第一章 總論

為總結(jié)2019年度陽新縣城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)補(bǔ)貼項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“特困供養(yǎng)項(xiàng)目”）使用財(cái)政資金的制度建立和實(shí)施情況與實(shí)施成果，提高專項(xiàng)資金使用管理效益，我們接受委托，本著獨(dú)立、客觀、公正的原則，對(duì)“特困供養(yǎng)項(xiàng)目”資金實(shí)施情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

第二章 項(xiàng)目概況

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目實(shí)施政策依據(jù)

我們以據(jù)國務(wù)院、民政部等制定政策，為確保特困人員救助供養(yǎng)項(xiàng)目公開、公平、公正實(shí)施提供了政策保障，政策依據(jù)主要如下

1、中華人民共和國國務(wù)院令《社會(huì)救助暫行辦法》[649]號(hào)（見復(fù)印件）

2、民政部關(guān)于印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》的通知 民發(fā)[2016]178號(hào)（見復(fù)印件）

3、黃石市人民政府《關(guān)于確定黃石市社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的通知》黃政發(fā)[2019]11號(hào)。

4、人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)陽新縣最低生活保障實(shí)施細(xì)則》的通知 陽政辦發(fā)[2015]18號(hào)（見復(fù)印件）

5、中華人民共和國國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》

6、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法>的通知》財(cái)預(yù)〔2020〕10 號(hào)（見復(fù)印件）

二、項(xiàng)目實(shí)施原則及目標(biāo)

（一）項(xiàng)目實(shí)施原則

1、應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)保盡保

實(shí)現(xiàn)低保應(yīng)保盡保。對(duì)符合城鄉(xiāng)特困條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入城鄉(xiāng)特困范圍。對(duì)部分或完全喪失勞動(dòng)能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行兜底保障。

2、屬地原則，分級(jí)負(fù)責(zé)

縣級(jí)以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作；縣級(jí)人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

3、嚴(yán)格制定城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

縣民政局印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的通知》（陽民政函〔2019〕25號(hào)），發(fā)布了我縣2019年特困人員供養(yǎng)基本生活財(cái)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，確定我縣特困人員2019年護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)800元/人.月、生活自理及部分失能400元/人.月（集中供養(yǎng)人員500元/人.月）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)610元/人.月、生活自理及部分失能人員40元/人.月（集中供養(yǎng)140元），符合上級(jí)文件要求。

（二）項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)

1、對(duì)符合條件的建檔立卡對(duì)象進(jìn)行兜底保障，充分發(fā)揮民政兜底保障和救助救濟(jì)作用,解決城鄉(xiāng)特困人員生活困難和基本生活。

2、逐步提高農(nóng)村特困人員生活水平，使之與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)。

3、對(duì)遭遇急難家庭和人員及時(shí)救助，最大限度減少因生活困難發(fā)生極端事件，有效預(yù)防挑戰(zhàn)社會(huì)道德和心里底線事件發(fā)生。

第三章  項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備

（一）前期準(zhǔn)備。抽調(diào)專人成立了績(jī)效評(píng)價(jià)組，明確各自工作職責(zé)，制定了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)方案，設(shè)計(jì)相關(guān)表格，聯(lián)系相關(guān)部門和單位，確定實(shí)施時(shí)間。

（二）實(shí)施情況。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施步驟：

1、與項(xiàng)目主管單位、實(shí)施單位、項(xiàng)目實(shí)施科室負(fù)責(zé)人等召開座談會(huì)，聽取該項(xiàng)目有關(guān)情況介紹；

2、收集項(xiàng)目相關(guān)政策制度文件、資金撥付明細(xì)、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收等資料；核查相關(guān)制度是否完善，項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等程序是否合規(guī)，資金撥付手續(xù)是否齊全、是否存在截留、挪用等情況。

3、現(xiàn)場(chǎng)查看。深入全縣實(shí)地查看，調(diào)查走訪城鄉(xiāng)特困戶，發(fā)放問卷調(diào)查。

4、形成評(píng)價(jià)報(bào)告。通過對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行綜合分析，按照確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)情況，得出評(píng)價(jià)結(jié)論，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

第四章  項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

一、項(xiàng)目管理情況（20分）

（一）組織保障（6分）

1、組織實(shí)施情況（3分）

“特困供養(yǎng)項(xiàng)目”立項(xiàng)規(guī)范，政策制定依據(jù)充分合理，項(xiàng)目管理制度相對(duì)比較健全，陽新縣政府陽政辦發(fā)[2015]18號(hào)文，制定了“陽新縣最低生活保障實(shí)施細(xì)則”、黃石市政府《關(guān)于確定黃石市社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的通知》黃政發(fā)[2019]11號(hào)等相關(guān)文件，規(guī)劃了陽新縣城鄉(xiāng)特困人員的補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)實(shí)際得3分。 　

2、目標(biāo)的明確度（3分）

“特困供養(yǎng)項(xiàng)目”績(jī)效目標(biāo)制定了較為具體的績(jī)效指標(biāo)，但績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定不夠完整、項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)不夠具體明確，項(xiàng)目定量指標(biāo)不完備，建議陽新縣民政局在2020年的預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)上應(yīng)提前規(guī)劃，該指標(biāo)實(shí)際得2分。

（二）信息化建設(shè)（6分）

1、特困人員/五保戶信息（3分）

在已經(jīng)建立貧困戶建檔立卡的基礎(chǔ)上，陽新縣對(duì)新申請(qǐng)城鄉(xiāng)特困家庭，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)特困審核審批規(guī)定時(shí)限，及時(shí)受理并登記造冊(cè)和建檔立卡，檔案資料完整，填寫規(guī)范，對(duì)生活困難、下崗失業(yè)人員、重病、重殘等城鄉(xiāng)困難居民納入保障范圍，保證了建檔貧困戶的建檔人員合法、合規(guī)和檔案完整，但對(duì)已經(jīng)脫困特困人員的判定上還需加強(qiáng)管理；該指標(biāo)實(shí)際得2分。

2、公示制度執(zhí)行到位（3分）

為確保“特困供養(yǎng)項(xiàng)目”人員補(bǔ)貼公開、公平、公正、透明，防止弄虛作假、暗箱操作，陽新縣政府通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單等形式，實(shí)行“陽光操作”，每月都在陽新縣人民政府網(wǎng)站（網(wǎng)址http://nxclnmi.cn/）進(jìn)行長(zhǎng)期公示制度，接受群眾的監(jiān)督和查詢，并設(shè)立舉報(bào)電話（0714-7333077），接受監(jiān)督、咨詢、舉報(bào)，通過各種手段，接受群眾評(píng)議，接受社會(huì)監(jiān)督，確保人員名單、資金發(fā)放公開，努力提高全社會(huì)對(duì)民政民生工程政策知曉率和滿意率，該指標(biāo)符合要求，實(shí)際得3分。

（三）監(jiān)督檢查（6分）

1、建立檢查制度（3分）

陽新縣民政局于2019年3月29日“陽新縣2019年度城鄉(xiāng)特困核查分工表”文件中（見附件名單），針對(duì)城鄉(xiāng)特困項(xiàng)目落實(shí)監(jiān)察監(jiān)督檢查工作，對(duì)所有鎮(zhèn)區(qū)指定人員專業(yè)上門調(diào)查，以保證“誰調(diào)查、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，同時(shí)對(duì)人情保、關(guān)系保、借保、漏保等問題，依法依規(guī)追究責(zé)任，對(duì)違規(guī)領(lǐng)取的城鄉(xiāng)特困金依法予以追回，該指標(biāo)評(píng)價(jià)得3分。

2、對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改并落實(shí)（3分）

陽新縣民政局于2019年9月18日對(duì)2019年上半年的城鄉(xiāng)特困數(shù)據(jù)進(jìn)行民檢查和比對(duì)，因特困供養(yǎng)對(duì)象死亡、失蹤、贍養(yǎng)人已有贍養(yǎng)能力等原因退出特困供養(yǎng)保障、供養(yǎng)方式問題線索33條，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了錯(cuò)發(fā)和漏發(fā)農(nóng)村的現(xiàn)象，并對(duì)不合規(guī)定的特困人員取消供養(yǎng)2人，并依法依規(guī)處理相關(guān)人員18人，起到了一定監(jiān)督作用，但雖然民政部門按照監(jiān)督檢查制度的規(guī)定定期進(jìn)行了監(jiān)督檢查，但如果加強(qiáng)事前檢查就會(huì)降低出錯(cuò)機(jī)率，該指標(biāo)得分受影響，實(shí)際得2分。

二、產(chǎn)出指標(biāo)情況（52分）

（一）數(shù)量指標(biāo)情況（20分）

1、資金投入率（5分）

截止2019年12月底，“特困供養(yǎng)項(xiàng)目”預(yù)計(jì)投入資金5611萬元，實(shí)際撥入城鄉(xiāng)特困資金3522.9萬元，其中：中央財(cái)政性資金撥入1181萬元，省級(jí)財(cái)政性資金2100萬元，縣級(jí)預(yù)算安排和上級(jí)補(bǔ)助資金均統(tǒng)籌安排使用，只要有資金缺口，本級(jí)財(cái)政都能及時(shí)足額撥付，今年縣級(jí)財(cái)政配套城鄉(xiāng)特困資金241.9萬元，實(shí)際投入資金達(dá)成率62.79%（5611/3522.9），實(shí)際按比率得3.14分（5分*62.79%）。

2、資金撥付率情況（5分）

（1）截止2019年12月底，“特困供養(yǎng)項(xiàng)目”預(yù)計(jì)撥出資金5611萬元，實(shí)際撥付資金3967.04萬元（政府網(wǎng)站公示匯總數(shù)據(jù)），其中：中央財(cái)政性資金支出3482.2萬元，省級(jí)財(cái)政性資金支出484.84萬元，上年結(jié)余城鄉(xiāng)特困財(cái)政專項(xiàng)資金2182.55萬元，截止2019年底資金結(jié)余1738.41萬元。

（2）城鄉(xiāng)特困資金主要用于特供人員救助供養(yǎng)資金3426.24萬元；春節(jié)走訪285.65萬元，一次性補(bǔ)貼210.64萬元，支付物價(jià)補(bǔ)貼125.97萬元，實(shí)際得6分。

（3）但項(xiàng)目實(shí)施單位特困人員救助資金發(fā)放臺(tái)賬（4048.49萬元）與政府網(wǎng)站公示信息數(shù)據(jù)3967.04萬元存在誤差，因信息誤差影響得分，該指標(biāo)得分4分。

3、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對(duì)象人數(shù)（5分）

（1）截止2019年12月底，城鄉(xiāng)特困保障對(duì)象由2017年的3027人，增加到現(xiàn)在的3034人（特困供養(yǎng)資金匯總表12月數(shù)據(jù)），已逐步將因病、因殘、因年老體弱、因喪失勞動(dòng)能力以及因生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的家庭納入了保障范圍。

（2）截止2019年12月底，“特困供養(yǎng)項(xiàng)目”月預(yù)算補(bǔ)貼人數(shù)2950人/月均，實(shí)際全年實(shí)際上發(fā)放城鄉(xiāng)特困戶人數(shù)3050人/月均，其中：城市分散供養(yǎng)人數(shù)88人；城市集中供養(yǎng)31人；農(nóng)村分散供養(yǎng)2404；農(nóng)村集中供養(yǎng)人數(shù)527人；完全失能人數(shù)546人。

（3）確保特困人員供養(yǎng)資金及時(shí)足額發(fā)放、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用落實(shí)到位，實(shí)際得5分。

4、城鄉(xiāng)特困對(duì)象符合政策率（5分）

在全縣范圍內(nèi)公布城鄉(xiāng)特困監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)每一件投訴舉報(bào)的問題做到了有人接待，有人核查，同時(shí)將核查結(jié)果反饋給舉報(bào)人，2019年9月18日陽新民政局對(duì)陽新城鄉(xiāng)特困執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)特困問題線索33條，實(shí)際已取消城鄉(xiāng)特困戶資格2戶，取消2人城鄉(xiāng)特困資格，從檢查發(fā)現(xiàn)的問題可以反映項(xiàng)目在執(zhí)行項(xiàng)目政策時(shí)審核不嚴(yán)格，存在部分人員認(rèn)定依據(jù)不充分，該項(xiàng)目實(shí)際得4分。

（二）、質(zhì)量指標(biāo)（20分）

1、生活不能自理且集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率（5分）

陽新縣2019年度12月底止城鄉(xiāng)特困完全失能人數(shù)為546人，2019年度集中供養(yǎng)人數(shù)為558人，其中：城市特困集中供養(yǎng)人數(shù)31人，農(nóng)村特困集中供養(yǎng)人員527人，集中供養(yǎng)率100%覆蓋率，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)保盡保，該項(xiàng)目實(shí)際得5分。

2、城鄉(xiāng)特困對(duì)象準(zhǔn)確率（5分）

城鄉(xiāng)特困基本要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，不應(yīng)保堅(jiān)決不保，以反映我縣城鄉(xiāng)特困工作的管理規(guī)范，以及把握城鄉(xiāng)特困對(duì)象是否嚴(yán)格按照政策文件執(zhí)行，因前期有2人發(fā)生錯(cuò)發(fā)，城鄉(xiāng)特困對(duì)象準(zhǔn)確率實(shí)際得4分。

3、自評(píng)報(bào)告完整率（5分）

單位或?qū)嵤┎块T的自評(píng)結(jié)果應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、結(jié)果客觀，并要及時(shí)對(duì)自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行整改，陽新縣民政局2019年度城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)績(jī)效自評(píng)報(bào)告存在部分?jǐn)?shù)據(jù)不夠真實(shí)、數(shù)據(jù)不完整的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，該指標(biāo)實(shí)際得分4分。

4、特困對(duì)象基本生活保障率（5分）

陽新縣城鄉(xiāng)特困標(biāo)準(zhǔn)近三年的呈現(xiàn)逐步增漲，其中：城市特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2017年的900元/月，到2018年和2019年的1200元/月；農(nóng)村特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2017年的6600元/年，到2018年和2019年的7800元/年，極大的保障了城鄉(xiāng)特困對(duì)象的基本生活水平隨著物價(jià)及生活水平的改善而得到相應(yīng)調(diào)整，有效緩解了城鄉(xiāng)特困群眾因物價(jià)上漲給生活帶來的困難。該指標(biāo)得5分。

（三）時(shí)效指標(biāo)（6分）

補(bǔ)助資金及時(shí)發(fā)放率：“特困供養(yǎng)項(xiàng)目”對(duì)特困供養(yǎng)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按月發(fā)放，及時(shí)了解掌握居民的生活情況，確保符合條件的對(duì)象應(yīng)保盡保保證了補(bǔ)貼資金的及時(shí)有效發(fā)放到位，有效保障特困對(duì)象的生活，該指標(biāo)得分6分。

（四）成本指標(biāo)（6分）

1、根據(jù)陽新縣2019提7月23日《關(guān)于調(diào)整特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂民政函[2019]25號(hào)）規(guī)定，陽新縣結(jié)合2018年度崗平工資，制定了科學(xué)的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定城鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

（1）城鎮(zhèn)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：基本生活標(biāo)準(zhǔn)800元/人.月；生活自理及部分失能人員400元/人.月（集中供養(yǎng)人員500元/人.月）。

（2）農(nóng)村特困供養(yǎng)生活標(biāo)準(zhǔn)：基本生活標(biāo)準(zhǔn)610元/人.月；生活自理及部分失能人員40元/人.月（集中供養(yǎng)140元）。

2、完全失能人員特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：基本生活標(biāo)準(zhǔn)按以上標(biāo)準(zhǔn)，完全喪失生活自理能力人員每月統(tǒng)一為1500元/月.人。

3、陽新縣城鄉(xiāng)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合理，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，該指標(biāo)得分6分。

三、效益指標(biāo)（26分）

（一）社會(huì)效益（18分）

1、政策知曉率（6分）

“特困供養(yǎng)項(xiàng)目”已經(jīng)實(shí)施很長(zhǎng)時(shí)間，村民對(duì)政策的知曉率通過橫幅標(biāo)語宣傳、展板政策宣傳及向群眾發(fā)放民政民生宣傳手冊(cè)等多種形式開展宣傳教育活動(dòng)，讓群眾了解特困人員供養(yǎng)條件及申請(qǐng)程序，同時(shí)通過電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站號(hào)等多種形式多渠道開展政策宣傳活動(dòng)加大政策宣傳，已達(dá)到政策全覆蓋，讓廣大困難群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，該項(xiàng)指標(biāo)指實(shí)際得6分。

2、帶動(dòng)建檔立卡貧困人口脫貧數(shù)（6分）

“特困供養(yǎng)項(xiàng)目”預(yù)計(jì)將帶動(dòng)建檔立卡貧困人口脫貧數(shù)為24700人脫貧，實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施以來帶動(dòng)建檔立卡人口脫貧人數(shù)24670人，脫貧率99.88%，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，該項(xiàng)目實(shí)際得6分。

3、受益建檔立卡貧困人口（6分）

2019年陽新民政部進(jìn)一步完善面向低保、特困人員、困難殘疾人、生活無著流浪乞討人員等各類困難群體的救助保障工作，100%兜底保障受益建檔立卡貧困人口，該項(xiàng)目實(shí)際得6分。

（二）滿意度指標(biāo)（8分）

1、城鄉(xiāng)特困對(duì)象滿意度 （4分）

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)及問卷調(diào)查了解，“特困供養(yǎng)項(xiàng)目”執(zhí)行過程中，以成效宣傳為重點(diǎn)，以各種活動(dòng)為載體，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)民政民生工程宣傳工作，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，因政策宣傳到位，政策落實(shí)切實(shí)可靠，村民應(yīng)享有權(quán)利和利益得到充分的保障，權(quán)利得到充分的保護(hù)，比較好的解決貧困戶的基本生活，調(diào)查用戶抽查率滿意度好，實(shí)際得4分。

2、受助對(duì)象滿意度（4分）

受益人群滿意度方面，我縣城鄉(xiāng)困難居民保障范圍有增有減，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，已形成了同其他社會(huì)保障措施相配套、城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的基本生活得到了保障，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用，通過對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，受益群眾極大歡迎，給生活帶來明顯的好處，群眾滿意度 98%，實(shí)際得4分。

（三）可持續(xù)影響指標(biāo)（4分）

可持續(xù)影響方面，該政策的實(shí)施能夠維護(hù)困難群眾最基本的生活權(quán)益，特困人員有固定的社會(huì)救助扶持，對(duì)保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有長(zhǎng)期可持續(xù)影響。實(shí)際得分4分。

第五章 項(xiàng)目存在的問題

在“城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，通過對(duì)提供的資料查閱分析后，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目管理預(yù)算編制不細(xì)化、實(shí)際支出與預(yù)算偏差較大、資金考核不細(xì)等問題，主要如下：

一、預(yù)算編制不細(xì)化

未將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績(jī)效指標(biāo)，比如：城鎮(zhèn)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要將主要指標(biāo)細(xì)化，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口數(shù)要量化，服務(wù)對(duì)象滿意度要有調(diào)查問卷的人數(shù)。

二、自評(píng)報(bào)告不完整

根據(jù)財(cái)預(yù)〔2020〕10 號(hào)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定，財(cái)政項(xiàng)目支出要做到“誰支出、誰自評(píng)”，以全面反映項(xiàng)目實(shí)施的決策、資金管理、產(chǎn)出和效益情況，且核心指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證資料應(yīng)當(dāng)可采集、可獲得，但陽新民政局的自評(píng)報(bào)告在數(shù)據(jù)及指標(biāo)體系建立健全上還需要完善。

三、實(shí)際支出與預(yù)算偏差較大。

據(jù)查看陽新縣民政局2019年度特困供養(yǎng)資金發(fā)放明細(xì)表中的人數(shù)與供養(yǎng)金額與政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)不符；民政局的公示績(jī)效表中的社會(huì)效益指標(biāo)中指標(biāo)值與實(shí)際差異較大。申報(bào)時(shí)未將分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)分別計(jì)量申報(bào)，實(shí)際開支與預(yù)算偏差較大。

四、人員分散，管理難度大

我縣地處山區(qū)，分散供養(yǎng)特困人員散居在縣區(qū)的各地，加上五保供養(yǎng)對(duì)象大多為老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)、自救能力弱等對(duì)象，使管理的難度加大。

五、動(dòng)態(tài)管理難度大

城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)動(dòng)態(tài)管理工作量較大，社區(qū)或民政所有限的工作人員難以滿足工作的需要。

第六章 對(duì)策與建議

一、加強(qiáng)預(yù)算管理，建立健全預(yù)算與績(jī)效相結(jié)合的評(píng)價(jià)制度。

從預(yù)算決策、預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行層層把關(guān)，保證預(yù)算編制科學(xué)、準(zhǔn)確，并執(zhí)行有效，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，并針對(duì)不同的項(xiàng)級(jí)細(xì)化分解設(shè)定具體的績(jī)效指標(biāo)，根據(jù)績(jī)效對(duì)年度績(jī)效情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，根據(jù)考核結(jié)果明確具體責(zé)任，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，并為下一步或以后年度預(yù)算安排提供參考依據(jù)。

二、預(yù)算指標(biāo)明細(xì)化

特困供養(yǎng)政策立項(xiàng)背景久遠(yuǎn)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到預(yù)算申報(bào)到執(zhí)行已形成較為完整體系，早已具備單獨(dú)專項(xiàng)核算的條件，建議日常工作中對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)算并核算統(tǒng)計(jì)，這對(duì)更好的了解資金使用，及調(diào)整預(yù)算、加強(qiáng)管理等方面有積極作用。

三、加強(qiáng)監(jiān)督工作

加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，規(guī)范核算城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)資金的檢查，檢查資金撥付程序是否規(guī)范，使用是否安全有效、特困供養(yǎng)資金是為提高特困群眾基本生活水平，維護(hù)社會(huì)和諧統(tǒng)一而發(fā)放的救助資金，應(yīng)嚴(yán)格按發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放等，及時(shí)防止人情保、關(guān)系保和錯(cuò)發(fā)，減發(fā)、停發(fā)、亂發(fā)現(xiàn)象。

四、加大政策宣傳力度

利用民生專欄、政府網(wǎng)民政專欄、微信公眾號(hào)等新媒體、通過發(fā)放民生工程宣傳冊(cè)項(xiàng)目管理制度方面：未制定停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)管理制度（流程）。

五、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

建議進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作，調(diào)劑現(xiàn)有人員或請(qǐng)第三方方式配備必要的工作人員，改善工作條件，發(fā)揮基層民政橋梁和紐帶作用，同時(shí)建議項(xiàng)目實(shí)施單位積極探索動(dòng)態(tài)管理新方法，對(duì)特殊年齡和重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，爭(zhēng)取做到應(yīng)退盡退。

第七章 項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)論

一、按照財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作統(tǒng)一要求，結(jié)合該項(xiàng)目實(shí)際情況，本次績(jī)效評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)包括項(xiàng)目管理、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo) 4 個(gè)方面， 權(quán)重分別是18%、52%、18%、12%。其中：項(xiàng)目管理指標(biāo)下設(shè)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)；產(chǎn)出指標(biāo)下設(shè)四個(gè)二級(jí)指標(biāo)；效益指標(biāo)下設(shè)一個(gè)三級(jí)指標(biāo)；滿意度指標(biāo)下設(shè)二個(gè)二級(jí)指標(biāo)；每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下設(shè)若干三級(jí)指標(biāo)，共24 個(gè)。

附：項(xiàng)目實(shí)施單位績(jī)效及權(quán)重附表

二、評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為四個(gè)等級(jí)，滿分為 100，分別為：60 分以下級(jí)別為“差”；60-80 分級(jí)別為“一般”；80-90 分級(jí)別為“良”；≥90分級(jí)別為“優(yōu)”，陽新縣2019年“特困供養(yǎng)項(xiàng)目”統(tǒng)籌整合使用財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目得分為91.14分，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”。

三、通過本次績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)人員認(rèn)為陽新縣2019年城鄉(xiāng)特困統(tǒng)籌整合使用財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施過程中符合國家政策需求，目標(biāo)明確，組織管理到位，執(zhí)行項(xiàng)目有力，資金管理規(guī)范，資金專款專用，信息傳播充分，具有良好的社會(huì)效益，達(dá)到了一定的效益和成果，各大指標(biāo)均基本符合績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)，通過指標(biāo)評(píng)分得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)論如下：項(xiàng)目單位評(píng)價(jià)后綜合得分90.14分，績(jī)效評(píng)級(jí)為“優(yōu)”。

四、其他

本報(bào)告專為委托方為本報(bào)告所列明的目的以及報(bào)送有關(guān)部門，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告書的使用權(quán)歸委托方所有，除依據(jù)法律規(guī)定需要公開的情形外，報(bào)告的全部或部分內(nèi)容不得見諸于媒體。

湖北曉智財(cái)務(wù)咨詢有限公司

20 20年  5月 10 日