各鎮(zhèn)區(qū)（管理處）黨（工）委，縣直各部門：

現(xiàn)將《關(guān)于開展全縣涉企執(zhí)法司法突出問題專項督察工作方案》印發(fā)給你們，請嚴(yán)格按照要求抓好落實。

中共陽新縣委全面依法治縣委員會辦公室

2024年8月15日

關(guān)于開展全縣涉企執(zhí)法司法突出問題專項督察工作方案

為貫徹落實《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面規(guī)范涉企執(zhí)法司法活動，進一步優(yōu)化我縣法治化營商環(huán)境，縣委依法治縣辦決定開展全縣涉企執(zhí)法司法突出問題專項督察。現(xiàn)結(jié)合我縣實際，就相關(guān)工作制定方案如下：

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，全面排查整治涉企執(zhí)法司法突出問題，積極為經(jīng)營主體營造公平公正公開的執(zhí)法司法環(huán)境，切實增強企業(yè)的法治獲得感和滿意度，努力為推進建設(shè)更高水平的平安陽新、法治陽新作出積極貢獻。

二、督察內(nèi)容

（一）涉企行政審批中不作為、慢作為、亂作為等問題。主要包括拖延超時辦理、違規(guī)收費、違法設(shè)置審批障礙、審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、審批信息不公開等問題；程序復(fù)雜、多頭審批，該取消的許可、證明事項不取消，該減的許可條件、程序不減，該推行告知承諾制的不推行等問題；吃拿卡要、推諉扯皮、業(yè)務(wù)能力及服務(wù)態(tài)度差、信訪無回復(fù)等問題。

（二）涉企執(zhí)法中過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、機械執(zhí)法等問題。主要包括濫用羈押性、財產(chǎn)性強制措施；執(zhí)行不到位、執(zhí)行難；超權(quán)限、超范圍、超額度、超時限查封、扣押、凍結(jié)；不認(rèn)真推行包容審慎監(jiān)管，不嚴(yán)格落實輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度；不落實涉企經(jīng)濟影響評估制度；不執(zhí)行文明執(zhí)法要求，執(zhí)法簡單粗暴、態(tài)度生硬，不聽取陳述申辯，侵犯經(jīng)營主體合法權(quán)益甚至暴力執(zhí)法；“一刀切”執(zhí)法，運動式執(zhí)法，重處罰、輕服務(wù)等問題。

（三）涉企執(zhí)法中不公正、趨利性、隨意性、選擇性執(zhí)法等問題。主要包括亂攤派亂收費、變相收費、收費不入賬；下達或變相下達罰沒款指標(biāo)，亂罰款、以罰代管、重復(fù)罰款；濫用自由裁量權(quán)，同案異罰，畸輕畸重；涉企執(zhí)法檢查頻次過高，多頭檢查、隨意檢查、重復(fù)檢查；辦關(guān)系案、人情案、金錢案、弄虛作假等問題。

（四）矛盾糾紛化解不力、司法公信力不高等問題。主要包括矛盾糾紛化解不及時，涉企信訪突出，涉企案件久拖不結(jié)、久辦未果；營造安全有序的市場環(huán)境不夠，妨礙經(jīng)濟社會發(fā)展、破壞市場正常競爭秩序的違法犯罪活動懲處打擊不力；涉企案件執(zhí)行難，消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行；司法環(huán)境不優(yōu)，法律服務(wù)不到位、濫用強制手段、辦案不透明；司法腐敗、干預(yù)司法、插手案件辦理等問題。

（五）政府不誠信等問題。主要包括“新官不理舊賬”等政府違約失信問題，黨政機關(guān)拖欠企業(yè)合同賬款、工程款項；惠企政策落實不力；暗箱操作、政府信息不公開等問題。

三、督察步驟

第一階段：自查自糾（2024年8月20日前）

1.公布舉報方式。各相關(guān)單位要在辦事服務(wù)大廳、門戶網(wǎng)站公布涉企行政執(zhí)法突出問題投訴舉報電話和電子信箱，提高人民群眾的知曉度和參與度，拓寬監(jiān)督渠道。

2.通過執(zhí)法案卷自查。各相關(guān)單位要對近一年所辦涉企行政執(zhí)法案卷的全面檢查，在前期開展的行政執(zhí)法案卷評查基礎(chǔ)上進行“回頭看”，認(rèn)真梳理是否存在突出執(zhí)法問題，重點進行“三看”，即看法律事實是否清楚、準(zhǔn)確、客觀，看法律適用是否正確、適當(dāng)，看執(zhí)法程序是否規(guī)范、到位。

3.通過行政復(fù)議訴訟、檢察建議案件自查。凡是涉及侵害企業(yè)合法權(quán)益的行政復(fù)議撤銷案件、行政訴訟敗訴案件、復(fù)議訴訟裁判機關(guān)協(xié)調(diào)結(jié)案的案件以及檢察建議案件，一律要認(rèn)真梳理數(shù)量、內(nèi)容，查找是否存在突出執(zhí)法問題。

4.通過信訪新聞輿論監(jiān)督渠道自查。對近一年與本單位執(zhí)法工作有關(guān)的信訪投訴件、新聞輿論批評報道等進行認(rèn)真梳理，檢查信訪案件和新聞輿論監(jiān)督中是否涉及突出執(zhí)法問題。

5.通過司法案件自查。縣法院、縣檢察院要積極開展涉企案件清查工作，針對信訪突出、久拖不決、久拖未果、執(zhí)行問題等深入開展自查，分析原因，了解癥結(jié)，檢查是否涉及司法突出問題。

6.通過政府誠信方面自查。各相關(guān)單位要針對政府合同履約情況，惠企政策落實情況，涉企規(guī)范性文件合法性，政府信息公開等方面查找是否存在突出問題。

各相關(guān)單位要對照2023年以來上述督察內(nèi)容及自查方式全面開展自查自糾，自查報告于2024年8月20日前報送縣委依法治縣辦。

第二階段：實地督察（2024年9月10日前）

縣委依法治縣辦組建督察組，對各相關(guān)單位開展實地督察。對自查不認(rèn)真、敷衍應(yīng)付，以及查找零問題、群眾或企業(yè)反映強烈的單位實施重點督察。對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的問題，及時向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索，確保自查自糾不留死角。

實地督察堅持問題導(dǎo)向，以個別訪談、暗訪抽查、調(diào)查走訪為主，查閱臺賬為輔的方式開展。督察結(jié)束后，各督察組形成督察總結(jié)報告、問題清單和督察正、反典型案例，于2024年9月10日前報送縣委依法治縣辦。

第三階段：整改提升（2024年9月20日前）。

縣委依法治縣辦組織向被督察單位反饋督察問題和整改意見，發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗做法和正面案例，及時予以總結(jié)推廣。各相關(guān)單位要對照整改意見研究制定整改方案，對照整改要求限期整改到位。要強化源頭治理，健全相關(guān)制度，建立長效機制，切實做到問題整治到位、漏洞堵塞到位、機制優(yōu)化到位。整改情況報告于2024年9月15日前報送縣委依法治縣辦。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。法治督察是深入推進法治陽新建設(shè)的重要手段，各單位要切實增強工作責(zé)任感和緊迫感，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入查找問題，切實整改問題，嚴(yán)格按時間步驟完成各階段工作任務(wù)，確保督察工作順利進行，取得良好效果。

（二）注重整改實效。針對法治督察中所通報的問題，各相關(guān)單位要認(rèn)真查找原因，扎實抓好整改。要堅持舉一反三，推動個性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題一起解決，做到整改一案、警示一片、治理一域。要堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，做好機制完善、建章立制等工作，盡快補齊制度短板，不斷鞏固督察成果。

（三）嚴(yán)格督察紀(jì)律。對問題嚴(yán)重、群眾反映強烈、整改不力，以及在督察工作中弄虛作假、敷衍塞責(zé)、欺上瞞下的或違反法律法規(guī)造成惡劣影響的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。督察組要嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神，遵守紀(jì)律，輕車簡從。要嚴(yán)格保密紀(jì)律，嚴(yán)格請示匯報。實地督察期間要客觀公正反映問題，不參與同督察無關(guān)的活動，不受理無關(guān)的來信來電。被督察單位要認(rèn)真配合督察組開展工作，如實反映情況。

聯(lián)系人：方燕飛 劉元知 ????聯(lián)系電話:7352112

郵 ?箱：[email protected]

附件：1.全縣涉企執(zhí)法司法突出問題專項督察自查單位名單

2.XX單位關(guān)于涉企執(zhí)法司法突出問題自查報告

附件1

全縣涉企執(zhí)法司法突出問題專項督察自查單位名單

縣法院、縣檢察院、縣發(fā)改局、縣教育局、縣科技局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣自規(guī)局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣交通運輸局、縣水利和湖泊局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣退役軍人事務(wù)局、縣應(yīng)急局、縣審計局、縣市場監(jiān)督管理局、縣統(tǒng)計局、縣醫(yī)保局、縣政數(shù)局、縣民宗局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣稅務(wù)局、縣煙草專賣局、縣消防大隊、縣殘聯(lián)、網(wǎng)湖濕地管理局

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城東管理區(qū)、興國鎮(zhèn)、富池鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、浮屠鎮(zhèn)、木港鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)、排市鎮(zhèn)、陶港鎮(zhèn)、黃顙口鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)、王英鎮(zhèn)、龍港鎮(zhèn)、洋港鎮(zhèn)

附件2

XX單位關(guān)于涉企執(zhí)法司法突出問題自查報告

（模板）

一、基本情況

（一）.......

（二）.......

（三）.......

二、存在的問題

1.......

2.......

3.......

三、下一步打算

備注：各相關(guān)單位根據(jù)涉企執(zhí)法司法突出問題這一主題，圍繞執(zhí)法案卷、行政復(fù)議訴訟、檢察建議、信訪新聞輿論監(jiān)督渠道、司法案件、政府誠信等方面，條目式列舉基本情況。

（單位法治督察工作聯(lián)絡(luò)員： ????????電話： ?????）