第一章 總論

根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》、《財政部關(guān)于開展2019年度中央對地方轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行情況績效自評工作的通知》（財監(jiān)﹝2020﹞3 號）文件精神，為檢查我2019年度農(nóng)村公益事業(yè)建設項目獎補資金使用財政專項資金執(zhí)行情況，現(xiàn)對陽新縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室2019年農(nóng)村公益事業(yè)建設項目整合使用財政專項資金的使用情況進行績效評價。

第二章 項目概況

一、項目基本情況

（1）項目名稱

陽新縣2019年“農(nóng)村公益事業(yè)建設項目”獎補資金，以下簡稱：“農(nóng)村公益事業(yè)”項目）。

（2）項目具體實施單位

陽新縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室

（3）項目涉及范圍

陽新縣2019年農(nóng)村公益事業(yè)建設獎補項目涉及：興國鎮(zhèn)、富池鎮(zhèn)、黃雙口鎮(zhèn)、韋源口鎮(zhèn)、陶港鎮(zhèn)、浮屠鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、王英鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)、龍港鎮(zhèn)、洋港鎮(zhèn)、排市鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)、木港鎮(zhèn)及綜合管理區(qū)、半壁山管理區(qū)、荊頭山管理區(qū)和率州管理區(qū)全縣共計19個鎮(zhèn)區(qū)170個村的226個項目。

（4）項目估算及資金籌措

“農(nóng)村公益事業(yè)建設”項目主要是集中財力從基礎(chǔ)設施建設、村莊亮化工程、環(huán)境綠化建設、文化中心建設、自來水改造等項目來改善鄉(xiāng)村的環(huán)境和面貌，總投資預計4244萬元，其中省級資金2764萬元，縣級資金1480萬元。

二、項目實施依據(jù)及范圍

1、國務院農(nóng)村綜合改革工作小組《關(guān)于農(nóng)村綜合改革支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作的通知》（國農(nóng)改﹝2016﹞1號）。

2、湖北省人民政府辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌整合相關(guān)項目資金開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設試點工作的指導意見》（鄂政辦發(fā)﹝2016﹞66號）。

3、省農(nóng)村綜改辦《關(guān)于開展2016年度農(nóng)村公益事業(yè)建設試點村申報工作的通知》（鄂農(nóng)綜改辦﹝2016﹞19號）。

4、《關(guān)于做好2010年度擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（鄂農(nóng)綜改辦﹝2010﹞28號）

第三章  項目績效評價

一、業(yè)務管理情況（13分）

1、管理制度健全性（4分）

為了確保陽新縣2019年“農(nóng)村公益事業(yè)建設”整合使用財政專項資金工作順利開展，陽新縣成立了工作專班，由陽新縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室負責對試點村的實施進行組織協(xié)調(diào)和質(zhì)量驗收監(jiān)督工作。

該指標評價標準及得分：針對“農(nóng)村公益事業(yè)建設”項目成立了專項工作專班，指定了各項明細管理辦法，該項指標達到要求，實際得4分。

2、制度執(zhí)行有效性（3分）

陽新縣“農(nóng)村公益事業(yè)建設”項目制定了詳細的試點方案、指導意見和驗收辦法等制度，根據(jù)文件要求，由村民委員會提出申請并表決簽字，向鎮(zhèn)區(qū)政府提交《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申報表》，采取鎮(zhèn)區(qū)初審、縣級會同財政、農(nóng)業(yè)等部門進行審核批復的三級審批模式，保證項目依法執(zhí)行。

該指標評價標準及得分：陽新縣針對農(nóng)村“農(nóng)村公益事業(yè)建設”項目具備規(guī)范性的指導文件，但地方性具體文件欠缺，該項指標實際得2分。

3、項目質(zhì)量可控性（3分）

為保證“ 農(nóng)村公益事業(yè)建設”項目建設質(zhì)量制定了各項制度，從規(guī)劃設計、村莊建設、生態(tài)影響、鄉(xiāng)村治理幾方理進行評價，保證項目達到質(zhì)量要求。

該指標評價標準及得分：該項目質(zhì)量驗收進行了專業(yè)第三方質(zhì)量認證驗收，對相應的項目進行質(zhì)量檢查、驗收等必須的控制措施或者手段。每個項目竣工之前都要經(jīng)過相關(guān)人員的驗收，但省級文件比較齊全，縣級具體控制方案還比較欠缺。該指標實際得分：2分

4、工作上報力度（3分）

“農(nóng)村公益事業(yè)建設”項目的各級鎮(zhèn)村都對數(shù)據(jù)進行了匯集處理和統(tǒng)計，對項目專項資金數(shù)據(jù)的完整、及時、內(nèi)容真實進行統(tǒng)計，并隨時保證數(shù)據(jù)進行更新，但各鎮(zhèn)村的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及表格比較混亂，有些村的數(shù)據(jù)以萬元統(tǒng)計，有些是元，面積有些產(chǎn)平方米，有些是長*寬*高，統(tǒng)計基礎(chǔ)單位不清，導致數(shù)據(jù)也統(tǒng)計不準確，相應的匯總統(tǒng)計檢查數(shù)據(jù)還需加強完善，該項指標達實際得2分；

二、財務管理（11分）

1、財務制度健全（3分）

“農(nóng)村公益事業(yè)建設”項目已經(jīng)制定或具有相應的資金管理辦法、建設管理辦法、績效考評辦法、信息監(jiān)管等制度，保證項目資金的專項專用。各村資金分配合理，使用適當，充分發(fā)揮了資金的使用效率。

該項指標評價標準及得分：各項省級財務管理制度全面和規(guī)范，但依據(jù)中央及省文件精神制定的地方性財務實施制度缺失，該項目指標評價標準及得2分。

2、資金使用合規(guī)性（4分）

“農(nóng)村公益事業(yè)建設”項目工作中，關(guān)于資金的使用情況，要經(jīng)過上層組織的審批，每一筆資金都要有審批程序，不能擅自挪用。對于重大資金要經(jīng)過各部門和相關(guān)人員的評估認證。

該項指標評價標準及得分：每一個扶持項目都要先議后報，先批后建，充分尊重村民意愿，但陽新縣2019年“農(nóng)村公益事業(yè)建設”項目實施預算缺失，具體預算金額未見文件，該項指標實際得分：2分

3、財務監(jiān)控有效性（8）

（1）建立監(jiān)督檢查制度（4分）

為保證項目的實施過程中的資金能按政策規(guī)定有效落實，陽新縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室對項目實施的資金使用進行了有效監(jiān)管，明確扶持項目建設管理的要求，所有項目都通過合規(guī)的渠道進行招投標，并由村民監(jiān)督，確保每一筆資金都得到充分利用，絕不姑息濫用、占用、挪用等情況。

該指標評價標準及得分：建立資金檢查制度得4分；制度不健全得3分；未建立不得分，該項指標達實際得4分；

（2）對檢查發(fā)現(xiàn)問題進行整改并落實（4分）

“農(nóng)村公益事業(yè)建設”項在實施過程中的工作，陽新縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室從預算執(zhí)行情況、資金使用情況、項目建設情況等方面進行了不定期的檢查，對發(fā)現(xiàn)實施過程中的問題及時整理匯集向縣政府匯報，對問題點由上到下逐級落實，對項目出現(xiàn)的問題都認真解決，但由于項目復雜，涉及面廣，無法及時跟蹤處理問題。

該指標評價標準及得分：檢查及落實完全4分；檢查但解決不充分3分；未檢查不得分，該項指標達實際得3分；

三、產(chǎn)出指標情況（47分）

1、數(shù)量指標（28分）

（1）資金撥入率（5分）

截止2019年12月底止，2019年度投入資金6181.42萬元，其中省級資金2764萬元、縣級財政資金1480萬元，其他資金1937.42萬元；實際到2019年12月31日止6181.42萬元資金已全部籌措到位，資金撥入率100%。

該指標評完成率100%，實際得分5*100%=5分。

（2）資金撥付使用率（5分）

農(nóng)村公益事業(yè)”項目撥入資金已撥付用于全縣農(nóng)村公益事業(yè)建設項目169個村的226個項目共計6181.42萬元，資金撥付率100%。

該項指標實際完成100%,實際得分5*100%=5分。

（3）村級農(nóng)村公益事業(yè)項目涉及村鎮(zhèn)（3分）

陽新縣“農(nóng)村公益事業(yè)建設”項目涉及全縣19個城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋，達成率100%。該項指標實際完成100%，實際得分3*100%=3分。

（4）支持農(nóng)村公益事業(yè)數(shù)量（3分）

“農(nóng)村公益事業(yè)”項目截止2019年12月31日全面完成19個城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的169個村226個項目的文化中心建設改造、基礎(chǔ)設施建設、村莊亮化工程、環(huán)境綠化和治理、水電入戶、新型環(huán)保設施建設等項目建設任務，實際得分3分。

（5）村級公路硬化（3分）

“農(nóng)村公益事業(yè)”項目截止2019年12月31日已完成19個村級公路硬化47.29公里，達到預定目標，但各個村的上報數(shù)據(jù)部分沒有具體的數(shù)字，適當扣分，實際得分2分。

（6）文化中心/廣場改造（3分）

項目截止2019年12月31日已完成11個村的文化中心或文化廣場的道路硬化，周邊環(huán)境綠化，綠化及步道基礎(chǔ)外運土方等工作，項目基本達到預定目標，但各村的上報數(shù)據(jù)單位不統(tǒng)一，不能正確的統(tǒng)計具體的完工面積及判斷預算準確性，實際得分2分。

（7）堰塘改造（3分）

項目截止2019年12月31日已完成12個村的堰塘清淤（含排水溝），塘壩四周清理，土方加高加固和堰塘四周塊石漿砌改造建設，但各村的上報數(shù)據(jù)單位不統(tǒng)一，統(tǒng)計完工面積無法統(tǒng)計，實際得分2分。

（8）村級道路亮化（3分）

“農(nóng)村公益事業(yè)”項目截止2019年12月31日已完成11個村的街道置太陽能等環(huán)保節(jié)能路燈亮化村莊的建設工作，極大的改善群眾業(yè)務文化生活，實際得分3分。

2、質(zhì)量指標：項目驗收合格率（5分）

截止到12月31日為止，每一個完工的項目都附有驗收報告，都達到質(zhì)量要求，“農(nóng)村公益事業(yè)”項目建設226個，目前已全部完工，項目竣工率100%。實際得分5分。

3、成本指標（10分）

（1）整個項目實施成本（5分）

“農(nóng)村公益事業(yè)”項目預算資金3749.32萬元，截止到2019年12月31日為止，項目226個整合資金6181.42萬元，超預算64.87%，主要是項目實施后資金過大，村集體籌資投入及其他資金統(tǒng)籌增加。

該指標評價標準及得分：項目實際成本未超預算得全分，超預算按比例扣分。實際得分5*100%=5分。

（2）項目建設補助標準（5分）

“農(nóng)村公益事業(yè)”項目預算財務補助資金2243.5萬元，截止到2019年12月31日為止，實際收到財政資金2764萬元，超過預算金額的23.2%，實際得分5分。

4、時效指標（5分）

截止到12月31日為止，“農(nóng)村公益事業(yè)”226個項目全部完工驗收，項目完工率100%。該指標評價標準及得分：5*100%=5分。

四、效益指標（17分）

1、社會效益（7分）

（1）項目村村容村貌明顯改善（3分）

“農(nóng)村公益事業(yè)”項目基本是對行政村的基礎(chǔ)設施、村莊整治、路燈、自來水、活動廣場等設施的改造，通過該項目的實施對鄉(xiāng)村的村容村貌、村民的出行、文娛活動的開展，豐富了村民的文化生活，改善了村民的生活環(huán)境、村民的文明程度也有了顯著提高；項指標得分3分。

（2）項目村農(nóng)民參與民主議事率（4分）

“農(nóng)村公益事業(yè)”建設徹底改變了村莊的村容村貌，得到全體村民的廣泛認同，群眾積極參予農(nóng)村公益事業(yè)建設的積極性非常高，通過問卷調(diào)查群眾參予率達94%，達到預計要求，該項指標得分4分。

2、生態(tài)效益（3分）

“農(nóng)村公益事業(yè)”建設項目的實施讓村莊舊貌換新顏，徹底改變了村莊原有的臟、亂、差現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境都得到極大的改善。該指標評價標準及得分：實際得3分

3、可持續(xù)影響指標（7分）

（1）項目村農(nóng)民支持率（4分）

2019年扶貧項目執(zhí)行過程中，因政策宣傳到位，政策落實切實可靠，農(nóng)民及群眾應享有的利益得到充分的保障，權(quán)利得到充分的保護，比較好的解決村民的基本生活，經(jīng)過對收益村村民的調(diào)查，滿意度達92%以上，該指標評價標準及得分：4分。

（2）項目村基層干部支持率（3分）

已建成的農(nóng)村公益事業(yè)項目得到了鎮(zhèn)村基層干部和人民群眾的大力幫助和支持，根據(jù)問卷調(diào)查顯示，基層干部及村民的支持率100%。該項指標實際得分3分。

五、滿意度指標（7分）

2019年農(nóng)村公益事業(yè)項目執(zhí)行過程中，因政策宣傳到位，政策落實切實可靠，農(nóng)民及群眾應享有的利益得到充分的保障，權(quán)利得到充分的保護，比較好的解決村民的出行難問題，給當?shù)厝罕妿順O大便捷，村民滿意度達94%以上；同時也得到基層干部的支持，通過對當?shù)氐幕鶎痈刹繂柧碚{(diào)查，滿意度100%，該薦指標實際得7分。

第四章 項目存在的問題

1、“農(nóng)村公益事業(yè)”建設標準高，需要做的事比較多，而且農(nóng)村公益事業(yè)建設需要持續(xù)性，目前的資金量還不能滿足農(nóng)村公益事業(yè)的建設要求。

2、“農(nóng)村公益事業(yè)”建設獎補資金事關(guān)群眾切身利益的一件好事，又是一項程序復雜的大事，部分地方干部對農(nóng)村公益事業(yè)認識還比較模糊，由于工作程序復雜，政策要求性高，容易出現(xiàn)消極情緒。

3、隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和勞務輸出力度加大，農(nóng)村大部分青壯年勞動力外出，村內(nèi)只留老年人和婦女兒童，農(nóng)村公益事業(yè)項目的“籌資籌勞”難以落實。

第五章 項目建議及思路

1、完善工程管理制度，加強組織領(lǐng)導，強化工作責任，制定農(nóng)村公益事業(yè)建設管理辦法，資金做到專款專用，發(fā)揮其應有的作用。

2、及時檢查和驗收各個項目的實施結(jié)果，推進“農(nóng)村公益事業(yè)”進程，同時，對建設項目過程中產(chǎn)生的問題要及時調(diào)整方向，為今后的建設項目工作找到更加可行的方式和方法。

3、加大督促檢查力度，采取行之有效的管控方法，組織相關(guān)技術(shù)人員對各項目的施工驗收情況進行督查回訪，抓住重點，攻克難點。

4、協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)區(qū)政府、試點村根據(jù)資金使用范圍，建立健全項目管理和資金管理辦法,多渠道落實和籌措資金，保證項目的質(zhì)量和進度如期完成。

第六章 項目評價結(jié)論

一、評價結(jié)論

通過本次績效評價，評價人員認為陽新縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室在2019+年12月31日止的“農(nóng)村公益事業(yè)”統(tǒng)籌使用財政專項資金實施過程中符合國家政策需求，目標明確，組織管理到位，執(zhí)行項目有力，資金管理規(guī)范，扶貧資金專款專用，信息傳播充分，基本達到了目標效益和成果，各大指標均基本符合績效評價的相關(guān)內(nèi)容和指標。

二、評價得分

本次得分評價結(jié)果劃分為四個等級，分別為：優(yōu)秀（≥90分）、合格（≥70分＜89分）、不合格（＜70分）。陽新縣2018年美麗鄉(xiāng)村建設使用財政資金使用財政資金績效評價項目得分為91分，綜合評價結(jié)果為優(yōu)秀。

湖北誠智財務咨詢有限公司

2019年 4月17日