各村、鎮(zhèn)直機關(guān)單位：

經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于全面推行林長制的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

木港鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

2021年12月27日

關(guān)于全面推行林長制的實施方案

為進一步壓實各級保護發(fā)展森林資源的主體責任，為進一步加快推進生態(tài)文明和美麗木港建設(shè)，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的實施意見〉的通知》（鄂辦文〔2021〕35號）和《市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的實施意見〉的通知》（黃辦發(fā)電〔2021〕27號）和《縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的實施意見〉的通知》（陽辦發(fā)電〔2021〕29號）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，在全鎮(zhèn)全面推行林長制，明確各級領(lǐng)導干部保護發(fā)展森林資源目標責任，構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，為加快把我鎮(zhèn)建成山綠、水清、景美的宜居城鎮(zhèn)提供生態(tài)支撐。

（二）主要目標。到2025年，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達到40.06％，森林火災(zāi)受害率和林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在國家規(guī)定范圍以內(nèi)，到2035年，全鎮(zhèn)森林質(zhì)量明顯提升，森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、森林生態(tài)功能更加完善、森林生態(tài)效益更加顯現(xiàn)、生態(tài)承載能力顯著提高、生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強，全鎮(zhèn)林業(yè)治理能力和治理水平全面提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，人與自然和諧共生的美麗木港基本實現(xiàn)。

（三）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為主。全面落實《中華人民共和國森林法》、《湖北省天然林保護條例》等法律法規(guī)，實行最嚴格的森林資源保護制度，加強生態(tài)保護修復，保護生物多樣性，增強森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，堅持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，探索“兩山”理論轉(zhuǎn)化的路徑，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。

堅持問題導向、分類施策。針對森林質(zhì)量不高、分布不平衡、發(fā)展不充分等突出問題，堅持因地制宜、因林施策，實行科學管理、綜合治理，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，全面提升森林的生態(tài)、經(jīng)濟、社會功能。

堅持黨委領(lǐng)導、部門聯(lián)動。加強黨委領(lǐng)導，堅持黨政同責、分級負責，建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的林長責任體系，明確森林資源保護發(fā)展職責，統(tǒng)籌各方力量，層層壓實責任，形成工作合力。

堅持嚴格考核、強化監(jiān)督。健全森林資源保護發(fā)展的監(jiān)督考核和責任追究制度，加強對林長工作的督促、檢查、指導，確保職責任務(wù)落到實處。

（四）組織體系。分級設(shè)立鎮(zhèn)、村兩級林長，鎮(zhèn)級由黨委書記、鎮(zhèn)長擔任總林長，黨委副書記、分管領(lǐng)導擔任副總林長，其他鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導擔任鎮(zhèn)級林長，各駐村干部為區(qū)域林長；各村根據(jù)實際，參照鎮(zhèn)級設(shè)立村級林長和副林長，并明確一名林長制工作信息員。鎮(zhèn)、村全面落實林長責任區(qū)域，實現(xiàn)林長全域覆蓋。鎮(zhèn)級林業(yè)主管部門設(shè)立林長制辦公室，承擔林長制組織實施的具體工作。鎮(zhèn)林長制辦公室設(shè)在鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所。

（五）工作職責。各級林長組織領(lǐng)導責任區(qū)域森林資源保護發(fā)展工作，將森林覆蓋率、森林蓄積量、森林火災(zāi)受害率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率、林業(yè)總產(chǎn)值等作為重要指標，組織制定森林資源保護發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，督導各項任務(wù)落實；開展責任區(qū)域森林資源巡查，鎮(zhèn)、村級林長每月巡查1次，每年至少召開1次林長專題會議，協(xié)調(diào)解決責任區(qū)域的重點難點問題，推動生態(tài)保護修復；依法全面保護森林資源，妥善調(diào)處林權(quán)糾紛，強化林業(yè)行政執(zhí)法，督促依法查處各種違法破壞森林資源行為；組織落實森林資源防滅火、重大林業(yè)有害生物分管防控措施，維護森林生態(tài)安全；建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”示范基地，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)生態(tài)富民。

二、主要任務(wù)

（一）嚴格森林資源保護。嚴格保護森林資源，嚴守生態(tài)保護紅線。嚴格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強生態(tài)脆弱、生態(tài)功能重要區(qū)域的森林資源保護，禁止毀林開墾。全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴格控制森林年采伐量和皆伐面積，伐育同步規(guī)劃實施。科學劃定天然林保護重點區(qū)域和天然林保護等級，加強公益林管護，完善森林生態(tài)效益補償制度。推進自然保護地體系建設(shè)，實行自然保護地差別化管控，加強野生動植物及其棲息地保護，禁止非法捕殺、交易、食用野生動物行為。（責任單位：各村、自然資源和規(guī)劃所、派出所、司法所、財政所、生態(tài)環(huán)境分局、城建站、鎮(zhèn)交通辦、水利站、農(nóng)業(yè)站、市場監(jiān)督管理所）

（二）推進國土綠化。依據(jù)全鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，科學劃定生態(tài)用地，持續(xù)開展國土綠化行動。推進水土流失和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、廢棄礦山和受損山體生態(tài)修復，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積。開展森林經(jīng)營，加強森林撫育和退化林修復，全面提高森林質(zhì)量。加快推進鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)美麗家園，促進鄉(xiāng)村振興。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”提高全民義務(wù)植樹盡責率。（責任單位：各村、自然資源和規(guī)劃所、中心學校、財政所、生態(tài)環(huán)境分局、城建站、鎮(zhèn)交通辦、水利站、農(nóng)業(yè)站等）

（三）加強森林資源災(zāi)害防控。落實重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治地方政府負責制，將林業(yè)有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，完善重大林業(yè)有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機制，抓好松材線蟲病、美國白蛾等防治工作。健全森林火災(zāi)監(jiān)測預警和應(yīng)急處置體系，堅持森林防滅火一體化，落實地方行政首長負責制，提升森林火災(zāi)綜合防控能力。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好野生動物疫源疫病防控工作。（責任單位：各村、自然資源和規(guī)劃所、派出所、財政局所、生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)站、衛(wèi)生院、市場監(jiān)督管理所等）

（四）推進林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善集體林權(quán)制度配套改革，推進森林保險、林權(quán)抵押貸款等制度。大力發(fā)展木本糧油、特色經(jīng)濟林、苗木花卉、林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品精深加工和森林旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，推進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，全面發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，打造一批“綠水青山就是金山銀山”示范典型。（責任單位：各村、自然資源和規(guī)劃所、財政所、農(nóng)業(yè)站、文化站、市場監(jiān)督管理所等）

（五）加強森林資源監(jiān)測監(jiān)管。加強智慧林業(yè)建設(shè)，提升森林資源監(jiān)測能力，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善森林資源“一張圖一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系。加快建設(shè)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，及時掌握森林資源動態(tài)變化，提高預警預報、應(yīng)急指揮和問題查處能力，提升森林資源保護發(fā)展現(xiàn)代化管理水平。（責任單位：各村、自然資源和規(guī)劃所、派出所、財政所等）

（六）夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)級林業(yè)行政執(zhí)法體系，強化森林督查，嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為。加強林業(yè)工作能力建設(shè)，強化對生態(tài)護林員等管護人員的培訓和日常管理，實行森林資源保護網(wǎng)格化管理。（責任單位：各村、派出所、財政所、自然資源和規(guī)劃所等）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。黨委、政府是推行林長制的責任主體，要切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌謀劃，細化工作安排，抓責任落實，確保到2021年12月底前全面建立鎮(zhèn)、村兩級林長制。（責任單位：各村）

（二）健全工作機制。建立林長會議制度、信息公開制度，研究解決森林資源保護發(fā)展的重點難點問題，制定重大政策措施，定期通報森林資源保護發(fā)展重點工作和林長履職情況，鎮(zhèn)林長制辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各責任單位要各司其職，形成工作合力。（責任單位：各村、自然資源和規(guī)劃所）

（三）加大資金投入。統(tǒng)籌謀劃生態(tài)保護和修復工程項目，積極爭取中央和省、市、縣投資支持。健全林業(yè)投入保障措施，建立市場化、多元化資金投入機制，加大森林資源保護修復和生態(tài)補償扶持力度。財政部門按照部門預算編制規(guī)定，落實本級林長制辦公室經(jīng)費。充分發(fā)揮財政對社會資金的引導帶動作用，鼓勵金融保險機構(gòu)、社會資本等投入森林資源保護發(fā)展。（責任單位：各村、財政所、自然資源和規(guī)劃所、生態(tài)環(huán)境分局、鎮(zhèn)交通辦、水利站、農(nóng)業(yè)站）

（四）加強社會監(jiān)督。建立林長制信息發(fā)布平臺，通過媒體向社會公告全鎮(zhèn)各級林長名單，在責任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公示牌，標明林長職責、森林資源概況、保護發(fā)展目標、工作措施、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。推行林長制實施情況第三方評估，定期公布責任區(qū)域森林資源保護發(fā)展情況。加強林業(yè)普法和生態(tài)文明宣傳教育在全社會營造愛綠植綠護綠的濃厚氛圍。（責任單位：各村、鎮(zhèn)宣傳辦、中心學校、司法所、自然資源和規(guī)劃所等）

（五）加強考核問責。建立林長制考核指標體系，將林長制考核納入綜合督查檢查考核，對造成森林資源嚴重破壞的，約談有關(guān)村及其相關(guān)部門負責人，依法依規(guī)依紀嚴肅問責。（責任單位：各村、鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室、鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所等）

各村要在每年2月底前，將上年度林長制落實情況報鎮(zhèn)林長制辦公室，重大情況要及時報告鎮(zhèn)黨委、政府。