為貫徹落實省市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作的決策部署及縣委、縣政府關(guān)于《以控制成本為核心助推高質(zhì)量優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》（陽辦發(fā)〔2023〕2 號）工作要求，著力構(gòu)建環(huán)節(jié)少、流程短、成本低、效率高、服務(wù)好和公平競爭的公共資源交易環(huán)境，特提出以下實施意見：

一、深化“互聯(lián)網(wǎng)+招投標”改革，推動事項全網(wǎng)辦

（一）全面推行招標投標全流程電子化。推行全縣依法必須招標的工程建設(shè)項目從項目登記、發(fā)布招標公告、招標文件下載、時間場地預約、投標、開標、評標、定標、中標候選人公示、中標結(jié)果公示、發(fā)出中標通知書、合同簽訂及變更、澄清修改、異議和投訴等環(huán)節(jié)的全流程網(wǎng)上辦理，著力消除招投標全流程電子化的盲點、斷點，扎實推進招標投標交易活動“全流程”電子化。

（二）全面推行遠程異地評標和不見面開標常態(tài)化。推行全縣依法必須招標的工程建設(shè)項目不見面開標和遠程異地評標兩個100%，推動優(yōu)質(zhì)專家跨區(qū)域、跨行業(yè)資源共享，細化不見面開標、遠程異地評標工作規(guī)程和管理制度；配備專人對評標室進行維護和服務(wù)，保障不見面開標和遠程異地評標項目順利開展。

（三）全面推動信息服務(wù)功能應(yīng)用數(shù)字化。探索工程建設(shè)電子交易系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)信息共享，努力實現(xiàn)全縣政府投資工程建設(shè)項目招標投標工程款支付在線隨時隨地查詢支付進度；落實國家和省市營商環(huán)境改革關(guān)于招標投標領(lǐng)域跨區(qū)域數(shù)字證書互認有關(guān)工作，推動和支持市場主體共享數(shù)字證書跨區(qū)域開展招標投標交易；協(xié)調(diào)上級有關(guān)主管部門推動工程建設(shè)電子交易系統(tǒng)與市場監(jiān)管部門電子營業(yè)執(zhí)照對接，初步完成交易市場主體數(shù)據(jù)交互，努力實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照“一網(wǎng)通投”。

二、優(yōu)化招標投標流程，為市場主體減負降費

（四）精簡優(yōu)化辦事流程。貫徹落實“放管服”改革有關(guān)要求，全面取消投標報名、招標文件備案、原件核對等事項，對流域綜合治理和省市重點項目實行告知承諾制和容缺受理制度；招標人、代理機構(gòu)在項目進場登記過程中，可自由選擇開標時間，預約開評標場地（節(jié)假日不限），可以自由選擇開標標段數(shù)；工程建設(shè)項目原則上采用資格后審方式開展招標投標工作，取消使用資格預審方式招標。

（五）取消政府采購工程“兩金”收取。根據(jù)《湖北省公共資源交易中心(湖北省政府采購中心)關(guān)于停止收取政府采購工程投標保證金履約保證金有關(guān)事項的通知》，我縣機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織使用財政性資金，進行政府采購工程招標投標活動的，招標人不再收取投標保證金，與中標人簽訂合同時，招標人不再收取履約保證金。

（六）規(guī)范招標代理服務(wù)費用支付。為促進中小微企業(yè)發(fā)展，加大支持中小微企業(yè)紓困解難力度，招標代理服務(wù)合同應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)有關(guān)標準規(guī)范，服務(wù)價格和依據(jù)在服務(wù)合同中必須予以明確，招標代理服務(wù)費按照“誰委托、誰付費”的原則由招標人納入項目預算直接支付，不將其轉(zhuǎn)嫁由中標人支付，切實減輕企業(yè)投標成本負擔。

（七）全面推行保險保函代替保證金。非政府采購的工程項目，鼓勵招標人按政府采購工程模式免收投標保證金和履約保證金，確需收取的，投標保證金不得超過項目估算價的1%且最高不超過50萬元；全面推行銀行保函、保險公司保單和擔保公司保函并行的工程擔保制度，辦理保函程序時間不超過2.5天，費率不超過0.34%；鼓勵招標人對信譽良好的企業(yè)免收投標保證金，真正為市場主體添便利、降成本、減負擔。

三、強化招標人主體責任，營造公平競爭環(huán)境

（八）實施招標計劃公開。依法必須招標的工程建設(shè)項目，招標人根據(jù)項目實際合理安排招標計劃公開時間，在招標公告發(fā)布前至少10日在黃石市公共資源交易網(wǎng)和陽新縣政府網(wǎng)發(fā)布招標計劃，將擬招標的建設(shè)項目名稱、項目概況、投資估算、招標內(nèi)容或范圍、預計開始進行招標的時間等內(nèi)容向社會公示，方便潛在投標人獲悉招標項目信息，以進一步提高工程建設(shè)項目招投標透明度。

（九）規(guī)范招標投標資格條件。依法必須招標的工程建設(shè)項目應(yīng)當使用省標準文本，招標文件中設(shè)定資質(zhì)、業(yè)績等投標人資格條件要求應(yīng)當以符合項目具體特點和滿足實際需要為標準；不再以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不再將投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍細項作為投標、加分或者中標條件，招標項目對投標人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，對其是否被準予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進行審查，不再以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替。

（十）持續(xù)深化“評定分離”改革。落實《黃石市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標“評定分離”指導規(guī)則（試行）》和《黃石市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程定標工作指南（試行）》，推進房建和市政領(lǐng)域“評定分離”。對招標人為各鎮(zhèn)區(qū)人民政府、單個項目投資1000萬元以上、并獲得鄉(xiāng)村振興局確認的政府投資的鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目，繼續(xù)試行“評定分離”方式完成評標定標，規(guī)范評標、定標程序和規(guī)則，落實招標人主體責任，實現(xiàn)招標人權(quán)責統(tǒng)一。

（十一）強化合同履約監(jiān)管。建立履約評價制度，招標人和中標人應(yīng)在項目建設(shè)階段和竣工驗收后進行履約互評，招標投標后續(xù)合同履約行為將納入信用評價，中標人應(yīng)嚴格按照投標方案履約，對中標人拒不履行合同約定義務(wù)的，將作為不良行為記入信用記錄，作為以后招標人定標擇優(yōu)的參考依據(jù)。互評內(nèi)容包括中標人的人員配備、設(shè)備投入、質(zhì)量安全、工程變更、工期控制、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等情況，招標人的工程款支付、必要的配合工作等情況。

四、強化招投標事中事后監(jiān)管，保障企業(yè)合法權(quán)益

（十二）推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。健全雙隨機一公開監(jiān)管機制，明確抽查事項清單，合理確定抽查對象、比例、頻次。嚴厲打擊圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，通過增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監(jiān)管。抽查檢查結(jié)果通過縣政府網(wǎng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（十三）推進包容審慎的行政執(zhí)法。強化誠信從業(yè)與守法引導，按照省市要求建立招標投標“不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、免予行政強制措施”四張清單，對招標投標活動中違法行為輕微且未造成危害后果的實行“首違不罰”和“首違輕罰”，更多運用警示告誡、指導約談、責令改正等措施及時予以糾正。

（十四）探索建立企業(yè)合法權(quán)益補償救濟機制。在招投標領(lǐng)域，針對因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，探索建立補償救濟機制和責任追究機制，維護企業(yè)合法權(quán)益。

（十五）推進招標投標信用評價應(yīng)用。建立招標人、代理機構(gòu)、投標人、評標專家等市場主體信用檔案，開展2個月一評價，實現(xiàn)信用信息分級管理，實施信用評價信息向社會公開，推動信用評價結(jié)果規(guī)范應(yīng)用。依法依規(guī)開展失信懲戒和守信激勵，對失信法人和從業(yè)人員參與招標投標活動依法予以限制，對嚴重失信法人和從業(yè)人員依法實施聯(lián)合懲戒；鼓勵招標人對信用評價情況良好的投標人給予減免投標保證金和履約保證金，同等條件下優(yōu)先選擇信用記錄良好的投標人為中標人，切實發(fā)揮信用在激勵問責、失信懲戒方面的積極作用。

（十六）暢通異議投訴渠道，規(guī)范投訴行為。充分運用網(wǎng)上投訴處理系統(tǒng)，實現(xiàn)多渠道線上投訴和提交材料，依法必須招標項目在招標公告、資格預審公告中公布接收異議、投訴的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，招標人依法及時答復和處理有關(guān)主體依法提出的異議，實現(xiàn)依法必須招標項目均可通過電子招投標交易系統(tǒng)在線提出異議和作出答復。

陽新縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局

陽新縣公共資源交易中心

2023年3月17日?