陽新縣推行“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省、市關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)優(yōu)化和打造一流營商環(huán)境，大力推進聯(lián)合抽查，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式，積極探索“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查新模式，縣市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)席會議辦公室依據(jù)相關(guān)文件要求，結(jié)合實際工作，制定本實施方案

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式（以下簡稱“一業(yè)一查”），凝聚監(jiān)管合力，強化監(jiān)管責任，提高監(jiān)管效能，著力破解重復監(jiān)管、多頭監(jiān)管、隨意監(jiān)管等難題，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動陽新經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

一是監(jiān)管全面覆蓋。將“一業(yè)一查”作為推進跨部門雙隨機監(jiān)管的基本模式，除特殊重點領(lǐng)域、執(zhí)法專項行動、投訴舉報等，原則上所有行政執(zhí)法檢查都應由行業(yè)（主管）部門牽頭，以“一業(yè)一查”模式，并形成常態(tài)化監(jiān)管機制。

二是事項清單管理。按照“能合盡合”、“能聯(lián)盡聯(lián)”的原則，進一步優(yōu)化整合對同一業(yè)態(tài)市場主體的抽查事項，動態(tài)調(diào)整，聯(lián)合抽查。縣“雙隨機”聯(lián)席會議辦公室負責“一業(yè)一查”清單的動態(tài)管理和發(fā)布，成熟一批、公布一批，逐步健全完善。

三是信用分類監(jiān)管。“一業(yè)一查”要與信用風險分類管理緊密結(jié)合，對于風險低、信用好的市場主體，降低檢查比例和頻次。對信用風險較低的企業(yè)實施企業(yè)登記事項、年報公示信息、商標使用情況等“守信免查”、“觸發(fā)式監(jiān)管”。對于風險高、信用差的市場主體，提高檢查比例和頻次。

四是智慧網(wǎng)格監(jiān)管。要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在“一業(yè)一查”隨機抽查監(jiān)管中的作用，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化等新技術(shù)、新舉措推動“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合抽查工作向縱深推進，努力實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。

五是管理服務并重。推進政府監(jiān)管與服務相互結(jié)合、相互促進，一手抓管理，一手抓服務，堅持行“簡約”之道，做到一張清單管邊界、一本手冊管檢查、一次上門管秩序、一個平臺管信息，努力營造社會經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境，切實增強廣大市場主體和人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

（三）工作目標

按照推行“一業(yè)一查”改革工作要求，制定完善“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查事項清單和抽查工作計劃。建立行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管事項清單、統(tǒng)一監(jiān)管對象名錄庫和統(tǒng)一監(jiān)管合規(guī)手冊。落實差異化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管效能。到2024年底，“一業(yè)一查”模式得到全面推行落實，推動事中事后監(jiān)管從“按事項管”向“按行業(yè)管”重大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”目標，最大限度地減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾。通過企業(yè)信用風險分級分類管理，對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”，推動營商環(huán)境優(yōu)化向縱深推進，努力打造一流的市場化、國際化、法治化營商環(huán)境，為陽新縣工業(yè)再造，沖刺百強提供有力支撐。

二、主要任務

（一）統(tǒng)籌制定“一業(yè)一查”年度抽查方案。明確抽查事項、責任分工等。市場監(jiān)管領(lǐng)域領(lǐng)導小組辦公室要在相關(guān)部門報送年度聯(lián)合抽查計劃的基礎上，匯總制定全市“一業(yè)一查”年度抽查計劃。抽查計劃應包括計劃名稱、聯(lián)查部門、抽查事項、檢查對象、實施主體、責任分工、抽查比例、時間安排等內(nèi)容。抽查計劃由具體行業(yè)主管部門錄入監(jiān)管平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)站、平臺向社會公示。

（二）分類建立“一業(yè)一查”“兩庫”。各行業(yè)主管部門依托湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)管平臺”），對現(xiàn)有監(jiān)督檢查對象和部門執(zhí)法人員信息進行整合梳理，形成“一業(yè)一查”聯(lián)合檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實行動態(tài)調(diào)整。探索建立“一業(yè)一查”監(jiān)督檢查專家?guī)欤溉尉C合執(zhí)法系統(tǒng)、相關(guān)業(yè)務主管部門的辦案能手和業(yè)務專家，參與指導重大、疑難、復雜事項檢查。

（三）科學組織“一業(yè)一查”檢查任務。各單位要按照新出臺的省級地方標準《市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》（附件2)，有序推進雙隨機抽查工作。各行業(yè)主管部門要建立“牽頭吹哨、部門報到”的聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，加強銜接配合，實現(xiàn)檢查任務后臺磋商、線上分發(fā)。實施檢查前，除依法不予公開和上級機關(guān)明確要求不能事先通知的檢查事項外，可將檢查時間、依據(jù)、方式等內(nèi)容事先向檢查對象進行通報，督促檢查對象落實主體責任，自行整改完善。在檢查過程中，要推動實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢、綜合會診、精準施策”。同一經(jīng)營主體盡量減少重復抽查次數(shù)，原則上半年內(nèi)現(xiàn)場檢查不超過1次。

（四）運用經(jīng)營主體信用風險分類結(jié)果。在“一業(yè)一查”中拓展信用分類結(jié)果運用，對各行業(yè)領(lǐng)域信用風險低的經(jīng)營主體，非必要不開展現(xiàn)場檢查;信用風險一般的經(jīng)營主體，降低抽查比例和頻次，對信用風險高的經(jīng)營主體，嚴格監(jiān)管。各單位要高度重視，在實際檢查中要細致深入，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患，提升問題發(fā)現(xiàn)率。探索建立信息反饋機制，讓被抽查單位能夠提出疑問和建議，各監(jiān)管部門據(jù)此改進工作。

（五）開展“一業(yè)一查”模式監(jiān)督評價。縣市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室要對“一業(yè)一查”部門隨機抽查實施情況進行全流程監(jiān)測、監(jiān)督和動態(tài)評價，深入分析協(xié)同檢查、任務實施、結(jié)果運用等情況，指導解決監(jiān)督檢查難點問題，督促各行業(yè)主管部門切實規(guī)范履職。各行業(yè)主管部門實施“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管情況將納入年度“雙隨機、一公開”目標責任績效考核。

三、實施步驟

（一）改革基礎

2023年在黃石地區(qū)率先嘗試“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作，與周邊瑞昌市、蘄春、通山縣達成跨區(qū)域雙隨機聯(lián)合抽查協(xié)議;與縣內(nèi)經(jīng)信、自規(guī)等六部門在城北經(jīng)開區(qū)試點實施；此作法被中國經(jīng)濟時報、中國質(zhì)量報、湖北日報等多家官媒刊登。陽新縣市場監(jiān)管局雙隨機工作榮獲2023年度湖北省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作先進單位稱號。

（二）安排部署（2024年5月31日前）。縣市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室應對“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合監(jiān)管進行安排部署，以明確工作目標、壓實工作責任，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。督促各行業(yè)主管部門對本部門牽頭的“一業(yè)一查”事項清單進行梳理完善，制定年度“一業(yè)一查”抽查計劃和檢查方案。抽查清單有調(diào)整的，要及時報“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議辦公室備案，由聯(lián)席會議辦公室向社會公示。

（三）全面實施（2024年6月1日—11月30日）。各行業(yè)主管部門要依據(jù)“一業(yè)一查”年度抽查計劃和檢查方案，組織開展跨部門“一業(yè)一查”聯(lián)合抽查。實施過程中要做到對象一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布。

（四）總結(jié)提升（2024年12月1日—31日）。各行業(yè)主管部門要對“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合監(jiān)管完成情況進行總結(jié)提煉，全面總結(jié)經(jīng)驗典型，客觀分析問題不足，形成總結(jié)報告報縣“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議辦公室。

四、工作要求

（一）高度重視，加強溝通。各行業(yè)主管部門要提高思想認識，加強溝通對接，緊密配合協(xié)作，形成工作合力，對牽頭開展的工作要切實履行職責，對協(xié)作配合的工作要主動參與、積極配合，確保“一業(yè)一查”各項任務落地見效。各行業(yè)主管部門、要抓好轄區(qū)工作的統(tǒng)籌督導，進一步明確任務，靠實責任。主要負責人要切實擔起本部門“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管第一責任人責任，全面準確掌握工作情況，及時研究解決重大問題，確保工作有序推進。

（二）健全制度，狠抓落實。縣“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促各行業(yè)主管部門建立和規(guī)范跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的信息資源共享機制，進一步提高“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合監(jiān)管協(xié)同處理水平。要建立聯(lián)合會商和聯(lián)絡員制度，各行業(yè)主管部門要明確一名分管領(lǐng)導和一名“一業(yè)一查”專職聯(lián)絡員，負責重大問題和重大事項協(xié)調(diào)溝通，并報縣“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議辦公室備案。要健全后續(xù)監(jiān)管制度，按照“誰主管、誰負責”的原則，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題實施嚴格的后續(xù)監(jiān)管，堅決防止監(jiān)管脫節(jié)。要建立工作通報制度，各行業(yè)主管部門要對牽頭實施的聯(lián)合檢查任務進行定期通報，督促配合部門全面落實“一業(yè)一查”工作任務。

（三）強化宣傳，營造氛圍。各行業(yè)主管部門要加強業(yè)務培訓和工作交流，強化服務理念，提高監(jiān)管能力。各行業(yè)主管部門要對階段性工作進行總結(jié)提煉，及時收集相關(guān)典型案例，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡新媒體等平臺，多形式、多渠道廣泛宣傳“一業(yè)一查”聯(lián)合監(jiān)管工作進度及成效，提高企業(yè)和群眾知曉度、參與度和滿意度，為“一業(yè)一查”聯(lián)合抽查機制高質(zhì)高效、有力有序運行營造良好氛圍。