(xué)習(xí)，定期開展學(xué)法活動。開發(fā)區(qū)堅持把學(xué)法納入到黨工委理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，一是加強(qiáng)“無紙化”學(xué)法。要求全體機(jī)關(guān)工作人員積極參加“法宣在線”無紙化學(xué)習(xí)平臺在線學(xué)習(xí)，并認(rèn)真組織國家工作人員參加全省統(tǒng)一無紙化學(xué)法用法在線考試，確保參學(xué)率、參考率、優(yōu)秀率達(dá)到三個100%。二是集中開展相關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織深入學(xué)習(xí)宣傳《憲法》、《選舉法》、《國家網(wǎng)絡(luò)安全法》、《民法典》、《行政處罰法》等等。三是融會貫通，學(xué)以致用。將法律常識融入到具體的行政決策、行政管理和行政監(jiān)督中，不斷規(guī)范政府各項工作。

2、抓宣傳，廣泛開展普法活動。一是制定“八五”普法規(guī)劃，開展主題宣傳活動。結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，認(rèn)真制定“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真組織開展“憲法宣傳周”和民法典專題學(xué)習(xí)活動。二是多舉措開展普法工作。鼓勵各村（社區(qū)）成立市民學(xué)校，中小學(xué)利用家長學(xué)校開展道德講堂和“微黨課”活動，村組（社區(qū)）定期組織黨員群眾集中學(xué)習(xí)法律知識和法治建設(shè)相關(guān)政策。三是培養(yǎng)培訓(xùn)法律明白人。2023年，開發(fā)區(qū)把培養(yǎng)法律明白人，作為發(fā)展壯大法治人才隊伍的一項重點工作；培訓(xùn)了一批法律明白人，使他們在普法宣傳、依法辦事、依法調(diào)處矛盾的能力和水平得到提升，充分發(fā)揮法律明白人在法治建設(shè)和平安穩(wěn)定方面的重要作用。

3、抓實效，營造法治文化氛圍。深入開展“法治文化進(jìn)校園”、“青少年法制教育宣傳周”“憲法宣傳周”等系列活動，建立了青少年法制教育常態(tài)化機(jī)制；以“4.15”國家安全日、“12.4”憲法日等為節(jié)點，大力推進(jìn)普法進(jìn)程，開展主題鮮明、形式多樣的普法宣傳活動。著重向社區(qū)群眾發(fā)放《憲法》《民法典》讀本，組織干部、群眾學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律，推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，進(jìn)單位、進(jìn)校園、進(jìn)網(wǎng)格。

二、主要存在的不足

開發(fā)區(qū)在法治政府建設(shè)上，雖然取得了一定的成績，但仍存在一些問題和差距。一是還需要更強(qiáng)的人員和物資保障。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨緊、財政壓力較大影響，基層法治建設(shè)專業(yè)人員還不夠，投入經(jīng)費還不足，需要在以后的工作中通過整合資源進(jìn)一步改進(jìn)。二是思想理論學(xué)習(xí)還不深入。黨員干部學(xué)法用法流于讀過、知道等表面上，專業(yè)知識不足，在思想上缺乏深入思考，存在實用主義觀點，即“與自己有關(guān)的法多學(xué)，與自己無關(guān)的法少學(xué)或不學(xué)”。黨員干部在將法治建設(shè)和基層工作結(jié)合上還不夠。三是司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力還需加強(qiáng)。矛盾糾紛解決機(jī)制需進(jìn)一步暢通，依法保障企業(yè)平等適用國家政策、平等使用要素資源、公平參與市場競爭力度需進(jìn)一步加大。四是普法宣傳效果需進(jìn)一步提升。普法宣傳以傳統(tǒng)方式為主，不能滿足群眾多樣化學(xué)法需求。部分群眾的法治觀念薄弱、素質(zhì)不高，不配合執(zhí)法不依靠法律途徑維權(quán)等現(xiàn)象還時有發(fā)生，普法活動需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2024年的工作思路

1、加大深化法治宣傳教育。一是加強(qiáng)法治文化與新媒體新技術(shù)的融合。發(fā)揮社區(qū)廣播、微信、短視頻、微博等新媒體優(yōu)勢，開展公益性社會主義法治文化宣傳，初步形成“輿論全覆蓋、媒體全聯(lián)動”的基層法治文化傳播態(tài)勢。二是廣泛開展不同層次、形式多樣的法治文化活動。積極舉辦法治書畫、法治漫畫、法治攝影等作品征集、評選、展示活動，激發(fā)廣大群眾開展法治文化作品創(chuàng)作熱情。三是開展精品案例匯編、以案釋法、現(xiàn)身說法等活動，通過組織群眾旁聽庭審、案件宣講等形式，使案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過程成為向群眾開展法治宣傳的過程。

2、逐步完善依法決策機(jī)制。繼續(xù)完善基層重大決策法律審查機(jī)制，完善重大基層決策的公眾參與、專家論證、公開聽證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，不斷提高決策的民主性科學(xué)性。加強(qiáng)“一社區(qū)一法律顧問”工作建設(shè)，幫助社區(qū)落實依法決策工作。

3、強(qiáng)化規(guī)范基層文件管理。繼續(xù)嚴(yán)把規(guī)范性文件的法律審核關(guān)，未經(jīng)規(guī)定程序和法制機(jī)構(gòu)審查的規(guī)范性文件堅決不發(fā)布施行，強(qiáng)化規(guī)范性文件的備案管理，嚴(yán)格按要求和程序公布，加強(qiáng)備案后的法律審查力度。繼續(xù)加大信息公開力度，不斷拓寬基層信息公開范圍和內(nèi)容，及時、準(zhǔn)確、全面、具體的公開開發(fā)區(qū)、村組、社區(qū)的重要信息，完善開發(fā)區(qū)的信息公開平臺配套建設(shè)。

4、努力抓好法治隊伍建設(shè)。有針對性、經(jīng)常性、多渠道地對全區(qū)機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作人員、駐村工作隊，進(jìn)行部門法律法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點抓好“法律明白人”隊伍建設(shè)。進(jìn)一步突出抓好公正執(zhí)法、紀(jì)律作風(fēng)和職業(yè)道德教育，不斷提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、依法行政能力和執(zhí)法水平，適應(yīng)依法行政的新要求。

5、增加執(zhí)法監(jiān)督考核力度。針對在法治開發(fā)區(qū)建設(shè)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)日常監(jiān)督工作。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時交由分管領(lǐng)導(dǎo)落實整改，并認(rèn)真制定和落實整改目標(biāo)和措施。綜合運用多種監(jiān)督方式，暢通群眾投訴渠道，依法加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點工作的法治建設(shè)監(jiān)督力度，不斷完善各級監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)查違法、不作為等行為，有效提高基層依法行政效能。