縣紀(jì)委監(jiān)委、縣檢察院、縣審計(jì)局、縣公共資源交易管理委員會(huì)成員單位：

現(xiàn)將《陽(yáng)新縣工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陽(yáng)新縣公共資源交易管理委員會(huì)??

2023年3月25日???????

陽(yáng)新縣工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省市集中開(kāi)展工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的工作部署，持續(xù)深化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，經(jīng)研究，決定在全縣集中開(kāi)展工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。制定方案如下：

一、工作目標(biāo)

在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣公共資源交易管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，公共資源交易監(jiān)督管理局牽頭，爭(zhēng)取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)支持、監(jiān)督，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)管部門(mén)和公共資源交易（政府采購(gòu)）中心，聚焦工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，精準(zhǔn)打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為和策劃、組織、實(shí)施圍標(biāo)串標(biāo)的“標(biāo)販子”，從嚴(yán)查處參與圍標(biāo)串標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，從嚴(yán)查辦違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)和搞利益輸送、利益交換等腐敗行為的黨員、公職人員，持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境。

二、工作原則

分片負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)。公共資源交易監(jiān)督管理局牽頭，住建、交通、水利等行政監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安檢察機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)打擊。堅(jiān)持“小切口”，聚焦主要矛盾，把組織圍標(biāo)串標(biāo)、破壞營(yíng)商環(huán)境的“標(biāo)販子”作為打擊的重點(diǎn)，聚焦圍標(biāo)串標(biāo)，精準(zhǔn)打擊“標(biāo)販子”。

把握政策，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。向市場(chǎng)主體傳遞積極信號(hào)，堅(jiān)定支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，不籠統(tǒng)針對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人，避免誤傷實(shí)體經(jīng)濟(jì)，避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，避免影響工程建設(shè)施工進(jìn)度。

鞏固深化，標(biāo)本兼治。注重整治成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，深入查找在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題和不足，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)日常監(jiān)管，推進(jìn)制度建設(shè)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

三、排查范圍

（一）十二屆省委第一輪、第二輪巡視發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的問(wèn)題；

（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和移交的工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的問(wèn)題；

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的問(wèn)題；

（四）在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)文件異常一致、投標(biāo)人數(shù)量異常、中標(biāo)候選人異常棄標(biāo)、施工設(shè)計(jì)變更異常、工程量簽證異常、結(jié)算價(jià)款異常、反復(fù)出現(xiàn)投訴舉報(bào)等標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后問(wèn)題；

（五）對(duì)2022年全省公共資源交易領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治暨打擊圍標(biāo)串標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”，梳理排查項(xiàng)目清單；

（六）2020年以來(lái)進(jìn)入公共資源交易中心交易的房建市政、交通運(yùn)輸、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目（已作處理的不再排查）；

（七）2020年以來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安檢察機(jī)關(guān)工作中掌握的涉及工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的圍標(biāo)串標(biāo)和“標(biāo)販子”案件線索（已作處理的不再排查）。

四、職責(zé)分工

按照行業(yè)分工要求，根據(jù)《陽(yáng)新縣公共資源交易管理委員會(huì)成員單位權(quán)責(zé)清單》明確責(zé)任分工，突出工作重點(diǎn)，實(shí)施聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成打擊合力，共同推動(dòng)專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

行政監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)排查本行業(yè)范圍內(nèi)的圍標(biāo)串標(biāo)、“標(biāo)販子”線索，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法犯罪線索集中分析研判后及時(shí)按按規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安檢察機(jī)關(guān)。

公共資源交易（政府采購(gòu)）中心配合公共資源交易監(jiān)督管理局、有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)，提供交易項(xiàng)目信息，發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、“標(biāo)販子”線索及時(shí)移交。

公安檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件線索。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)和搞利益輸送、利益交換等腐敗行為的黨員、公職人員，并組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。

公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)查處參與圍標(biāo)串標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大案件，由綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查處理本行業(yè)范圍內(nèi)的圍標(biāo)串標(biāo)、“標(biāo)販子”案件線索。

五、方法步驟

第一階段：?jiǎn)栴}整改（2023年3月至4月）

對(duì)十二屆省委第二輪巡視發(fā)現(xiàn)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安檢察機(jī)關(guān)移交的，經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉及工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的問(wèn)題由責(zé)任單位進(jìn)行整改，建立問(wèn)題整改清單。對(duì)需要給予行政處罰的由責(zé)任單位主動(dòng)向公共資源交易監(jiān)督管理局、有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

第二階段：排查線索（2023年4月至5月）

公共資源交易監(jiān)督管理局、有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本行業(yè)范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)巡視、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題以及通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、大數(shù)據(jù)分析、標(biāo)后履約檢查、投訴舉報(bào)調(diào)查、公開(kāi)征集線索等方式收集排查線索。公布舉報(bào)電話和郵箱，組織集中研判案件線索，建立線索臺(tái)賬。

第三階段：移交線索（2023年5月至6月）

公共資源交易監(jiān)督管理局、有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)集中力量對(duì)案件線索開(kāi)展調(diào)查處理，違紀(jì)違規(guī)、違法犯罪線索按管轄權(quán)限及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安檢察機(jī)關(guān)處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安檢察機(jī)關(guān)對(duì)已辦案件進(jìn)行梳理，其中涉及招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家存在串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為的，由辦案機(jī)關(guān)依法向公共資源交易監(jiān)督管理局、有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)移交處理。

第四階段：建章立制（2023年6月至7月）

各部門(mén)針對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的體制性、機(jī)制性、長(zhǎng)期性、頑固性問(wèn)題研究治本措施，深化招投標(biāo)綜合監(jiān)管體制機(jī)制改革，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

六、工作機(jī)制

（一）聯(lián)席會(huì)商機(jī)制。公共資源交易監(jiān)督管理局牽頭建立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹省市關(guān)于專項(xiàng)整治的工作要求，通報(bào)工作進(jìn)展情況，分析研判工作形勢(shì)，安排部署重點(diǎn)工作，集中移交案件線索，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深入推進(jìn)工作。

（二）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。充分發(fā)揮公共資源交易監(jiān)督管理局、有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安檢察機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管工作合力。

（三）聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)專項(xiàng)整治中查處的存在嚴(yán)重失信行為的“標(biāo)販子”、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員實(shí)施聯(lián)合懲戒，依法采取包括“限制參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)”在內(nèi)的聯(lián)合懲戒措施，把嚴(yán)重失信主體處罰信息上傳至“信用黃石”等網(wǎng)站向社會(huì)公布。

（四）聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制。縣公共資源交易監(jiān)督管理局牽頭成立督導(dǎo)組開(kāi)展督導(dǎo)工作，對(duì)問(wèn)題多、進(jìn)度慢、不深入、零查處的部門(mén)和單位進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立陽(yáng)新縣工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作（見(jiàn)附件）。各部門(mén)務(wù)必提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治責(zé)任，通過(guò)聯(lián)合組織實(shí)施、聯(lián)合查處問(wèn)題、聯(lián)合移交線索，周密抓好實(shí)施，嚴(yán)禁走過(guò)場(chǎng)、打折扣，嚴(yán)禁有案不查、袒護(hù)包庇。

（二）嚴(yán)肅糾正查處。對(duì)查實(shí)的市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為，依法實(shí)施行政處罰，不良行為記入信用檔案實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)涉嫌犯罪的人員移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任；對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及公職人員各類違紀(jì)違法問(wèn)題，按管理權(quán)限移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)處理。

（三）開(kāi)展宣傳教育。各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。對(duì)專項(xiàng)整治查處的違法違規(guī)典型案例予以曝光，增強(qiáng)相關(guān)市場(chǎng)主體對(duì)招投標(biāo)違法違規(guī)行為危害性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化以案促改，以案促治。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各部門(mén)要以問(wèn)題為導(dǎo)向，從制度機(jī)制層面查找問(wèn)題的本質(zhì)原因，在專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，舉一反三，健全管理制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，及時(shí)補(bǔ)齊招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管工作的短板和漏洞，防止違法違規(guī)行為反彈，建立優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果。

附件：陽(yáng)新縣工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組

（聯(lián)系人：袁巍，陳亨；聯(lián)系方式：7319782，13477740908，13797782069）

附件

陽(yáng)新縣工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)我縣工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，決定成立陽(yáng)新縣工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組?? 長(zhǎng)：柯光榮 縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張恒星 縣政府辦副主任

鄒劍鋒 縣政務(wù)和大數(shù)據(jù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

成? ?員：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣檢察院、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣審計(jì)局、縣民政局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣教育局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利和湖泊局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、縣稅務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)和縣公共資源交易中心主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，鄒劍鋒同志兼任辦公室主任，鐘學(xué)質(zhì)同志兼任辦公室副主任。