各鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)），縣直各行政執(zhí)法單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2024〕14號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，現(xiàn)將《陽(yáng)新縣2024年度行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

縣委全面依法治縣委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組

2024 年 6 月 17 日

陽(yáng)新縣2024年度行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹《湖北省提升行政執(zhí)法質(zhì)量實(shí)施方案》（鄂政辦發(fā)〔2024〕11號(hào)）文件精神，認(rèn)真落實(shí)《黃石市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)法治化營(yíng)商環(huán)境，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、主要任務(wù) ?

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和人員資格管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格的監(jiān)督，組織開(kāi)展行政執(zhí)法事項(xiàng)清理和評(píng)估，按照《湖北省行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理辦法》相關(guān)規(guī)定，在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布的權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，梳理形成本部門(mén)行政執(zhí)法事項(xiàng)，于11月15日前公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整。聯(lián)合縣委編辦，適時(shí)組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，并在全縣推廣。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法人員資格清理，對(duì)不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員依法暫扣、收回或者注銷(xiāo)其行政執(zhí)法證件。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員能力建設(shè)。按照分類(lèi)分級(jí)分層的原則，縣司法局負(fù)責(zé)組織，各鎮(zhèn)區(qū)、縣直各行政執(zhí)法單位配合完成本單位行政執(zhí)法人員20學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)報(bào)告于7月1日前報(bào)縣司法局；各鎮(zhèn)區(qū)、縣直各行政執(zhí)法單位每年2月底前要將當(dāng)年行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)縣司法局備案，原則上于2024年11月15日前完成2024年度本地區(qū)、本部門(mén)行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員要參加上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組織的培訓(xùn)。

（三）開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。通過(guò)日常監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)輿情、12345熱線推送、行政復(fù)議等渠道加強(qiáng)分析研判，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、暴力執(zhí)法等不作為亂作為突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，梳理形成本地區(qū)、本部門(mén)執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題清單。各鎮(zhèn)區(qū)、縣直各行政執(zhí)法單位的專(zhuān)項(xiàng)整治情況于2024年9月15日前報(bào)縣司法局，縣司法局適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治情況的監(jiān)督檢查，并將專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督情況向縣政府報(bào)告。

（四）開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。圍繞行政執(zhí)法主體是否合法、執(zhí)法程序是否正當(dāng)、事實(shí)認(rèn)定是否清楚、法律適用是否準(zhǔn)確、執(zhí)法方式是否恰當(dāng)、執(zhí)法案卷是否規(guī)范、執(zhí)法效果是否符合預(yù)期等方面，適時(shí)對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)、縣直各行政執(zhí)法單位2023年度已辦結(jié)的行政處罰案卷、行政強(qiáng)制案卷以及各級(jí)黨委政府交辦（轉(zhuǎn)交）、網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的涉企行政執(zhí)法案件、市場(chǎng)主體反復(fù)申訴的涉法涉訴行政執(zhí)法信訪案件開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。

（五）動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單。各鎮(zhèn)區(qū)、縣直各行政執(zhí)法單位要貫徹落實(shí)省司法廳《關(guān)于動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單的通知》（鄂司發(fā)〔2023〕16號(hào)）的要求，于7月15日前梳理形成《陽(yáng)新縣實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單（2024年版）》，并做好相關(guān)公示、備案工作。

（六）推動(dòng)探索建立執(zhí)法新模式。依據(jù)《行政處罰法》、《黃石市文明行為促進(jìn)條例》四十二條、《黃石市電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》三十七條等相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生健康主管部門(mén)、城市管理部門(mén)在文明行為促進(jìn)和電動(dòng)自行車(chē)管理工作中推行輕微違法告知承諾制，實(shí)行“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”模式，做到處罰更審慎、服務(wù)更主動(dòng)，縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣城管執(zhí)法局的相關(guān)工作方案于2024年6月15日前分別報(bào)縣委文明辦和縣司法局備案。其他各行政執(zhí)法單位依法探索建立執(zhí)法新模式。

（七）建立和完善涉企柔性執(zhí)法機(jī)制。大力推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，全面推廣涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度。梳理形成“涉企免罰”清單。加大對(duì)亂罰款問(wèn)題的監(jiān)督力度，最大限度減少執(zhí)法行為對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。各鎮(zhèn)區(qū)、縣直各行政執(zhí)法單位應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好執(zhí)法類(lèi)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)控設(shè)備）清理、規(guī)范工作，及時(shí)停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設(shè)備，清理結(jié)果報(bào)縣司法局備案；2024年12月15日前，各鎮(zhèn)區(qū)、縣直各行政執(zhí)法單位要向縣司法局報(bào)告監(jiān)控設(shè)備新增情況，縣司法局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督。

（八）健全完善行政執(zhí)法工作體系。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機(jī)制。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等工作制度，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)；對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。完善賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，2024年12月15日前對(duì)已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法事項(xiàng)至少進(jìn)行一次評(píng)估，對(duì)基層接不住、監(jiān)管跟不上的，及時(shí)按規(guī)定予以調(diào)整。

（九）組織行政執(zhí)法評(píng)議考核。結(jié)合法治建設(shè)績(jī)效考核，按省司法廳統(tǒng)一要求，組織對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)、縣直各行政執(zhí)法單位全年行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核，研究制定科學(xué)、合理的行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高相關(guān)指標(biāo)的針對(duì)性、約束力，對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)、縣直各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法水平進(jìn)行全面、客觀、公正評(píng)價(jià)。

（十）強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督協(xié)作機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作，完善移送問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)，探索協(xié)同辦案。加強(qiáng)與組織人事部門(mén)的協(xié)作，把行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督結(jié)果作為干部任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職級(jí)晉升等的重要參考。深入推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線的協(xié)作機(jī)制。建立與黨委巡察、政府督查、審計(jì)等監(jiān)督的協(xié)作制度，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督的貫通協(xié)同。實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督案件信息報(bào)送制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提升能力素質(zhì)，設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府對(duì)所屬部門(mén)、派出機(jī)關(guān)、下級(jí)人民政府行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，2024年底前基本建成比較完善的縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。推動(dòng)司法所協(xié)助縣司法局依法開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。

（十一）進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》（黃政法治發(fā)〔2023〕3號(hào)），各鎮(zhèn)區(qū)、縣直各行政執(zhí)法單位要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，并于2024年8月15日前將裁量權(quán)基準(zhǔn)制度文件和網(wǎng)站公示鏈接報(bào)縣司法局備案。

（十二）落實(shí)行政執(zhí)法檢查和重大行政處罰備案制度。各鎮(zhèn)區(qū)、縣直各行政執(zhí)法單位要制定涉企行政檢查制度和計(jì)劃向社會(huì)公開(kāi)并向縣司法局備案審查，完善聯(lián)合檢查，對(duì)能夠合并進(jìn)行的要聯(lián)合執(zhí)法，避免交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法；各鎮(zhèn)區(qū)、縣直各行政執(zhí)法單位作出的處20萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物，暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件，限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)作為重大行政處罰，在作出處罰后15日內(nèi)將《行政處罰決定書(shū)》報(bào)縣司法局（縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局）備案。

二、工作要求

各鎮(zhèn)區(qū)、縣直各行政執(zhí)法單位要明確“任務(wù)書(shū)”“時(shí)間表”“路線圖”，壓緊壓實(shí)責(zé)任，高效推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。按照省市工作要求，縣司法局同步建立行政執(zhí)法信息月報(bào)制度。各鎮(zhèn)區(qū)、縣直各行政執(zhí)法單位每月對(duì)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制、包容審慎行政執(zhí)法“四張清單”、涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估、涉企行政執(zhí)法案件辦結(jié)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并于次月10日前向縣司法局工作郵箱報(bào)送上月行政執(zhí)法工作月報(bào)WORD版和加蓋公章PDF掃描版（見(jiàn)附件）。

聯(lián)系人：陳 ?靜 ???7354158

汪 ?偉 ???7320675

工作郵箱：[email protected]