為深入貫徹國務(wù)院和省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，進一步深化商事制度改革，激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，根據(jù)相關(guān)文件精神，決定在全縣大力推行商事登記確認(rèn)制，現(xiàn)結(jié)合工作實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，聚焦商事主體全生命周期發(fā)展中需著力破解的痛點、難點問題，實施商事登記確認(rèn)制改革，充分尊重商事主體自主權(quán)，以主體自治撬動登記制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建“自主申報+信用承諾”登記體系；以系統(tǒng)集成提升改革張力，加快形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、監(jiān)管到位的商事制度改革新模式；以極致服務(wù)提升商事主體獲得感，全方位提供高效、便民的政務(wù)服務(wù)，全力助推“放管服”改革縱深發(fā)展，打造一流營商環(huán)境。

二、改革目標(biāo)

（一）確認(rèn)制概念

商事登記確認(rèn)制，是指經(jīng)營主體登記機關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，根據(jù)申請人的申請和信用承諾，對商事主體登記事項依法進行形式審查，通過登記確認(rèn)商事主體資格和登記事項，簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并予以公示的制度。

（二）實施范圍

在陽新縣范圍內(nèi)登記的商事主體，包括公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶，以及企業(yè)分支機構(gòu)。商事主體的設(shè)立、變更（備案）、注銷登記參照確認(rèn)制辦理。

（三）基本原則

在陽新縣全域以自治自主、信用承諾、依法確認(rèn)、便捷高效為原則對各類經(jīng)營主體登記各環(huán)節(jié)進行改革。

三、具體舉措

（一）登記服務(wù)自助辦理。拓展商事主體自主登記渠道，實行商事主體“自助登記、自助查詢、自行公示”。改革登記業(yè)務(wù)辦理模式，深化商事主體全生命周期“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，進一步推行材料清單化、標(biāo)準(zhǔn)化，及時更新章程、協(xié)議等示范樣本，申請人可以選擇自主辦理，既可選擇到線上湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“企業(yè)開辦特色專區(qū)”自主辦理所有登記業(yè)務(wù)，也可選擇到市民之家登記窗口，由綜窗工作人員進行全程導(dǎo)辦幫辦。改革登記事項公告模式，探索推行全事項“一網(wǎng)公告”，申請人可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)注銷、減資、營業(yè)執(zhí)照聲明作廢等免費公告。

（二）名稱自主申報。堅持賦權(quán)與規(guī)范并舉、效率與公平兼顧、服務(wù)與管理結(jié)合，實行商事主體名稱登記“自主申報、自動比對、自我承諾”。優(yōu)化名稱申報流程，取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，全面開放名稱庫，完善名稱比對規(guī)則，強化名稱登記自主申報制度應(yīng)用，變?nèi)斯徍藶橹悄艽_認(rèn)，對網(wǎng)上申報通過的名稱，登記機關(guān)僅對該名稱構(gòu)成的合法性進行審查，無特別禁止性規(guī)定的，即可予以登記，提高名稱登記效率，使商事主體“即報即用”。

（三）住所自主選址。開展企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化登記改革，實行商事主體住所登記“自由選址”。建立健全住所負(fù)面清單制度，推行“一照多址”、“一址多照”，創(chuàng)新住所托管機制，符合住所托管要求的經(jīng)營主體，可以將指定的場所登記為住所（經(jīng)營場所），提升住所申報便利性。

（四）經(jīng)營范圍自助智能選定。全面實行經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，實行商事主體經(jīng)營范圍登記“自助查詢、自主選擇、自動生成”。變“手工輸入”為“系統(tǒng)勾選”，由商事主體自主勾選經(jīng)營范圍，實行“一鍵填報”。對經(jīng)營范圍中屬于在登記前依法須經(jīng)批準(zhǔn)的許可經(jīng)營項目，商事主體應(yīng)當(dāng)在申請登記時提交有關(guān)批準(zhǔn)文件，除此之外，登記機關(guān)不再對經(jīng)營范圍進行審查。推行經(jīng)營范圍主題式套餐服務(wù)，實現(xiàn)一個行業(yè)對應(yīng)一個經(jīng)營范圍主題，為商事主體提供更便捷的智能服務(wù)。

（五）退出效率全面提升。暢通商事主體退出渠道，推行企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會免費公示清算組信息。推行簡易注銷營業(yè)執(zhí)照“免回收”公告作廢制度，不斷完善部門數(shù)據(jù)共享機制，實時獲取清稅信息，建立注銷容錯機制。建立經(jīng)營異常企業(yè)公益清算強制退出機制，促進經(jīng)營異常企業(yè)有序退出市場，推進“僵尸企業(yè)”出清工作。建立歇業(yè)制度，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，商事主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。

（六）強化事中事后監(jiān)管。落實屬地監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管無盲區(qū)。對提交人、申請人提供虛假身份、 提交虛假材料（文件）或者采取其他欺詐手段隱瞞有關(guān)情況、重要事實申請登記（備案）確認(rèn)的，經(jīng)查實的，將依法予以撤銷并實施信用約束懲戒。加強對各類登記事項的檢查力度，做好監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集、整合和共享，并依法依規(guī)向社會公開。按照“雙隨機、一公開”工作部署進行抽查，并將抽查檢查結(jié)果及時進行公示。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣市場監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人為組長的推廣商事登記確認(rèn)制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)督管理局注冊股，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)解決改革工作中出現(xiàn)的問題和困難，確保改革落地生效。

（二）強化閉環(huán)監(jiān)管。堅持放管并重，統(tǒng)籌登記確認(rèn)制改革與事中事后監(jiān)管。對確認(rèn)制登記的商事主體承諾內(nèi)容，加大雙隨機抽查比例和頻次，結(jié)合地方實際，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管。對于通過虛假承諾、提交虛假材料或者隱瞞重要事實辦理確認(rèn)制登記的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

（三）注重宣傳引領(lǐng)。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳商事主體登記確認(rèn)制改革的主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果，加強對商事主體登記確認(rèn)制的政策解讀，擴大政策知曉度和群眾參與度。要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升受理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進。

2024年7月18日