關(guān)于開展行政審批“紅頂中介”問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為深化中介服務(wù)事項(xiàng)改革，規(guī)范中介平臺(tái)行為，加大中介市場培育力度，放寬準(zhǔn)入條件，全面清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）和《關(guān)于補(bǔ)短板促深化強(qiáng)創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)一流營商環(huán)境建設(shè)若干措施》（陽發(fā)〔2022〕6 號(hào)）的要求，決定在全縣范圍內(nèi)開展行政審批“紅頂中介”問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，特制定實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過深入開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，采取脫鉤、放開市場等措施，堅(jiān)決摘掉部分中介機(jī)構(gòu)的“紅頂”，徹底切斷行政主體與所屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，使中介組織回歸市場定位和服務(wù)本位，改善中介服務(wù)水平，引導(dǎo)中介服務(wù)市場健康發(fā)展。

二、整治對(duì)象

全縣行政審批部門開展審批時(shí)，從事作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)）的事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）。重點(diǎn)整治3類違規(guī)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)：一是行政審批部門下屬的事業(yè)單位或主辦主管的行業(yè)協(xié)會(huì)，以及審批部門舉辦的企業(yè)性質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是非審批部門下屬（主管）的單位，但是和審批部門有人員、辦公場所和財(cái)務(wù)等利益關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，三是有行政審批部門機(jī)關(guān)工作人員或事業(yè)單位人員任職或兼職的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、整治內(nèi)容

（一）名義上為行政審批部門下屬的事業(yè)單位，實(shí)際上主要從事與主管部門行政審批事項(xiàng)有關(guān)的有償中介服務(wù)業(yè)務(wù)。

（二）業(yè)務(wù)主管單位主辦、主管、聯(lián)系和有掛靠關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì)，從事開展與業(yè)務(wù)主管單位行政審批事項(xiàng)有關(guān)的有償中介服務(wù)業(yè)務(wù)。

（三）行政審批部門舉辦、掛靠、有關(guān)聯(lián)的企業(yè)性質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事開展與行政審批部門行政審批事項(xiàng)有關(guān)的有償中介服務(wù)業(yè)務(wù)。

（四）行政審批部門在行政審批、項(xiàng)目評(píng)估或咨詢等環(huán)節(jié)指定或利用執(zhí)業(yè)、資質(zhì)等限制變相指定下屬事業(yè)單位或特定企業(yè)開展有償行政審批中介服務(wù)業(yè)務(wù)。

（五）行政審批部門違規(guī)將現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；違規(guī)將減少的審批環(huán)節(jié)作為第三方事項(xiàng)，交給有關(guān)聯(lián)的咨詢公司、評(píng)估公司、行業(yè)協(xié)會(huì)，必須通過它們才能完成審批。

（六）行政審批部門利用行政權(quán)力搞行業(yè)壟斷，通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)行服務(wù)并收費(fèi)，或強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)、參加各類培訓(xùn)班、研討班并收費(fèi)，強(qiáng)制收取贊助費(fèi)、咨詢費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、審驗(yàn)費(fèi)等問題。

（七）公職人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)持股分紅、違規(guī)兼職取酬等問題。

四、整治措施

（一）推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤。對(duì)從事行政審批中介服務(wù)的事業(yè)單位，要按照事業(yè)單位分類改革的要求，轉(zhuǎn)企改制，人、財(cái)、物與審批部門徹底脫鉤。對(duì)從事開展與業(yè)務(wù)主管單位行政審批事項(xiàng)有關(guān)的有償中介服務(wù)業(yè)務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，要取消主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員、黨建外事等事項(xiàng)分離。對(duì)行政審批部門舉辦的企業(yè)性質(zhì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要依法通過撤回股份等形式予以脫鉤。

（二）放開中介服務(wù)市場。按照“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則，除國家明令禁止的行業(yè)外，允許具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)平等進(jìn)入市場開展業(yè)務(wù)。行政審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待。

（三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。行政審批部門不得通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制收取各項(xiàng)費(fèi)用，政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。行政審批部門對(duì)關(guān)聯(lián)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)派出人員、提供辦公場所等有利益聯(lián)系的，也要按照要求撤回人員、收回辦公場所等。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“紅頂中介”問題專項(xiàng)整治是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，縣直有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意見、責(zé)任意識(shí)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人要具體抓、抓落實(shí)，認(rèn)真對(duì)照專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容，通過召開座談會(huì)、走訪企業(yè)及群眾、開展問卷調(diào)查等形式，全面開展自查自糾，實(shí)事求是形成自查自糾報(bào)告，細(xì)化推進(jìn)舉措，明確時(shí)序進(jìn)度，不折不扣的抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。縣直有關(guān)部門請(qǐng)于5月30日前報(bào)送自查自糾報(bào)告至縣發(fā)改局和縣政數(shù)局。

（二）強(qiáng)化責(zé)任分工。為保障“紅頂中介”落實(shí)見效，現(xiàn)將責(zé)任分工如下：縣發(fā)改局負(fù)責(zé)制定我縣確需保留的強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理；縣政數(shù)局負(fù)責(zé)完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，推動(dòng)中介服務(wù)網(wǎng)上交易。縣民政局要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織管理，禁止中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織名義開展中介服務(wù)活動(dòng)；縣住建局、縣自規(guī)局等含有強(qiáng)制性中介服務(wù)的審批部門要積極開展自查，推動(dòng)行政審批中介服務(wù)市場化、規(guī)范化。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。縣直有關(guān)部門要建立健全申請(qǐng)人對(duì)中介服務(wù)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動(dòng)接受監(jiān)督。縣優(yōu)化營商辦將及時(shí)跟蹤各部門工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保“紅頂中介”問題專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

（三）建立長效機(jī)制。縣直有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，抓好建章立制工作，形成長效管理機(jī)制。要及時(shí)公開公示。堅(jiān)持開門搞整改，通過政府網(wǎng)站、社會(huì)媒體、公示欄等方式，及時(shí)將整改情況向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，切實(shí)鞏固整治活動(dòng)效果。