為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革部署，落實(shí)省、市、縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，加快推進(jìn)我縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào))、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》(鄂政辦發(fā)〔2019〕44號(hào))、《關(guān)于以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向打造一流營(yíng)商環(huán)境的若干措施》(鄂發(fā)〔2020〕23號(hào))、《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)建設(shè)方案》和陽(yáng)新縣委縣政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于補(bǔ)短板促深化強(qiáng)創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)若干措施》的通知（陽(yáng)辦發(fā)〔2022〕6號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省、黃石及陽(yáng)新縣委縣政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署要求，優(yōu)化審批資源配置，大幅度提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，著力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,土地達(dá)到“凈地”標(biāo)準(zhǔn)，在招拍掛出讓時(shí)帶著指標(biāo)函(容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)) 一同公開出讓。在競(jìng)得土地使用權(quán)之前，暫不具備法定審批條件的情況下，各審批部門視同項(xiàng)目建設(shè)主體已取得土地使用權(quán)，按照容缺受理、并聯(lián)審查、模擬審批模式，提前開展實(shí)質(zhì)性審查審批服務(wù)(包含建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃方案審查、權(quán)籍調(diào)查等前期審查事項(xiàng))，出具預(yù)審意見(不作為項(xiàng)目開工依據(jù))。當(dāng)簽訂出讓合同時(shí)，企業(yè)提交相關(guān)材料和繳納規(guī)費(fèi)后,即“交地”的同一天，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建行政許可決定書、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書七證，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”、“七證同發(fā)”的審批模式。

三、實(shí)施范圍

已簽訂投資協(xié)議(通過(guò)入園預(yù)審)的招商引資工業(yè)項(xiàng)目(含物流倉(cāng)儲(chǔ)類項(xiàng)目)以及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目適用本實(shí)施方案。政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目在取得可行性研究報(bào)告的批復(fù)后,可參照本實(shí)施意見辦理。下列建設(shè)項(xiàng)目除外：

(一)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；

(二)涉及易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項(xiàng)目；

(三)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項(xiàng)目；

(四)交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。

四、實(shí)施原則

(一)自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t。“七證同發(fā)”審批模式以項(xiàng)目申請(qǐng)人 自愿申請(qǐng)為前提,由項(xiàng)目申請(qǐng)人對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正的審批事項(xiàng)作出相應(yīng)承諾，項(xiàng)目申請(qǐng)人自行承擔(dān)未按承諾進(jìn)行建設(shè)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

(二)模擬審批原則。相關(guān)部門單位容缺受理申報(bào)材料，組織模擬審批對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審批。

(三)依法依規(guī)原則。相關(guān)部門單位對(duì)實(shí)行“七證同發(fā)”的 項(xiàng)目實(shí)行提前介入，提供審批咨詢服務(wù)。項(xiàng)目簽訂出讓合同時(shí)， 補(bǔ)齊相關(guān)材料和費(fèi)用后,原模擬審批意見轉(zhuǎn)為正式審批意見，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

五、辦理流程

(一)前期咨詢服務(wù)

有投資意向的投資人(項(xiàng)目業(yè)主)，可按照自愿原則，在“拿地”之前,向市民之家工業(yè)項(xiàng)目審批專區(qū)自然資源和規(guī)劃局服務(wù)窗口進(jìn)行咨詢,由窗口工作人員一次性告知需要準(zhǔn)備的材料清單，并明確各類材料的技術(shù)要求及各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，指導(dǎo)做好審批前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；縣重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)中心協(xié)同項(xiàng)目業(yè)主和工業(yè)項(xiàng)目審批專區(qū)相關(guān)單位審批股長(zhǎng)推動(dòng)落實(shí)好資料填報(bào)工作。(牽頭單位:縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局)

(二)并聯(lián)模擬審批服務(wù)

1.入園審查階段

對(duì)擬選地塊進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃合規(guī)性審查，并對(duì)建設(shè)用地審批情況進(jìn)行核實(shí)，通過(guò)后核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地紅線圖和規(guī)劃條件書。(牽頭單位:縣自然資源和規(guī)劃局)

2.土地掛牌階段

①對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓(招拍掛出讓) ,同時(shí)開展建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃方案、權(quán)籍調(diào)查等前期審查事項(xiàng)。(牽頭單位:縣自然資源和規(guī)劃局)

②將消防、人防、技防等設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,進(jìn)行施工圖數(shù)字化“多圖聯(lián)審”。施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格后,依次辦理人防審核、消防審核、施工許可審核等手續(xù)，同步進(jìn)入工程招投標(biāo)、市政設(shè)施、排污許可等程序。(牽頭單位:縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

3.土地成交階段

建設(shè)單位簽訂出讓合同，即“交地”同一天，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)方案批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建行政許可決定書、消防設(shè)計(jì)審核意見書。(牽頭單位:縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

六、工作要求

(一)明確責(zé)任分工。牽頭部門負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督，確保各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。同時(shí)，要健全工作機(jī)制，主動(dòng)配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，積極協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

(二)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照依法、精準(zhǔn)、高效的原則,積極探索建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系,明確監(jiān)管內(nèi)容和方式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式,加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人和有關(guān)當(dāng)事人履行承諾情況進(jìn)行督辦，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷行政審批決定，并依法追究申請(qǐng)人和有關(guān)當(dāng)事人的相應(yīng)責(zé)任。

(三)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立“紅黑名單”制度，將企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為記入誠(chéng)信檔案并向社會(huì)公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，廣泛宣傳工程建設(shè)項(xiàng)目“五證同發(fā)”審批工作的政策措施、相關(guān)要求、取得成效等,凝聚各方共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界支持、參與、監(jiān)督相關(guān)工作開展，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，在全社會(huì)營(yíng)造良好輿論氛圍。

附件1：“拿地即開工”七證同發(fā)審批申請(qǐng)書；

附件2：陽(yáng)新縣建設(shè)項(xiàng)目“七證同發(fā)”審批承諾書。

陽(yáng)新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

陽(yáng)新縣自然資源和規(guī)劃局

2022年8月19日

附件1：

“拿地即開工”七證同發(fā)審批申請(qǐng)書

根據(jù)《陽(yáng)新縣建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”七證同發(fā)審批模式改革實(shí)施方案》聯(lián)合文件精神，我公司擬通過(guò)競(jìng)買方式取得位于陽(yáng)新縣????鎮(zhèn)（區(qū)）?????村???????????的規(guī)劃號(hào)為?????的工業(yè)用地用于　　　　　　項(xiàng)目建設(shè)，該地塊規(guī)劃用地面積???　　　???平方米，規(guī)劃建筑面積??　　　???平方米。上述土地三通一平工程已完工，五方責(zé)任主體信息為：

建設(shè)單位：??????????????????????????????????????

勘察單位：??????????????????????????????????????

設(shè)計(jì)單位：??????????????????????????????????????

施工單位：??????????????????????????????????????

監(jiān)理單位：???????????????????????????????????????

根據(jù)縣政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策，特申請(qǐng)以“七證同發(fā)”的模式，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建行政許可決定書、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書。

特此申請(qǐng)。

年???月???日

附件2：

陽(yáng)新縣建設(shè)項(xiàng)目“七證同發(fā)”審批承諾書

根據(jù)《陽(yáng)新縣建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”五證同發(fā)審批模式改革實(shí)施方案》要求（陽(yáng)自然資規(guī)發(fā)[2022]15號(hào)），為更好組織開展我單位申請(qǐng)的　　　　　　　　　　項(xiàng)目(項(xiàng)目地點(diǎn)：　　　　　　　)審批，確保各項(xiàng)審批工作規(guī)范、有序進(jìn)行，努力促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)，現(xiàn)承諾如下：

一、本單位自愿申請(qǐng)“拿地即開工”七證同發(fā)審批，并對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)因提供不真實(shí)材料而產(chǎn)生的法律后果。

二、我單位保證及時(shí)上報(bào)審批資料,主動(dòng)配合審批工作，因資料報(bào)送遲緩或資料質(zhì)量問(wèn)題影響審批速度的，由我單位自行承擔(dān)責(zé)任。

三、“拿地即開工”七證同發(fā)審批過(guò)程中需由我單位承擔(dān)的費(fèi)用，我單位將按時(shí)繳納。

四、“拿地即開工”七證同發(fā)模擬審批中的意見轉(zhuǎn)為正式審批前，因法律、法規(guī)、政策調(diào)整，需重新進(jìn)行設(shè)計(jì)、圖審、評(píng)估評(píng)價(jià)的，產(chǎn)生費(fèi)用及風(fēng)險(xiǎn)由我單位承擔(dān)。

五、如我單位未能取得土地使用權(quán)，將自行放棄審批；如取得的土地面積等內(nèi)容與“拿地即開工”七證同發(fā)審批結(jié)果有差異的，由此引起糾紛或產(chǎn)生費(fèi)用等后果由我單位自行負(fù)責(zé)。

六、“拿地即開工”七證同發(fā)模擬審批中的意見非正式審批文件，不具備法律效力，我單位承諾在取得正式“七證”后再進(jìn)行施工，如出現(xiàn)“未批先建”行為，自愿接受相關(guān)部門處罰。

申請(qǐng)單位(蓋章)

法定代表人(簽名) :

年　月　日