各市場(chǎng)監(jiān)管所、執(zhí)法大隊(duì)、相關(guān)業(yè)務(wù)股室：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于開(kāi)展 2023 年度信用提升行動(dòng)的通知》（鄂市監(jiān)信監(jiān)函〔2023〕44 號(hào)）精神，充分發(fā)揮信用機(jī)制對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的作用，進(jìn)一步優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境，努力提高市場(chǎng)主體整體信用度，更好推進(jìn)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》落地見(jiàn)效，現(xiàn)制定陽(yáng)新縣市場(chǎng)監(jiān)管局 2023 年信用提升行動(dòng)方案如下：

一、工作目標(biāo)

以開(kāi)展信用提升行動(dòng)為抓手，通過(guò)對(duì)全縣市場(chǎng)主體信用合規(guī)建設(shè)，推廣信用承諾機(jī)制，實(shí)施差異化和柔性監(jiān)管，積極探索開(kāi)展市場(chǎng)主體信用培育工作，創(chuàng)新推動(dòng)適用容缺、容錯(cuò)受理等措施，加大對(duì)失信主體信用修復(fù)幫扶力度，助力重塑信用。通過(guò)信用提升行動(dòng)，全面提升我縣市場(chǎng)主體信用意識(shí)和信用合規(guī)能力水平，提高守法誠(chéng)信市場(chǎng)主體獲得感，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn) 2023 年我縣市場(chǎng)主體異常率控制在 3%以內(nèi)。

二、工作步驟

（一）部署排查階段(4月)。信用股 4 月中旬將各市場(chǎng)監(jiān)管所轄區(qū)的經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”市場(chǎng)主體名單下發(fā)各市場(chǎng)監(jiān)管所，各市場(chǎng)監(jiān)管所進(jìn)行逐一排查，制作實(shí)地核查表，同時(shí)，各市場(chǎng)監(jiān)管所要確定轄區(qū)擬修復(fù)失信對(duì)象，確保工作責(zé)任到人，失信修復(fù)到戶。

（二）集中修復(fù)階段(5月至8月)。各市場(chǎng)監(jiān)管所根據(jù)擬修復(fù)失信對(duì)象名單，結(jié)合 2022 年度市場(chǎng)主體年報(bào)公示、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、市場(chǎng)主體登記監(jiān)管等工作，特別是針對(duì)個(gè)體工商戶逾期未年報(bào)等重點(diǎn)問(wèn)題，因地制宜，確定修復(fù)模式，分類(lèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)集中修復(fù)。

（三）回頭看階段（9月至10月）。信用股對(duì)仍在經(jīng)營(yíng)異常名錄（狀態(tài)）的市場(chǎng)主體開(kāi)展短信提醒和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查，通過(guò)所發(fā)短信的數(shù)據(jù)對(duì)比和抽查情況，及當(dāng)事人回訪情況，再次確定還可修復(fù)的對(duì)象，由轄區(qū)所再次進(jìn)行修復(fù)指導(dǎo)。

（四）總結(jié)提升階段(11月)。縣局對(duì)各市場(chǎng)監(jiān)管所貫徹落實(shí)信用提升行動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)估，督促各市場(chǎng)監(jiān)管所努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，鞏固提升成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，分析問(wèn)題不足，提出對(duì)策建議，奠定信用提升工作基礎(chǔ)。

三、工作措施

（一）開(kāi)展守信合規(guī)建設(shè)，提升市場(chǎng)主體守信意識(shí)。

1.加強(qiáng)守信合規(guī)宣傳。在日常工作中，特別是在年報(bào)公示期間，通過(guò)宣傳畫(huà)冊(cè)、電子顯示屏、車(chē)載喇叭、短信提醒及縣電視臺(tái)等宣傳年報(bào)及守信和修復(fù)提醒。

2.開(kāi)展戶外守信合規(guī)宣傳活動(dòng)。今年上下半年擬分別在光谷廣場(chǎng)和蓮花湖濕地公園開(kāi)展戶外守信合規(guī)宣傳活動(dòng)。同時(shí)，以食品安全宣傳周、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周等為重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，發(fā)布消費(fèi)警示提醒，提醒廣大經(jīng)營(yíng)者履行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)義務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升經(jīng)營(yíng)信譽(yù)，提高商品和服務(wù)質(zhì)量，以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)推動(dòng)發(fā)展。

3.提高市場(chǎng)主體年報(bào)公示率，提升守信合規(guī)市場(chǎng)主體絕對(duì)數(shù)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年初縣局制定的年報(bào)公示率目標(biāo)（綜合年報(bào)率達(dá)到 96%），減少因未公示年度報(bào)告進(jìn)入經(jīng)營(yíng)異常名錄（狀態(tài)）的市場(chǎng)主體數(shù)量，為信用提升“減負(fù)”。

（二）實(shí)施信用懲戒緩沖，實(shí)行輕微差錯(cuò)免列異常。有下列情形之一的，可不列入經(jīng)營(yíng)異常名錄：

1.年報(bào)公示中的聯(lián)系電話、郵政編碼、電子郵箱、公示的企業(yè)網(wǎng)站及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店名稱(chēng)、網(wǎng)址與檢查情況不一致的，經(jīng)提醒指導(dǎo)，由企業(yè)及時(shí)改正的；

3.企業(yè)行政許可取得、變更、延續(xù)信息形成之日起 20個(gè)工作日內(nèi)未按規(guī)定公示，經(jīng)提醒指導(dǎo)，企業(yè)及時(shí)改正，未造成不良影響和后果的；

4.首次被抽查企業(yè)的年度報(bào)告中，明顯由于操作失誤致使數(shù)據(jù)擴(kuò)大或減少，以及錯(cuò)誤把系統(tǒng)默認(rèn)的數(shù)據(jù)單位“萬(wàn)元”按“元”的數(shù)據(jù)填報(bào)，致使出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，且企業(yè)無(wú)主觀故意并及時(shí)改正，未造成不良影響和后果的；

5.在年度報(bào)告“經(jīng)營(yíng)狀況信息”中“納稅總額”的公示數(shù)據(jù)，明顯由于統(tǒng)計(jì)口徑的理解不同填寫(xiě)了“利潤(rùn)表”、“增值稅納稅申報(bào)表”、“綜合納稅申報(bào)表”的數(shù)據(jù)，企業(yè)無(wú)主觀故意擴(kuò)大或減少數(shù)據(jù)，未造成不良影響和后果的；

6.在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查結(jié)果認(rèn)定中，實(shí)際住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）與登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）不一致但能夠聯(lián)系到的，以責(zé)令改正方式限期變更登記，在期限內(nèi)改正的，抽查結(jié)果不認(rèn)定為“通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法取得聯(lián)系”的；

7.年報(bào)時(shí)間截止后，企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)修改年報(bào)公示信息中的聯(lián)系電話、郵政編碼、電子郵箱等基礎(chǔ)信息的；對(duì)規(guī)定免列異的輕微差錯(cuò)行為，企業(yè)經(jīng)指導(dǎo)后已改正的，其抽查結(jié)果可認(rèn)定并按“未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”或”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已責(zé)令改正”進(jìn)行標(biāo)注。對(duì)申請(qǐng)移出異常名錄（狀態(tài)）的，嚴(yán)格按照信用修復(fù)和行政處罰的程序和要求分別辦理，不得以未交納罰款為由不予受理移出經(jīng)營(yíng)異常名錄申請(qǐng)，不得以同樣理由延期作出移出經(jīng)營(yíng)異常名錄決定。

（三）開(kāi)展分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，實(shí)施包容審慎柔性執(zhí)法在堅(jiān)持依法行政的基礎(chǔ)上，適時(shí)靈活采取行政輔導(dǎo)、行政建議、行政提示、行政告誡、行政約談、行政公示、行政回訪等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人主動(dòng)、自覺(jué)履行法律義務(wù)、糾正違法行為、消除危害后果。堅(jiān)決杜絕“以罰代管”“一罰了之”的執(zhí)法行為，認(rèn)真比對(duì)并執(zhí)行縣局的免罰清單，切實(shí)做好信用監(jiān)管工作。同時(shí)，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，實(shí)施“信用好，不打擾”，提升市場(chǎng)主體獲得感，倡導(dǎo)全民形成守法守信的良好氛圍。

（四）優(yōu)化信用修復(fù)機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)啟“容缺受理”模式。

1.開(kāi)展“容缺”修復(fù)。對(duì)已經(jīng)依法辦理住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更登記的，提交《信用修復(fù)申請(qǐng)書(shū)》和《守信承諾書(shū)》即可申請(qǐng)辦理信用修復(fù)，移出經(jīng)營(yíng)異常名錄（狀態(tài)）。轄區(qū)受理工作人員應(yīng)查詢業(yè)務(wù)系統(tǒng)市場(chǎng)主體變更登記情況并留存，作為市場(chǎng)主體履行法定義務(wù)、糾正違法行為的相關(guān)材料。

2.實(shí)行“1+N”修復(fù)模式。在去年對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體由市場(chǎng)開(kāi)辦者“一表申請(qǐng)”為多個(gè)失信主體集中修復(fù)信用的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到城市綜合體、企業(yè)孵化器、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)公社、專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類(lèi)由投資者開(kāi)辦的市場(chǎng)主體集中地。

3.實(shí)行“無(wú)材料”批量修復(fù)模式。力爭(zhēng)省局支持，繼續(xù)開(kāi)展因未在規(guī)定的期限內(nèi)公示年度報(bào)告列入經(jīng)營(yíng)異常名錄（狀態(tài)）的市場(chǎng)主體，只要其補(bǔ)報(bào)并公示了相關(guān)年份年報(bào)，由信用修復(fù)審核者和審批者通過(guò)網(wǎng)上查詢當(dāng)事人年報(bào)情況，實(shí)行“無(wú)材料”批量移出。

（五）建立修復(fù)共治機(jī)制，全面提升信用修復(fù)效能。

1.開(kāi)展行政處罰信息撤銷(xiāo)提醒機(jī)制，實(shí)行“二書(shū)同達(dá)”。縣信用辦、縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合下達(dá)行政處罰信息修復(fù)實(shí)施方案，行政機(jī)關(guān)在制作《行政處罰決定書(shū)》時(shí)，同時(shí)制作《行政處罰信息信用修復(fù)提醒函》，并同時(shí)送達(dá)，告知當(dāng)事人修復(fù)的途徑、期限、方式。

2.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作， “一站式”撤銷(xiāo)行政處罰信息公示。加強(qiáng)部門(mén)間的溝通和協(xié)作，在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和“信用黃石”同時(shí)公示的行政處罰信息，對(duì)符合撤銷(xiāo)條件的行政處罰信息，在發(fā)改部門(mén)申請(qǐng)修復(fù)后，不再需要到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)修復(fù)，由發(fā)改部門(mén)將當(dāng)事人提供的修復(fù)材料推送至市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行撤銷(xiāo)處罰信息公示。

3.充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)的構(gòu)架，助力信用提升。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、組織通過(guò)政企合作等形式，參與市場(chǎng)主體信用建設(shè)，拓展信用信息應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)形成共建共享的社會(huì)共治格局。

四、工作要求

（一）提高思想站位，壓實(shí)工作責(zé)任。開(kāi)展信用提升行動(dòng)，是營(yíng)商環(huán)境具體措施，是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、落實(shí)包容審慎監(jiān)管的重要舉措，有助于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。各市場(chǎng)監(jiān)管所要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展信用提升行動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，按照“能修必修、應(yīng)修盡修”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措和流程，引導(dǎo)轄區(qū)市場(chǎng)主體積極參與信用提升行動(dòng)。

（二）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣局成立信用提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣局分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)、綜合執(zhí)法大隊(duì)、相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在信用監(jiān)管股，股長(zhǎng)任辦公室主任。

（三）分類(lèi)指導(dǎo)施策，實(shí)行精準(zhǔn)處置。根據(jù)相關(guān)失信情形，采取有針對(duì)性的對(duì)策措施，實(shí)行重點(diǎn)突破。對(duì)個(gè)體工商戶因未年報(bào)造成大量列入經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的情形，督促轄區(qū)標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的個(gè)體工商戶補(bǔ)報(bào)年報(bào)，及時(shí)恢復(fù)個(gè)體工商戶正常記載狀態(tài)，減少異常（狀態(tài)）存量，助力其重塑信用。經(jīng)實(shí)地核查，確屬查無(wú)下落、連續(xù)兩個(gè)年度未依法報(bào)送年報(bào)且未進(jìn)行納稅申報(bào)的市場(chǎng)主體(“僵尸”企業(yè))，可依照相關(guān)文件規(guī)定予以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處理。對(duì)涉及公共安全、生產(chǎn)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，已經(jīng)造成重大社會(huì)影響或存在利益糾紛，或拒絕配合抽查檢查或不提供受檢材料,或未在責(zé)令改正期限改正的企業(yè)，不適用“輕微差錯(cuò)免列異”等措施。

（四）加大創(chuàng)新力度，預(yù)防失信發(fā)生。各市場(chǎng)監(jiān)管所要將信用約束重心從側(cè)重事后列異、列嚴(yán)，向側(cè)重事前教育引導(dǎo)、樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)與事后列異、列嚴(yán)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，通過(guò)責(zé)令改正、普法宣傳、指導(dǎo)約談等措施，引導(dǎo)失信主體被列異前主動(dòng)糾正失信行為，以柔性監(jiān)管助推市場(chǎng)主體發(fā)展。要加大信用監(jiān)管政策法規(guī)社會(huì)宣傳力度,采取有效措施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體及時(shí)主動(dòng)開(kāi)展信用修復(fù)，更大程度釋放市場(chǎng)主體活力。

陽(yáng)新縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年4月18日