第一章 總論

為總結(jié)2019年度陽新縣臨時(shí)救助項(xiàng)目使用財(cái)政資金的制度建立和實(shí)施情況與實(shí)施成果，提高專項(xiàng)資金使用管理效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈項(xiàng)目目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2010〕10號(hào)），我們接受委托，本著獨(dú)立、客觀、公正的原則，對(duì)“臨時(shí)救助項(xiàng)目”資金實(shí)施情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

第二章 項(xiàng)目概況

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目實(shí)施政策依據(jù)

我們根據(jù)國務(wù)院、民政部等制定政策，為確保臨時(shí)救助人員救助項(xiàng)目公開、公平、公正實(shí)施提供了政策保障，政策依據(jù)主要如下：

（一）中華人民共和國國務(wù)院令《社會(huì)救助暫行辦法》[649]號(hào)（見復(fù)印件）。

（二）陽新縣民政局《關(guān)于進(jìn)上步完善臨時(shí)救助工作的通知》陽民政發(fā)〔2017〕27 號(hào)（見復(fù)印件）。

（三）陽新縣關(guān)于2019年運(yùn)用“扶貧領(lǐng)域政策落實(shí)監(jiān)察系統(tǒng)”監(jiān)督檢查情況回復(fù)（見復(fù)印件）。

（四）關(guān)于2019年運(yùn)用“扶貧領(lǐng)域政策落實(shí)監(jiān)察系統(tǒng)”監(jiān)督檢查工作總結(jié)（見復(fù)印件）。

（五）關(guān)于印發(fā)《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)落實(shí)社會(huì)保障兜底專項(xiàng)行政行動(dòng)規(guī)劃實(shí)施方案》的通知 陽民文〔2018〕21 號(hào)（見復(fù)印件）。

（六）縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽新縣臨時(shí)救助實(shí)施辦法的通知（陽政辦發(fā)[2016]21號(hào)（見復(fù)印件）。

二、項(xiàng)目實(shí)施原則及目標(biāo)

（一）項(xiàng)目實(shí)施原則

1、堅(jiān)持救急救難、應(yīng)救盡救、適度救助

對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

2、堅(jiān)持公正、公開原則

為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，妥善解決好城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，我縣認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度，堅(jiān)持家庭自救、政府救助、社會(huì)幫扶相結(jié)合原則，制定完善臨時(shí)救助工作辦法，根據(jù)文件要求，確定幫扶對(duì)象的條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)幫扶對(duì)象名單及金額及時(shí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府網(wǎng)站公示，做到政策公開、程序規(guī)范、結(jié)果透明。

3、嚴(yán)格制定城鄉(xiāng)臨時(shí)救助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

縣人民政府印發(fā)了《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽新縣臨時(shí)救助實(shí)施辦法的通知（陽政辦發(fā)[2016]21號(hào)），發(fā)布了我縣2019年臨時(shí)救助人員基本生活財(cái)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，確定我縣臨時(shí)救助人員2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）情形較重的救助金額不超過5000元；情形嚴(yán)重的不超過10000元；情形特別嚴(yán)重的不超過15000元；

（2）因患重特大疾病或因意外事件受傷住院等支出型困難，經(jīng)基本醫(yī)療報(bào)銷和其他報(bào)銷賠付后，個(gè)人自負(fù)金額2萬元下救助金額不超過4000元；2萬元以上4萬元以下不超過8000元；在4萬元以上6萬元以下不超過15000元；在6萬元以上萬元以下不超過18000元；在8萬元以上的不超過20000元。

（二）經(jīng)驗(yàn)及做法

1、形成多部門、跨領(lǐng)域、多方面聯(lián)動(dòng)的社會(huì)救助工作機(jī)制。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制，解決社會(huì)救助工作“最后一公里”問題，切實(shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。

2、各部門對(duì)社會(huì)救助工作各司其職，形成多部門社會(huì)救助工作機(jī)制。

3、及時(shí)了解救助對(duì)象困難情況，對(duì)救助對(duì)象實(shí)施精確救助。臨時(shí)救助既是社會(huì)救助體系的重要組成部分，也是“救急難”的重要手段，我縣民政局明確并細(xì)化了臨時(shí)救助對(duì)象可能遭遇的困難類型和救助標(biāo)準(zhǔn)，著力提高臨時(shí)救助的精準(zhǔn)性和廣泛性。

4、加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況信息核查工作，通過村干部走訪反饋，及時(shí)了解救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)情況變動(dòng)，進(jìn)一步提高救助的準(zhǔn)確性和工作效率，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W的突發(fā)情況而造成基本生活出現(xiàn)困難的群眾給予應(yīng)急性、過渡性救助。

第三章  項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備

（一）前期準(zhǔn)備。抽調(diào)專人成立了二個(gè)績(jī)效組，從2020年5月21日-7月10日，歷時(shí)40天，投入6人次，從縣民政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中查詢資料，并明確各自工作職責(zé)，制定了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)方案，設(shè)計(jì)相關(guān)表格，聯(lián)系相關(guān)部門和單位，確定實(shí)施時(shí)間。

（二）實(shí)施情況。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施步驟：

1、與項(xiàng)目主管單位、實(shí)施單位、項(xiàng)目實(shí)施科室負(fù)責(zé)人等召開座談會(huì)，聽取該項(xiàng)目有關(guān)情況介紹；

2、收集項(xiàng)目相關(guān)政策制度文件、資金撥付明細(xì)、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收等資料；核查相關(guān)制度是否完善，項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等程序是否合規(guī)，資金撥付手續(xù)是否齊全、是否存在截留、挪用等情況。

3、現(xiàn)場(chǎng)查看。深入全縣實(shí)地查看，調(diào)查走訪城鄉(xiāng)臨時(shí)救助戶，發(fā)放問卷調(diào)查。

4、形成評(píng)價(jià)報(bào)告。通過對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行綜合分析，按照確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)情況，得出評(píng)價(jià)結(jié)論，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

第四章  項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

一、項(xiàng)目管理情況（26分）

（一）組織保障（8分）

1、管理制度設(shè)計(jì)（3分）

陽新縣臨時(shí)救助項(xiàng)目根據(jù)《湖北省社會(huì)救助實(shí)施辦法》（湖北省人民政府第374號(hào)令）及其他政策規(guī)定，制定了陽新縣民政局《關(guān)于進(jìn)上步完善臨時(shí)救助工作的通知》陽民政發(fā)〔2017〕27 號(hào)文，規(guī)定了陽新縣臨時(shí)救助的具體對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、審核材料及監(jiān)督管理要求，明確并細(xì)化了臨時(shí)救助對(duì)象可能遭遇的困難類型和救助標(biāo)準(zhǔn)，著力提高臨時(shí)救助的精準(zhǔn)性和廣泛性。

該指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及得分：該項(xiàng)指標(biāo)指標(biāo)清晰、明確，該項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際得3分。

2、組織實(shí)施情況（2分）

“臨時(shí)救助項(xiàng)目”建立健全以政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作的救助工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益， 救助工作各司其職，及時(shí)了解救助對(duì)象困難情況，對(duì)救助對(duì)象實(shí)施精確救助，通過走訪、詢問了解救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)情況變動(dòng)，進(jìn)一步提高救助的準(zhǔn)確性和工作效率。

該指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及得分：該項(xiàng)指標(biāo)按制度嚴(yán)格把關(guān)，并組織實(shí)施，項(xiàng)目的申請(qǐng)、設(shè)立過程基本合規(guī)，實(shí)際得分2分。

3、目標(biāo)的明確度（3分）

“臨時(shí)救助項(xiàng)目”績(jī)效目標(biāo)制定了較為全面項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，年度目標(biāo)設(shè)置合理、明確，并制定了較為詳細(xì)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定不夠完整、項(xiàng)目定量指標(biāo)不完備，項(xiàng)目長(zhǎng)期目標(biāo)不明確，建議陽新縣民政局在2020年的預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)上應(yīng)提前規(guī)劃，該指標(biāo)實(shí)際得2分。

（二）信息化建設(shè)（9分）

1、檔案管理情況（3分）

陽新縣對(duì)臨時(shí)救助家庭或人員嚴(yán)格按照臨時(shí)救助審核審批規(guī)定時(shí)限，對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象一人一檔，及時(shí)受理并登記造冊(cè)和建檔立卡，檔案資料完整，填寫規(guī)范，申報(bào)、審批資料完整全面。該指標(biāo)實(shí)際得3分。

2、信息真實(shí)性和及時(shí)性（3分）

針對(duì)陽新縣“臨時(shí)救助”項(xiàng)目在實(shí)施過程中的工作，陽新縣民政部門對(duì)救助對(duì)象資料進(jìn)行了不定期的驗(yàn)收和檢查，并將資料及時(shí)歸檔和匯集，該項(xiàng)指標(biāo)達(dá)實(shí)際得3分。

3、公示制度執(zhí)行到位（3分）

為確保“臨時(shí)救助項(xiàng)目”人員補(bǔ)貼公開、公平、公正、透明，防止弄虛作假、暗箱操作，陽新縣民政局及政府相關(guān)部門通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單等形式，實(shí)行“陽光操作”，在陽新縣人民政府網(wǎng)站（網(wǎng)址http://nxclnmi.cn/）進(jìn)行長(zhǎng)期公示制度，接受群眾的監(jiān)督和查詢，并設(shè)立舉報(bào)電話（0714-7333077），接受監(jiān)督、咨詢、舉報(bào)，通過各種手段，接受群眾評(píng)議，接受社會(huì)監(jiān)督，確保人員名單、資金發(fā)放公開，努力提高全社會(huì)對(duì)民政民生工程政策知曉率和滿意率，但通過查詢政府網(wǎng)站的公示信息，發(fā)現(xiàn)2019年的救助公示沒有每月及時(shí)公示，且遺漏12月份的公示信息，該指標(biāo)實(shí)際得2分。

（三）監(jiān)督檢查（9分）

1、建立檢查制度（3分）

陽新縣民政局于2017年10月27日“陽新縣民政局《關(guān)于進(jìn)上步完善臨時(shí)救助工作的通知》陽民政發(fā)〔2017〕27 號(hào)”文件中，針對(duì)臨時(shí)救助項(xiàng)目的監(jiān)督管理中明確要求定期組織開展專項(xiàng)檢查，定期向社會(huì)公開臨時(shí)救助實(shí)施情況；及時(shí)受理臨時(shí)救助項(xiàng)目投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，及時(shí)查處、糾正違紀(jì)違規(guī)行為，保證“誰調(diào)查、誰審核、誰保管”，該指標(biāo)評(píng)價(jià)得3分。

2、管理制度執(zhí)行措施或手段（3分）

陽新縣民政局多次召開會(huì)議，為補(bǔ)助對(duì)象的補(bǔ)貼資金的管理與實(shí)施辦法多次探討，與實(shí)際情況結(jié)合，出臺(tái)多項(xiàng)通知和方案，同時(shí)，委派部門相關(guān)負(fù)責(zé)人下鄉(xiāng)核查，根據(jù)《關(guān)于2019年運(yùn)用“扶貧領(lǐng)域政策落實(shí)監(jiān)察系統(tǒng)”監(jiān)督檢查工作總結(jié)》，確定每一筆資金都嚴(yán)格審核、每一個(gè)領(lǐng)取補(bǔ)貼的人都要經(jīng)過相關(guān)負(fù)責(zé)單位核實(shí)，對(duì)已發(fā)放的補(bǔ)貼資金要回訪核查，確保每一筆資金都到補(bǔ)貼對(duì)象或者手上，該指標(biāo)項(xiàng)目政策規(guī)定健全，建立了臨時(shí)救助熱線，得分3分。

，但未建立專項(xiàng)資金管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦資金使用不規(guī)范。

3、資金管理（3分）

陽新縣民政局嚴(yán)格按照《陽新縣民政局《關(guān)于進(jìn)上步完善臨時(shí)救助工作的通知》陽民政發(fā)〔2017〕27 號(hào)》文件要求及審批表相關(guān)要求，對(duì)相關(guān)申請(qǐng)人申請(qǐng)補(bǔ)助資金的申報(bào)程序嚴(yán)格規(guī)范，縣民政局注重把好申請(qǐng)、審核、審批程序，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，相關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)助資金沒有擠占挪用和違規(guī)使用情況。

陽新縣民政局2019年臨時(shí)救助項(xiàng)目均按實(shí)施方案相關(guān)要求開展，資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)，審核制度完整，審核工作嚴(yán)格規(guī)范。本項(xiàng)得3分。

二、產(chǎn)出指標(biāo)情況（48分）

（一）數(shù)量指標(biāo)情況（26分）

1、資金投入率（5分）

截止2019年12月底，“臨時(shí)救助項(xiàng)目”預(yù)計(jì)投入資金2000萬元，實(shí)際撥入城鄉(xiāng)臨時(shí)救助資金2000萬元，其中：中央財(cái)政性資金撥入1500萬元，省級(jí)財(cái)政性資金500萬元，實(shí)際投入資金達(dá)成率100%（2000/2000），實(shí)際按比率得5分（5分*100%）。

2、資金撥付率情況（5分）

（1）截止2019年12月底，“臨時(shí)救助項(xiàng)目”預(yù)計(jì)撥出資金2000萬元，實(shí)際撥付資金1648.6萬元（政府網(wǎng)站公示匯總數(shù)據(jù)），其中：中央財(cái)政性資金支出375萬元，省級(jí)財(cái)政性資金支出1171.90萬元，縣級(jí)配套資金支出101.7萬元，上年結(jié)余臨時(shí)救助財(cái)政資金563.57萬元，截止2019年底資金結(jié)余1648.60萬元。

（2）其中臨時(shí)救助資金用于建檔立卡中農(nóng)村低保、五保對(duì)象資金209.86萬元，非建檔立卡農(nóng)村低保、五保對(duì)象資金149.4萬元。

（3）但項(xiàng)目實(shí)施單位臨時(shí)救助人員救助資金發(fā)放臺(tái)賬（1620.3萬元）與政府網(wǎng)站公示信息數(shù)據(jù)1648.60萬元存在誤差，因信息誤差影響得分，該指標(biāo)實(shí)際得分4.12分（5分*82.43%）。

3、臨時(shí)救助對(duì)象人數(shù)（4分）

截止2019年12月底，臨時(shí)救助對(duì)象為4366戶，計(jì)7046人，2017年為7138人，2018年為7469人，已基本將因火災(zāi)、交通、工傷、溺水、雷擊、觸電、礦難、爆炸、食物中毒等突發(fā)、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е律钕萑肜Ь尘戎鷮?duì)象納入了保障范圍，基本做到對(duì)臨時(shí)救助應(yīng)急、過渡性救助，實(shí)際得4分。

附表1：臨時(shí)救助對(duì)象統(tǒng)計(jì)表

4、建檔立卡貧困人口中接受臨時(shí)救助人次數(shù)（4分）

2019年陽新縣臨時(shí)救助中建檔立卡貧困人口中接受臨時(shí)救助人預(yù)計(jì)救助人數(shù)2100人，實(shí)際2019年全年臨時(shí)救助人數(shù)為919人（其中：建檔立卡的農(nóng)村低保、五保對(duì)象428人，非農(nóng)村低保對(duì)象491人）

實(shí)際達(dá)成率43.76%（919/2100），實(shí)際按比率得1.75分（5分*4.76%）。

5、特困人員救助人數(shù)（4分）

2019年臨時(shí)救助中特困人員接受臨時(shí)救助預(yù)計(jì)3050人，實(shí)際2019年全年臨時(shí)救助人數(shù)為1111人（其中：建檔立卡的低保對(duì)象1073人；特困對(duì)象38人），實(shí)際達(dá)成率36.43%（1111/3050），實(shí)際按比率得1.46分（5分*36.43%）。

6、臨時(shí)救助人員保障政策覆蓋率（4分）

臨時(shí)救助的制度實(shí)施，全縣城鄉(xiāng)困難居民保障范圍已基本做到應(yīng)補(bǔ)就補(bǔ)，保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)厣顦?biāo)準(zhǔn)也在逐步調(diào)整，已形成了同其他社會(huì)保障措施相配套的救助體系，保障對(duì)臨時(shí)困難人員的及時(shí)救助，該項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際得4分。

（二）、質(zhì)量指標(biāo)（12分）

1、臨時(shí)救助對(duì)象準(zhǔn)確率（4分）

2019年9月18日陽新民政局對(duì)陽新臨時(shí)救助項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)臨時(shí)救助問題線索290條，查實(shí)問題10條，從檢查發(fā)現(xiàn)的問題可以反映項(xiàng)目在執(zhí)行項(xiàng)目政策時(shí)審核把關(guān)還要加強(qiáng)，并從源頭避免問題的產(chǎn)生，因此該項(xiàng)目要適當(dāng)扣分，該項(xiàng)目實(shí)際得3分。

附表2：二次以上臨時(shí)救助人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

2、自評(píng)報(bào)告完整率（4分）

單位或?qū)嵤┎块T的自評(píng)結(jié)果應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、結(jié)果客觀，并要及時(shí)對(duì)自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行整改，陽新縣民政局2019年度臨時(shí)救助績(jī)效自評(píng)報(bào)告存在部分?jǐn)?shù)據(jù)不夠真實(shí)、數(shù)據(jù)不完整的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，該指標(biāo)實(shí)際得分3分。

3、流浪乞討人員救助率（4分）

對(duì)因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員按照“先解救、后救助”的原則，2019年度陽新縣給予流浪乞討人員臨時(shí)救助23人，實(shí)行乞討人員應(yīng)救盡救，有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，該項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際得4分。

（三）時(shí)效指標(biāo)（5分）

補(bǔ)助資金及時(shí)發(fā)放率：“臨時(shí)救助項(xiàng)目”對(duì)臨時(shí)救助人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按月發(fā)放，及時(shí)了解掌握居民的生活情況，確保符合條件的對(duì)象應(yīng)保盡保保證了補(bǔ)貼資金的及時(shí)有效發(fā)放到位，有效保障臨時(shí)救助對(duì)象的生活，該指標(biāo)得分5分。

（四）成本指標(biāo)（5分）

1、根據(jù)陽新縣民政局《關(guān)于進(jìn)上步完善臨時(shí)救助工作的通知》陽民政發(fā)〔2017〕27號(hào)）規(guī)定，制定了科學(xué)的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。

（1）1、情形較重的救助金額不超過5000元；情形嚴(yán)重的不超過10000元；情形特別嚴(yán)重的不超過15000元。

（2）因患重特大疾病或因意外事件受傷住院等支出型困難，經(jīng)基本醫(yī)療報(bào)銷和其他報(bào)銷賠付后，個(gè)人自負(fù)金額2萬元下救助金額不超過4000元；2萬元以上4萬元以下不超過8000元；在4萬元以上6萬元以下不超過15000元；在6萬元以上萬元以下不超過18000元；在8萬元以上的不超過20000元；。

（3）因非義務(wù)教育階段子女教育等支出型困難，救助金額不超過4000元。

（4）困難突出的救助金額不超過6000元。

2、陽新縣臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合理，確保臨時(shí)救助人員能獲得適當(dāng)?shù)木戎?wù)質(zhì)量，2019年預(yù)計(jì)撥出臨時(shí)救助資金1800萬元，實(shí)際撥出臨時(shí)救助資金1648.6萬元，達(dá)成率91.59%，實(shí)際得分4.58分。

附表3：臨時(shí)救助各標(biāo)準(zhǔn)段統(tǒng)計(jì)表

三、效益指標(biāo)（15分）

（一）社會(huì)效益（15分）

1、政策知曉率（5分）

“臨時(shí)救助項(xiàng)目”已經(jīng)實(shí)施很長(zhǎng)時(shí)間，村民對(duì)政策的知曉率通過橫幅標(biāo)語宣傳、展板政策宣傳及向群眾發(fā)放民政民生宣傳手冊(cè)等多種形式開展宣傳教育活動(dòng)，讓群眾了解臨時(shí)救助人員條件及申請(qǐng)程序，同時(shí)通過電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站號(hào)等多種形式多渠道開展政策宣傳活動(dòng)加大政策宣傳，已達(dá)到政策全覆蓋，讓廣大困難群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，該項(xiàng)指標(biāo)指實(shí)際得5分。

2、受益建檔立卡貧困人口數(shù)（5分）

“臨時(shí)救助項(xiàng)目”預(yù)計(jì)將帶動(dòng)建檔立卡貧困人口脫貧數(shù)為24700人脫貧，實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施以來帶動(dòng)建檔立卡人口脫貧人數(shù)24670人，脫貧率99.88%，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，該項(xiàng)目實(shí)際得5分。

3、帶動(dòng)建檔立卡貧困人口（5分）

2019年陽新民政部進(jìn)一步完善面向低保、臨時(shí)救助人員、困難殘疾人、生活無著流浪乞討人員等各類困難群體的救助保障工作，2019年共計(jì)救助建檔立卡貧困戶919人，100%兜底保障受益建檔立卡貧困人口，該項(xiàng)目實(shí)際得5分。

（二）滿意度指標(biāo)（8分）

1、臨時(shí)救助對(duì)象滿意度 （4分）

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)及問卷調(diào)查了解，“臨時(shí)救助項(xiàng)目”執(zhí)行過程中，以成效宣傳為重點(diǎn)，以各種活動(dòng)為載體，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)民政民生工程宣傳工作，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，因政策宣傳到位，政策落實(shí)切實(shí)可靠，村民應(yīng)享有權(quán)利和利益得到充分的保障，權(quán)利得到充分的保護(hù)，基本生活發(fā)揮了“保命錢”、“救命錢”作用，在一定程度甚至根本上解決了生存需要，盡調(diào)查用戶抽查率滿意度98%，實(shí)際得4分。

2、受助對(duì)象滿意度（4分）

受益人群滿意度方面，臨時(shí)救助根據(jù)群眾需要申報(bào)審批，審批通過后補(bǔ)助資金能按月及時(shí)發(fā)放，不僅提高了政府的工作效率和政府的形象，而且使群眾的滿意度日趨提升，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)和諧都起著至關(guān)重要的作用，該指標(biāo)受到群眾極大歡迎，給生活帶來明顯的好處，群眾滿意度 99%，實(shí)際得4分。

（三）可持續(xù)性（3分）

民政臨時(shí)救助補(bǔ)助制度是我國目前較為成熟和完善的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，它保障了城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的基本生活，在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系中屬于最后一層社會(huì)安全網(wǎng)，做好了民政臨時(shí)救助補(bǔ)助工作事關(guān)民生的根本，是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，將進(jìn)一步促進(jìn)民生事業(yè)的可持續(xù)性健康發(fā)展。

第五章 項(xiàng)目存在的問題

在“城鄉(xiāng)臨時(shí)救助”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，通過對(duì)提供的資料查閱分析后，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目管理預(yù)算編制不細(xì)化、實(shí)際支出與預(yù)算偏差較大、資金考核不細(xì)等問題，主要如下：

一、績(jī)效指標(biāo)體系不健全

陽新民政臨時(shí)救助績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置未根據(jù)工作實(shí)施方案設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，可執(zhí)行的量化指標(biāo)需完善，否則難以評(píng)價(jià)和考核項(xiàng)目的實(shí)施情況。

二、臨時(shí)救助的覆蓋面不廣

由于因?yàn)?zāi)、因重大疾病需救助的對(duì)象較我，難以確保城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助需求，且救助管理辦法實(shí)行的是封頂救助方式，難以解決困難家庭的實(shí)際需求，資金缺口還較大。

三、自評(píng)報(bào)告不完整

根據(jù)財(cái)預(yù)〔2020〕10 號(hào)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定，財(cái)政項(xiàng)目支出要做到“誰支出、誰自評(píng)”，以全面反映項(xiàng)目實(shí)施的決策、資金管理、產(chǎn)出和效益情況，且核心指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證資料應(yīng)當(dāng)可采集、可獲得，但陽新民政局的自評(píng)報(bào)告在數(shù)據(jù)及指標(biāo)體系建立健全上還需要完善。

四、實(shí)際支出與預(yù)算偏差較大。

據(jù)查看陽新縣民政局2019年度臨時(shí)救助資金發(fā)放明細(xì)表中的人數(shù)與金額與政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)不符；民政局的公示績(jī)效表中的社會(huì)效益指標(biāo)中指標(biāo)值與實(shí)際差異較大。

第六章 對(duì)策與建議

一、加強(qiáng)預(yù)算管理，建立健全預(yù)算與績(jī)效相結(jié)合的評(píng)價(jià)制度。

設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，完善項(xiàng)目預(yù)算管理體系，績(jī)效指標(biāo)根據(jù)具體工作實(shí)施方案設(shè)置具有可考性和全面性的績(jī)效指標(biāo)，績(jī)效指標(biāo)盡量設(shè)置量化、易搜集數(shù)據(jù)的指標(biāo)值，針對(duì)不同的項(xiàng)級(jí)細(xì)化分解設(shè)定具體的績(jī)效指標(biāo)，以便于年末項(xiàng)目工作考核。

二、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦臨時(shí)救助資金的使用

對(duì)臨時(shí)救助資金使用形成有效監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格控制現(xiàn)金發(fā)放，實(shí)物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府規(guī)定采購物資，并定期督查組織開展專項(xiàng)檢查，規(guī)范臨時(shí)救助資金的使用。

三、嚴(yán)格審查，控制救助次數(shù)和救助標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)嚴(yán)格按照“臨時(shí)救助方式和標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)臨時(shí)救助對(duì)象符合救助標(biāo)準(zhǔn)和限制進(jìn)行判定，控制救助標(biāo)準(zhǔn)不超過限額；執(zhí)行救助對(duì)象不因同一事由反復(fù)申請(qǐng)救助。

四、多方籌集救助資金，并加強(qiáng)監(jiān)督工作

救助資金除政府投入外，還需要廣泛宣傳，動(dòng)員社員力量募捐、捐贈(zèng)對(duì)方式籌集救助資金，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，規(guī)范核算臨時(shí)救助資金，檢查資金撥付程序規(guī)范，以保證使用安全有效，及時(shí)防止人情保、關(guān)系保和錯(cuò)發(fā)，減發(fā)、停發(fā)、亂發(fā)現(xiàn)象。

第七章 項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)論

一、按照財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作統(tǒng)一要求，結(jié)合該項(xiàng)目實(shí)際情況，本次績(jī)效評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)包括項(xiàng)目管理、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo) 4 個(gè)方面， 權(quán)重分別是18%、52%、18%、12%。其中：項(xiàng)目管理指標(biāo)下設(shè)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)；產(chǎn)出指標(biāo)下設(shè)四個(gè)二級(jí)指標(biāo)；效益指標(biāo)下設(shè)一個(gè)三級(jí)指標(biāo)；滿意度指標(biāo)下設(shè)二個(gè)二級(jí)指標(biāo)；每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下設(shè)若干三級(jí)指標(biāo)，共24 個(gè)。

附：項(xiàng)目實(shí)施單位績(jī)效及權(quán)重附表

二、評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為四個(gè)等級(jí)，滿分為 100，分別為：60 分以下級(jí)別為“差”；60-80 分級(jí)別為“一般”；80-90 分級(jí)別為“良”；≥90分級(jí)別為“優(yōu)”。

三、通過本次績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)人員認(rèn)為陽新縣2019年臨時(shí)救助統(tǒng)籌整合使用財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施過程中符合國家政策需求，目標(biāo)明確，組織管理到位，執(zhí)行項(xiàng)目有力，資金管理規(guī)范，資金專款專用，信息傳播充分，具有良好的社會(huì)效益，達(dá)到了一定的效益和成果，各大指標(biāo)均基本符合績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)，通過指標(biāo)評(píng)分得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)論如下：項(xiàng)目單位評(píng)價(jià)后綜合得分88.91分，績(jī)效評(píng)級(jí)為“良”。

四、其他

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20 20年 11月11日