各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū),經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：

為更好發(fā)揮政府采購的引領(lǐng)和示范作用，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的支持力度，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》以及國家有關(guān)運用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)定，現(xiàn)就我縣運用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)提出如下實施意見，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

一、總體要求

創(chuàng)新是社會進步的靈魂，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。完善政府采購支持創(chuàng)新政策，是落實縣委、縣政府關(guān)于加快推進科技強省建設(shè)決策部署的具體舉措，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要充分認識政府采購支持創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，把思想、認識和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府決策部署上來,按照“市場導(dǎo)向、政策引領(lǐng)、權(quán)責(zé)對等、主動作為、分類施策、因地制宜、約束有力、務(wù)求實效”基本原則，認真落實本實施意見的各項要求，進一步加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的支持力度，提高財政資源配置效率，充分激發(fā)市場主體活力，加快培育發(fā)展新動能，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

二、支持范圍

政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品主要包括各類市場主體通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新等方式，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新標準、新設(shè)計等，研發(fā)或生產(chǎn)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有先進性、新穎性和適用性，具有較好市場潛力和較大推廣價值的產(chǎn)品；支持的創(chuàng)新服務(wù)主要包括運用現(xiàn)代科學(xué)知識、技術(shù)手段、服務(wù)方法、服務(wù)模式等，為用戶提供的高效服務(wù)。納入《陽新縣創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推薦目錄》并處于有效期內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品享受本意見規(guī)定的各項支持政策。

三、支持措施

（一）強制采購。對于市場供應(yīng)充足的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，采購人應(yīng)當將創(chuàng)新要求作為對供應(yīng)商的基本條件嵌入采購需求，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。

（二）優(yōu)先采購。對于市場供應(yīng)尚不充分或市場競爭能力不強的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，采購人應(yīng)當在采購文件中明確有利于創(chuàng)新的評審規(guī)則，細化評分要素、評審標準和技術(shù)要求等，對滿足條件的供應(yīng)商給予適當?shù)脑u審加分，并可與政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展、合同融資等政策疊加。

（三）首購。對于納入首臺（套）產(chǎn)品目錄等有關(guān)機構(gòu)評定的首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品，以及首次投放市場或已經(jīng)投放市場但暫不具備市場競爭條件、尚未實現(xiàn)批量銷售的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，采購人不得以商業(yè)業(yè)績?yōu)橛捎枰韵拗疲瑧?yīng)當依法采用單一來源等采購方式率先購買。

（四）訂購。對于市場上沒有的、尚待研發(fā)的產(chǎn)品,采購人應(yīng)當優(yōu)先采用競爭性方式確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校或者企業(yè)進行研究開發(fā)，與其簽訂遠期采購合同，明確知識產(chǎn)權(quán)歸屬、考核驗收、資金支付及成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容，產(chǎn)品研發(fā)合格后按約定采購。

（五）規(guī)模化采購。對于采購人有共性需求的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，由集中采購機構(gòu)或縣級主管預(yù)算單位組織開展集中帶量規(guī)模化采購，形成規(guī)模效應(yīng)。

（六）供需對接。結(jié)合行業(yè)發(fā)展方向和政府采購需求特點，擴大《陽新縣創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推薦目錄》范圍，增加適用于政府采購領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)類別，實行結(jié)果共享、信息共用、動態(tài)管理。

（七）專欄推廣。在政府采購電子賣場、電子商城等線上平臺設(shè)置展示專欄，專欄名稱統(tǒng)一為“陽新特色館”，支持供應(yīng)商自主對納入《陽新縣創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推薦目錄》等國家有關(guān)部門評定的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)進行個紹，方便采購人識別和選擇。

（八）優(yōu)化流程。高校、科研院所要簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事結(jié)辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標投標程序。科研項目承擔單位依法向財政部門申請變更政府采購方式的，財政部門實行限時辦結(jié)制度，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

四、建立健全保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本實施意見要求，針對支持措施或采購項目，研究制定符合本地區(qū)、本部門實際情況的具體辦法和工作細則，統(tǒng)籌推進政策落到實處。各級財政部門在對政府采購項目實施監(jiān)督檢查、績效評價的過程中，應(yīng)當將落實支持創(chuàng)新要求作為檢查、評價內(nèi)容，對限制創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)公平競爭的行為，應(yīng)當責(zé)令整改并按規(guī)定予以處理。

（二）強化采購人主體責(zé)任。采購人是落實政府采購支持創(chuàng)新政策的第一責(zé)任主體，應(yīng)當積極跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加強采購需求研究，依法履行創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)認定、采購需求確定、采購體責(zé)任，強化落實政策的主動性和自覺性，采購符合要求的創(chuàng)新協(xié)會咨詢、專家指導(dǎo)等形式作為決策參考，并對內(nèi)外資企業(yè)、國有和民營企業(yè)一視同仁，平等對待。

（三）強化績效管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對政府采購支持創(chuàng)新的重大政策和項目，應(yīng)組織開展事前績效評估，評估結(jié)果作為申請財政預(yù)算的必備要件。對已經(jīng)實施的政府采購項目，要定期開展績效監(jiān)控和評價，并關(guān)注相關(guān)采購政策對提高創(chuàng)新能力的帶動作用。同時，強化績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進或減少投入或取消項目。

（四）強化政策協(xié)同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在研究制定支持創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)政策時，應(yīng)當結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、技術(shù)創(chuàng)新水平、市場供需情況、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)競爭力、采購需求等情況，將政府采購政策與其他支持政策有機結(jié)合，合理運用各項措施，分類施策予以支持。

（五）加大指導(dǎo)培訓(xùn)力度。各級財政部門、經(jīng)信部門要會同有關(guān)部門，加強對相關(guān)市場主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，及時總結(jié)政策執(zhí)行過程中的成功經(jīng)驗，推動相關(guān)市場主體用好用足支持政策，更好發(fā)揮政府采購對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的支持作用，推動陽新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

陽新縣財政局

陽新縣經(jīng)濟和信息化局

2022年2月25日