各鎮(zhèn)（場、區(qū)），縣直各行政執(zhí)法單位：

現(xiàn)將《陽新縣推進(jìn)包容審慎行政執(zhí)法工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

中共陽新縣委全面依法治縣委員會辦公室

2022年5月26日

陽新縣推進(jìn)包容審慎行政執(zhí)法工作的實(shí)施方案

為了加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)《陽新縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》（陽政發(fā)〔2021〕7號）和《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化法治化營商環(huán)境的通知》（鄂司發(fā)〔2022〕8號）要求，制定2022年度行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃如下：

為深入貫徹落實(shí)省市“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作部署,全面推進(jìn)包容審慎行政執(zhí)法,明顯提升全縣政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場投資環(huán)境、法治誠信環(huán)境、政企合作環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際, 制定如下方案:

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅(jiān)持建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府相結(jié)合,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管相結(jié)合,不斷改進(jìn)執(zhí)法理念、健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式,規(guī)范行政處罰裁量權(quán), 提高行政執(zhí)法質(zhì)量,為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

2022年9月底前,全縣出臺行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政處罰裁量基準(zhǔn)修訂工作,進(jìn)一步細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn),編制包容審慎行政執(zhí)法不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單(以下簡稱“四張清單”)。

三、責(zé)任主體

具有行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)的各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是開展裁量基準(zhǔn)修訂和編制“四張清單”的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)本級、本部門裁量基準(zhǔn)修訂、清單編制和實(shí)施工作。上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定了“四張清單”的, 下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和權(quán)限直接適用，如不予適用,應(yīng)當(dāng)說明理由；上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)尚未制定“四張清單”的,縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行制定。

四、清單編制

（一）編制范圍。包括不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。

（二）編制依據(jù)。各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖北省行政執(zhí)法條例》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,嚴(yán)格依法編制“四張清單”。

（三）編制內(nèi)容。

1.不予處罰事項(xiàng)清單

符合以下情形之一的違法行為,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外, 可納入不予處罰事項(xiàng)清單:

(1)違法行為輕微并及時(shí)改正,沒有造成危害后果的;

(2)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的;

(3)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的。

2.從輕處罰事項(xiàng)清單

符合以下情形之一的違法行為,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,

可納入從輕處罰事項(xiàng)清單:

(1)主動減輕違法行為危害后果的;

(2)主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的;

(3)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(4)符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定

的其他情形,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用從輕處罰的。

3.減輕處罰事項(xiàng)清單

符合以下情形之一的違法行為,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,

可納入減輕處罰事項(xiàng)清單:

(1)主動消除違法行為危害后果的;

(2)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;

(3)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有重大立功表現(xiàn)的;

(4)符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定

的其他情形,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用減輕處罰的。

4.免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單

對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的,及時(shí)糾正且沒有造成危害后果的,可納入免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。

五、工作任務(wù)

（一）梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)。各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面梳理行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng),平等對待各類市場主體,遵循過罰相當(dāng)原則,綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果,統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

（二）科學(xué)編制清單。各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和工作實(shí)際,開展“四張清單”編制工作。編制清單應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件制發(fā)程序,并以規(guī)范性文件形式印發(fā)清單。清單公布后,各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按程序報(bào)送縣司法局備案, 并及時(shí)做好政策解讀,同步抓好落實(shí)。

（三）完善行政執(zhí)法程序。各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要立足執(zhí)法工作實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法程序,結(jié)合調(diào)查取證、重大執(zhí)法決定法制審核、集體討論決定和執(zhí)行等環(huán)節(jié),推動“四張清單”的適用,建立完善“四張清單”的配套工作制度。要按照行政執(zhí)法全過程記錄制度的要求,完善相關(guān)執(zhí)法文書,做好相應(yīng)文書歸檔。

（四）開展實(shí)施后評估。各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對適用清單內(nèi)容的案件,要嚴(yán)格把關(guān),既防止濫施行政處罰行為,也要防止應(yīng)罰不罰。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢釋”情況和實(shí)際運(yùn)用執(zhí)行情況,對清單的實(shí)施定期開展評估,及時(shí)完善并動態(tài)調(diào)整清單內(nèi)容。

（五）試行涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度。各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在辦理涉企行政處罰案件的過程中廣泛推行涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，引導(dǎo)行政相對人填寫《涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響回訪評估表（試行）》，做到“一案一卷一評估”，對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進(jìn)行評價(jià)，對具體問題及建議進(jìn)行分析研判，采取整改措施,在保證法律效果的同時(shí)，兼顧案件處理的社會效果。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本級、本部門全面推行“四張清單”工作的第一責(zé)任人,要明確承辦機(jī)構(gòu),建立配套機(jī)制,定期聽取有關(guān)工作情況匯報(bào),及時(shí)研究解決工作難題。

（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管,針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和清單制度,留足發(fā)展空間,同時(shí)確保質(zhì)量和安全,依法保護(hù)行政相對人合法權(quán)益及激發(fā)創(chuàng)新熱情,努力營造規(guī)范文明寬松有序的執(zhí)法生態(tài)。

（三）協(xié)同有序推進(jìn)。各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要把落實(shí)“四張清單”制度,同全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用體系建設(shè)和健全完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度等工作結(jié)合起來,整合資源、協(xié)同發(fā)力、統(tǒng)籌推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照“誰主管、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)督”原則,各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全督查情況通報(bào)制度,加強(qiáng)對落實(shí)“四張清單”工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,真正讓“清單”成為堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管、釋放市場活力、營造良好營商環(huán)境的硬招實(shí)招，成為減少執(zhí)法爭議、提高執(zhí)法效率、提升執(zhí)法效能的有力舉措。

請各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于2022年9月底前將涉及本級、本部門“四張清單”編制和適用情況報(bào)送縣司法局。

聯(lián)系人: 陳??靜??陳世龍 ??????聯(lián)系電話: 0714-7354158

郵 ?箱:[email protected]

附件: 1.不予行政處罰事項(xiàng)清單

2.從輕行政處罰事項(xiàng)清單

3.減輕行政處罰事項(xiàng)清單

4.免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單

5.涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響回訪評估表（試行）