第一章 總論

根據(jù)《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》、《財政部關于開展2019年度中央對地方轉移支付預算執(zhí)行情況績效自評工作的通知》（財監(jiān)﹝2020﹞3 號）和《省財政廳關于開展2019年度農村綜合改革轉移支付預算執(zhí)行情況績效自評工作的通知》（鄂財農村函﹝2020﹞2號）文件精神，對陽新縣農村綜合改革領導小組辦公室現(xiàn)對陽新縣農村綜改轉移支付2019年村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目整合使用財政專項資金的使用情況進行綜合績效評價。

第二章 項目概況

一、項目基本情況

（1）陽新縣2019年“發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟扶持村”項目（簡稱：“村級集體經(jīng)濟發(fā)展”項目）

（2）項目具體實施單位

陽新縣農村綜合改革領導小組辦公室

（3）項目實施時間

2019年1月1日至2019年12月31日止

（4）項目總體績效目標

陽新縣“村級集體經(jīng)濟發(fā)展”建設項目涉及陽新縣白沙鎮(zhèn)、浮屠街鎮(zhèn)、黃顙口鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)、王英鎮(zhèn)、龍港鎮(zhèn)、洋港鎮(zhèn)、排市鎮(zhèn)、木港鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)、太子鎮(zhèn)共計11個鎮(zhèn)區(qū)22個村（其中：省管黨費扶持村2個）。

項目突出集中財力從特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、村級集體產(chǎn)業(yè)入股龍頭企業(yè)等方式，以帶動新型農村建設和發(fā)展，重點發(fā)展以茶葉80畝，發(fā)展雜柑黃桃等水果種植475畝，推廣養(yǎng)殖小龍蝦等名優(yōu)品種等高效水產(chǎn)養(yǎng)殖1370畝；種植優(yōu)質苗木70畝；支持土豬、土雞等養(yǎng)殖13000只；產(chǎn)業(yè)入股、商鋪投資及固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)分紅等新型農村集體產(chǎn)業(yè)方式。

二、項目實施依據(jù)及范圍

1、《關于申報2019年度湖北省發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟扶持村的通知》（鄂財農村函﹝2019﹞13號）。

2、《關于確認2019年度湖北省發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟扶持村名單的通知》（鄂財農村函﹝2019﹞23號）。

3、《關于申報2019年度陽新縣發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟扶持村的通知》（陽財發(fā)﹝2019﹞10號）。

第三章  項目績效評價

一、業(yè)務管理情況（12分）

1、管理制度健全性（3分）

為了確保陽新縣2019年精準扶貧發(fā)展農村集體經(jīng)濟整合使用財政專項資金工作順利開展，我縣召開專題會議，并針對項目的實施下發(fā)《關于申報2019年度陽新縣發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟扶持村的通知》（陽財發(fā)﹝2019﹞10號），指定陽新縣農村綜合改革領導小組辦公室對各部門、各村鎮(zhèn)的組織協(xié)調和項目質量驗收監(jiān)督下工作，并負責具體項目實施。

該指標評價標準及得分：陽新縣針對農村集體經(jīng)濟發(fā)展項目成立了專項領導小組、專項辦公室，該項指標達到要求，實際得3分。

2、制度執(zhí)行有效性（3分）

該項指標評價標準是集體經(jīng)濟發(fā)展的項目要有規(guī)范的審批文件、技術鑒定和驗收報告等，根據(jù)陽新縣政府文件要求，項目要先議后報，先批后建，必須要有規(guī)范的文件和申請資料，根據(jù)村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批的三級審批模式，對項目批報文件、項目建設預決算、建設前后圖片等相關原始資料，匯總歸檔保存。

該指標評價標準及得分：陽新縣針對農村集體經(jīng)濟發(fā)展項目具備規(guī)范性的指導文件，該項指標達到要求，實際得3分。

3、項目質量可控性（3分）

對村里所實施的各種產(chǎn)業(yè)、設備等促進村級經(jīng)濟發(fā)展的項目質量要求要嚴，要達到國家規(guī)定的要求或標準。已經(jīng)實施的產(chǎn)業(yè)、設備等項目若達到質量要求得滿分，不足按比例得分。在村級經(jīng)濟發(fā)展項目中。

該指標評價標準及得分：為了達到項目質量要求而進行第三方質量認證，對相應的項目進行質量檢查、驗收等必須的控制措施或者手段。每個項目竣工之前都要經(jīng)過相關人員的驗收，做到符合國家要求才能投入使用，每個扶貧項目都要具備規(guī)范的驗收報告。該指標實際得分：3分

4、工作上報力度（3分）

發(fā)展村級經(jīng)濟項目的各項數(shù)據(jù)匯集處理、并統(tǒng)計，對村級經(jīng)濟發(fā)展項目專項資金數(shù)據(jù)的完整、及時、內容真實負責，并隨時保證數(shù)據(jù)進行更新，但相應的檢查形成統(tǒng)計資料還需要完善。

該項指標評價標準及得分： 日常對工作的季報、日常工作信息、績效評價材料上報及時、完整、規(guī)范得分，但是由于項目過多，人員精力有限，無法做到及時更新，該項指標達實際得1.5分；

二、財務管理情況（12分）

1、財務制度健全（3分）

在日常工作中，對村級經(jīng)濟發(fā)展的項目已經(jīng)制定或具有相應的資金管理辦法，對各項目的開展合理分配資金。各村資金分配合理，使用適當，充分發(fā)揮了資金的使用效率。

該項指標評價標準及得分：各項財務制度全面和有效，但依據(jù)中央及省文件精神制定的地方性財務制度缺失，該項目指標評價標準及得2分。

2、資金使用合規(guī)性（3分）

在發(fā)展村級集體經(jīng)濟的工作中，關于資金的使用情況，要經(jīng)過上層組織的審批，每一筆資金都要有審批程序，不能擅自挪用。對于重大資金要經(jīng)過各部門和相關人員的評估認證。

該項指標評價標準及得分：每一個扶持項目都要先議后報，先批后建，充分尊重村民意愿，所有項目必須經(jīng)“四議兩公開”程序通過后，上報鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府審批后方可實施，該項指標實際得分：3分

3、財務監(jiān)控有效性（6）

（1）建立監(jiān)督檢查制度（3分）

為保證項目的實施過程中的資金能按政策規(guī)定有效落實，陽新縣農村綜合改革領導小組辦公室制定了相應的監(jiān)控機制，采取了財務檢查制度等必要的手段。明確扶持項目建設管理的要求，規(guī)范村級開展“四議兩公開”程序，由村民監(jiān)控，村務監(jiān)督委員會全程監(jiān)督，項目的立項都會經(jīng)過走訪、檢查、核算，建立了專門的檢查制度，確保每一筆資金都得到充分利用，絕不姑息濫用、占用、挪用等情況。

該指標評價標準及得分：建立資金檢查制度得3分；制度不健全得2分；未建立不得分，該項指標達實際得3分；

（2）對檢查發(fā)現(xiàn)問題進行整改并落實（4分）

針對發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目在實施過程中的工作，陽新縣農村綜合改革領導小組辦公室進行不定期的檢查，對發(fā)現(xiàn)實施過程中的問題及時整理匯集向縣政府匯報，對問題點由上到下逐級落實，對扶貧項目出現(xiàn)的問題都認真解決，積極參與檢查，與各扶貧項目相關人員溝通，但是由于專業(yè)人員有限，無法及時處理問題。

該指標評價標準及得分：檢查及落實完全3分；檢查但解決不充分2分；未檢查不得分，該項指標達實際得2分；

三、產(chǎn)出指標情況（45分）

1、數(shù)量指標（22）

（1）扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金安排到位率（5分）

該項指標按照實際支付項目資金/實際到位資金比例來計算，“發(fā)展村級經(jīng)濟”項目計劃總投資2029.5萬元，其中：省級財政計劃投入900萬元；縣級財政投入250萬元；其他社會資金、部門幫扶、村集體投入資金879.5萬元；截止2019年12月底全部撥入資金已撥入，資金撥入率100%。

該指標評價標準及得分：所有預算資金按實際比率得分。該指標評完成率100%，實際得分5*100%=5分。

（2）扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金撥付到位率（5分）

截止2019年12月底，陽新縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目已收到的資金1050萬元已已全部撥付給共計全縣10個鎮(zhèn)22個村的發(fā)展村級經(jīng)濟的項目建設中，資金撥付率100%。

該指標評價標準及得分：所有預算資金按實際比率得分。該指標評完成率100%，實際得分5*100%=5分。

（3）扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展涉及村鎮(zhèn)（3分）

“發(fā)展村級經(jīng)濟”項目根據(jù)《關于確認2019年度湖北省發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟扶持村名單的通知》（鄂財農村函﹝2019﹞23號）要求，預計在2019年12月31日全面完成11個鎮(zhèn)22個村的產(chǎn)業(yè)扶貧工作，實際已完成11個鎮(zhèn)23個村的扶持項目。該指標評價標準及得3分。

（4）扶持村級集體經(jīng)濟項目數(shù)量（3分）

陽新縣“村級集體經(jīng)濟發(fā)展”建設項目涉及陽新縣11個鎮(zhèn)區(qū)23個村包括水果種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌栽培、特色家畜養(yǎng)殖等的169項扶持項目。該指標評價標準及得3分。

（5）村級企業(yè)/種養(yǎng)植面積（6分）

截止2019年12月31日止，陽新縣發(fā)展村級經(jīng)濟已經(jīng)完成茶葉種植80畝；雜柑黃桃等水果種植475畝；河蟹、小龍蝦等高效水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)1370畝；優(yōu)質苗木70畝；山雞、土豬等特色養(yǎng)殖業(yè)13000只，產(chǎn)業(yè)的獎補極大的帶動了村民的經(jīng)濟；投入烘干房、王英天空之城旅游產(chǎn)業(yè)，龍頭科技公司及土特產(chǎn)公司、商鋪投資及木港鎮(zhèn)100噸地磅及鏟車、挖機各1臺等固定資產(chǎn)投資，該指標評實際得分6分。

2、質量指標（9分）

（1）項目技術培訓合格率（5）

截止2019年12月31日止，陽新縣農村綜合改革領導小組辦公室對各項目扶持項目組織了廣泛的技術培訓，但培訓缺少相關的圖片及培訓合格率統(tǒng)計，該項指標實際得分2.5分。

（2）扶持期間新增村級債務發(fā)生率（4）

項目實施資金主要由財政資金支持為主，村級集體資金輔助出資為輔，項目的實施不會給村級集體增加債務，該項指標實際得分4分。

3、時效指標（10分）

（1）項目完成情況（5分） 

陽新縣農村綜合改革領導小組辦公室對陽新縣各村鎮(zhèn)上報的所有項目都認真對待，嚴格審批，對符合規(guī)定的項目及時撥付資金，所有項目都有預期內完成，但因缺少完工驗收統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該指標評價標準及得分：5*50%=2.5分。

（2）項目種養(yǎng)殖成活率（5分）

陽新縣發(fā)展村級經(jīng)濟項目中，以河蟹、小龍蝦為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖和以山雞、土豬等特色養(yǎng)殖業(yè)的成活率為95%，基本達到預期；

以苗木、和水果的種植類成活業(yè)為80%，成活率偏低主要受2019年干旱影響較大。

投入烘干房、王英天空之城旅游產(chǎn)業(yè)，龍頭科技公司及土特產(chǎn)公司、商鋪投資及木港鎮(zhèn)100噸地磅及鏟車、挖機各1臺等固定資產(chǎn)投資上的回報率已達預期。

但各項指標的合格率指標缺少統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支撐，實際評價標準及得2.5分

4、成本指標（4分）

發(fā)展村級經(jīng)濟預算資金900萬元，縣級統(tǒng)籌250萬元，加上社會資金、部門幫扶、村集體投入879.5萬元，發(fā)展村級經(jīng)濟扶貧項目169個，整合資金全部執(zhí)行到位。

該指標評價標準及得分：項目實際成本未超預算得全分，超預算按比例扣分。實際得分4分。

四、效益指標（20分）

1、經(jīng)濟效益（4分）

該項指標評價標準：項目帶動扶持村級受益大于5萬得4分分，不足5萬人次按實際得分。扶貧項目實施后，陽新縣23個扶持村預計帶動村集體經(jīng)濟收益115萬元，實際共計帶動增加村集體收益131.95萬元，項目的實施提高了扶持村人口生活能力，此項指標得分4分。

2、社會效益（6分）

（1）信訪和群體事件發(fā)生率（3分）

扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目因政策宣傳落實到位，未發(fā)生信訪和群體性事件。該指標評得分3分。

（2）扶持村群眾參與及關注度（3分）

陽新縣農村綜合改革領導小組辦公室及扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展村經(jīng)過廣泛宣傳和動員，群眾積極參予村級集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性高，產(chǎn)業(yè)項目的實施可以明顯改善群眾的生活品質，提高群眾的經(jīng)濟收入，通過問卷調查群眾參予率93%。該指標評得分3分。

3、生態(tài)效益

扶持村產(chǎn)業(yè)的選項都是以綠色、生態(tài)、無污染的綠色產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在為村集體帶來直接或間接的經(jīng)濟效益時，也極大的改善了生態(tài)環(huán)境。該指標評得分3分。

4、可持續(xù)影響指標（6分）

（1）扶持村具有示范和帶動作用（3分）

產(chǎn)業(yè)入股分紅新型項目，通過對龍頭企業(yè)、明星企業(yè)的投資入股，帶動村集體經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，該項目的社會效益良好，帶動周邊農戶求業(yè)增收，也帶動當?shù)刎毨粼趧?chuàng)業(yè)、務工和樹立脫貧致富的信心起到了維護社會穩(wěn)定的和諧局面，該指標評得分3分。

（2）產(chǎn)業(yè)持續(xù)運營年限（3分）

扶持村集體項目不僅僅是幫助各行政村發(fā)展村集體經(jīng)濟，同時也持續(xù)提高各村自身發(fā)展能力，各村扶貧項目穩(wěn)定實施，給各村帶來了很大收益，為以后發(fā)展奠定基礎。該項指標實際得分3分。

五、滿意度指標（11分）

1、扶持村農民滿意度（4分）

2019年扶貧項目執(zhí)行過程中，因政策宣傳到位，政策落實切實可靠，農民及群眾應享有的利益得到充分的保障，權利得到充分的保護，比較好的解決貧困戶的基本生活，經(jīng)過對收益村村民的調查。經(jīng)過各行政村的問卷調查顯示，各村滿意度達93%以上，對項目支持度很高。

該指標評價標準及得分：95%以上得4分；80%-95%得3分,80%以下得2分，70%以下得0分，實際得分3分。

2、受益建檔立卡貧困人口滿意度（4分）

2019年扶持村經(jīng)濟發(fā)展帶動了貧困人口的就業(yè)和收益的增加，較好的解決貧困戶的基本生活，經(jīng)過對貧困戶的調查滿意度達93%以上。

該指標評價標準及得分：95%以上得4分；80%-95%得3分,80%以下得2分，70%以下得0分，實際得分3分。

3、扶持村基層干部滿意度（3分）

在2019年發(fā)展村級經(jīng)濟項目的實施過程中，各部門積極配合，扶持村基層干部起到了領頭羊的作用，為陽新縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展出了不少力，經(jīng)過問卷調理，扶持村基層干部滿意度為100%。

該指標評價標準及得分：95%以上得3分；80%-95%得2分,80%以下得1分，60%以下得0分；，實際得分3分。

第四章 項目存在的問題

（一）發(fā)展村級經(jīng)濟工作在取得成績的同時，也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、村級集體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣，需要的資金量大，目前受資金影響還遠遠不能滿足村級集體經(jīng)濟發(fā)展的建設要求，配套資金籌集難到位，資金整合不理想，資金缺口比較大而且村級集體經(jīng)濟發(fā)展建設需要持續(xù)性。

2、村級集體經(jīng)濟發(fā)展的貧困村經(jīng)濟實力普遍薄弱，對自籌資金的解決及籌集能力過差，有部分貧困村“等、靠、要”的依賴思想嚴重，有些行政村即使劃分到非貧困村，但是村里基礎設施一般，自身優(yōu)勢不高，發(fā)展受限。即便實行差異化補助，仍有許多行政村因資金不夠而無法最大化提高村集體經(jīng)濟。

3、有些項目對技術的要求較高，技術人員缺乏，培訓進度跟不上，前期調查、鑒定識別及需發(fā)展的村鎮(zhèn)項目調整變動頻繁，加之資金供應問題，造成各村扶貧項目進度較慢，開工率及竣工率都不高，對投資項目的種養(yǎng)殖的品種和質量、進度和投資控制不能進行全方位管理。

4、農村經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)對象很多都是延續(xù)小農經(jīng)營模式，缺乏現(xiàn)代化管理方式，土地資源、人力資源利用效果還不顯著，且為成本核算考慮，生態(tài)觀念還需加強。

5、種養(yǎng)殖業(yè)是一個前期投資高，成本回籠相對較長、較慢，造成不少投資主體融資難，融資成本高問題相對突出，很難形成生態(tài)發(fā)展規(guī)模的優(yōu)勢。

第五章 項目建議及思路

1、加大督查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗

加強組織領導，強化工作責任，根據(jù)中央、省、縣相關會議精神及政策文件要求，不折不扣抓好落實，實行整村、整鎮(zhèn)連片整體推進，并需加大督促檢查力度，組織相關人員對各區(qū)縣農村集體經(jīng)濟發(fā)展任務完成情況進行一次督查回訪，抓住重點，攻克難點。

2、及時檢查和驗收各個扶貧項目的實施結果，對扶貧項目適當增加補助標準，減輕農村負擔：同時，對扶貧辦理過程中產(chǎn)生的結果進行及時梳理，為今后的農村扶貧項目工作找到更加可行的方式和方法。

3、嚴格補助對象審批，優(yōu)先依次解決

要對貧困村的貧困戶進行精準扶貧，進行重點支持，進一步規(guī)范程序，嚴格落實可，以通過整合各部門的資金，簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，為扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質服務，努力形成良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。

4、加強人才培訓，確保項目建設質量。

加強農業(yè)基礎設施建設和人才培養(yǎng)，培訓支持一些有文化、懂技術，會管理的專業(yè)大戶，不斷加大對新品種的扶持力度，提高規(guī)模經(jīng)營戶抗風險能力，發(fā)展我縣農村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路。

5、創(chuàng)新扶持模式。

創(chuàng)新支持方式，優(yōu)化金融服務扶持方式，優(yōu)先扶持一批信用等級高、不斷做大做強一批規(guī)模經(jīng)營主體，明確支持方向，制定發(fā)展目標，規(guī)范操作程序，優(yōu)先解決規(guī)模經(jīng)營戶的急切需要和發(fā)展壯大的瓶頸，將有效資金用在刀刃上，切實提高財政資金使用效率。

第六章 項目評價結論

一、評價結論

通過本次績效評價，評價人員認為陽新縣農村綜合改革領導小組辦公室在2019年12月31日止，陽新縣2019年發(fā)展村級經(jīng)濟統(tǒng)籌使用財政專項資金實施過程中符合國家政策需求，目標明確，組織管理到位，執(zhí)行項目有力，資金管理規(guī)范，扶貧資金專款專用，信息傳播充分，扶貧對象建立了卡、簿、冊、檔等檔案，達到了一定的扶貧效益和成果，各大指標均基本符合績效評價的相關內容和指標。

二、評價得分

本次得分評價結果劃分為四個等級，分別為：優(yōu)秀（≥95分）、良好（≥88分，＜95分）、合格（≥80分，＜88分）、不及格（＜80分）。陽新縣2018年發(fā)展村級經(jīng)濟使用財政資金績效評價項目得分為87.15分，綜合評價結果為良好。

湖北誠智財務咨詢有限公司 

2020年 4月15日