——2020年5月19日在陽(yáng)新縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

陽(yáng)新縣財(cái)政局

各位代表：

受縣政府委托，現(xiàn)將2019年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2020年財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2019年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2019年，全縣財(cái)政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的關(guān)注和監(jiān)督下，在部門(mén)單位、全縣廣大納稅人的理解和支持下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收支管理，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，較好完成了全年財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)。

（一）公共財(cái)政預(yù)算。2019年，全縣全口徑財(cái)政總收入完成27.6546億元，占年初預(yù)算26.7億元的103.6%，比上年實(shí)績(jī)24.3億元增收3.3億元，增長(zhǎng)13.6%，其中：???????

稅務(wù)部門(mén)完成21.64億元，占年初預(yù)算20.8億元的104.3%，比上年實(shí)績(jī)18.6億元增收3.03億元，增長(zhǎng)16.3%。

財(cái)政部門(mén)完成6.02億元，占年初預(yù)算5.9億元的101.2%，比上年實(shí)績(jī)5.74億元增收0.28億元，增長(zhǎng)4.9%,主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資源處置、拍賣(mài)等國(guó)有資源有償使用收入同比增長(zhǎng)較大。

地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成18.16億元，占年初預(yù)算18.28億元的99.4%，比上年實(shí)績(jī)16.6億元增收1.56億元，增長(zhǎng)9.39%。其中：稅收收入完成11.83億元，占年初預(yù)算12.08億元的97.9%，比上年實(shí)績(jī)10.57億元增收1.26億元、增長(zhǎng)11.9%；非稅收入完成6.34億元，比上年實(shí)績(jī)6.04億元增收3042萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.04%；稅占比65.11%，比上年63.7%增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。

全縣公共財(cái)政支出完成64.18億元（含新增一般債券支出2.47億元，不含上解上級(jí)支出），占年初人大批復(fù)預(yù)算61.74億元的103.4%，比上年同口徑實(shí)績(jī)61.58億元增支2.6億元，增長(zhǎng)4.2%，其中：八項(xiàng)支出①完成50.1億元，占公共財(cái)政預(yù)算總支出的78.1%，比上年實(shí)績(jī)46.56億元增支3.54億元，增幅7.6%。

收支平衡情況：2019年公共財(cái)政預(yù)算財(cái)力來(lái)源796619萬(wàn)元。其中：地方公共財(cái)政預(yù)算收入181616萬(wàn)元、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付430184萬(wàn)元、上年結(jié)轉(zhuǎn)49686萬(wàn)元、調(diào)入資金51352萬(wàn)元、政府債券收入83781萬(wàn)元。2019年公共財(cái)政預(yù)算總支出740283萬(wàn)元。其中：縣級(jí)支出641828萬(wàn)元，體制上解支出27706萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)上解支出10364萬(wàn)元，債券還本支出59045萬(wàn)元, 補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1340萬(wàn)元。當(dāng)年收支相抵結(jié)余56336萬(wàn)元，主要是結(jié)轉(zhuǎn)下年的支出，當(dāng)年財(cái)政收支基本平衡。

（二）政府性基金預(yù)算。2019年政府性基金預(yù)算收入完成145446萬(wàn)元，占調(diào)整預(yù)算151000萬(wàn)元的96.3%，省補(bǔ)助資金11680萬(wàn)元，地方政府債券資金68940萬(wàn)元，上年結(jié)余資金27121萬(wàn)元，調(diào)入資金50萬(wàn)元，資金來(lái)源合計(jì)253237萬(wàn)元；政府性基金預(yù)算支出231084萬(wàn)元，其中：本級(jí)支出214490萬(wàn)元，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算16594萬(wàn)元。收支相抵，政府性基金預(yù)算收支結(jié)余22153萬(wàn)元，主要是結(jié)轉(zhuǎn)下年的支出。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。2019年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成1073萬(wàn)元，占年初預(yù)算的89.3%；支出完成1073萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡。

（四）社會(huì)保障基金預(yù)算。2019年社保基金預(yù)算總收入完成307573萬(wàn)元，占年初預(yù)算332488萬(wàn)元的93%；全年支出完成305440萬(wàn)元，占年初預(yù)算298458萬(wàn)元的102.3%。

四本預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果要等省財(cái)政廳決算批復(fù)后，再報(bào)請(qǐng)縣人大常委會(huì)會(huì)議審議。

各位代表，2019年財(cái)政工作經(jīng)歷了諸多困難及潛在風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。一是減稅降費(fèi)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，稅收增長(zhǎng)不容樂(lè)觀。隨著國(guó)家減稅降費(fèi)改革的深入推進(jìn)，稅收增幅放緩,受稅率下調(diào)影響, 增值稅同口徑出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，個(gè)人所得稅持續(xù)減收，環(huán)保稅大幅下跌，非稅收入同口徑計(jì)算也呈下降趨勢(shì)。二是剛性支出居高不下，收支平衡壓力依然嚴(yán)峻。三保支出②、養(yǎng)老保險(xiǎn)兜底③、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金缺口日漸增大。三是地方政府債務(wù)壓力凸顯，化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。隨著還債高峰期的來(lái)臨，還本付息數(shù)額巨大，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。四是財(cái)政資金監(jiān)督管理乏力，協(xié)調(diào)推進(jìn)尚需增強(qiáng)。財(cái)政資金監(jiān)管要求日趨嚴(yán)格，用款單位協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)，績(jī)效意識(shí)淡薄，財(cái)政資金使用效益不大，資金使用安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。面對(duì)前所未有的困難和壓力，我們積極適應(yīng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，搶抓政策性發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮財(cái)政職能，努力實(shí)現(xiàn)了全年財(cái)政收支基本平衡。2019年，我們主要做了以下工作：

1、加強(qiáng)征管，財(cái)政實(shí)力得到新增強(qiáng)。2019年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和減稅降費(fèi)政策帶來(lái)的減收壓力，財(cái)稅部門(mén)積極創(chuàng)新，加大稅費(fèi)征管，拓寬收入渠道，地方財(cái)政實(shí)力有了較大提升。一是狠抓稅收征管。積極落實(shí)財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議制度，層層量化分解收入指標(biāo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注進(jìn)度，及時(shí)研究解決難題；加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域稅源征收管理，確保應(yīng)收盡收。二是狠抓非稅收入征管。規(guī)范政府國(guó)有資產(chǎn)出租、出售收入管理，提高資產(chǎn)使用效益，增加財(cái)政收入，全年非稅收入完成6.3億元。三是狠抓稅源調(diào)查。深入全縣重點(diǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展稅源普查，建立臺(tái)賬，為縣政府掌握經(jīng)濟(jì)和稅源情況、制定宏觀經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)政收入定盤(pán)子當(dāng)好參謀。四是狠抓支出管理。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，將中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹到預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中，按照“先有預(yù)算、后有支出”的原則，從嚴(yán)從緊壓縮一般性支出，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。

2、做大蛋糕，實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到新發(fā)展。以推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為根本，壯大骨干財(cái)源，發(fā)展新興財(cái)源，培植后續(xù)財(cái)源，大力開(kāi)展招商引資，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多項(xiàng)目和資金投入，打造新的財(cái)政增長(zhǎng)點(diǎn)。一是大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的配套激勵(lì)機(jī)制，為16家企業(yè)發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)和扶持資金10767萬(wàn)元。二是大力拓寬政銀合作渠道。中小企業(yè)擔(dān)保公司注冊(cè)資本25000萬(wàn)元，2019年實(shí)際為中小企業(yè)擔(dān)保貸款9.6億元；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款累計(jì)26462萬(wàn)元，財(cái)政貼息累計(jì)2598萬(wàn)元；設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金11100萬(wàn)元，采取“助保貸、助農(nóng)貸、扶貧貸”等方式，為8家企業(yè)、7685戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款45630萬(wàn)元。三是大力創(chuàng)新政保合作方式。爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼資金1095萬(wàn)元，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，其中水稻44.1萬(wàn)畝，能繁母豬18990頭，油菜19.5萬(wàn)畝。四是大力加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)其市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。按照“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)”原則，積極推進(jìn)11家正常營(yíng)業(yè)的國(guó)有企業(yè)和全縣國(guó)有湖泊及國(guó)有漁場(chǎng)人、財(cái)、物整體劃轉(zhuǎn)至各平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)管理。2019年，五大平臺(tái)公司（不含新港公司）全年實(shí)際投資項(xiàng)目44個(gè)，完成投資額25億元，融資28億元。

3、優(yōu)化支出，社會(huì)民生得到新改善。堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)，推進(jìn)保障和改善民生，財(cái)政普惠于民取得實(shí)效。一是確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全年教育支出134552萬(wàn)元，重點(diǎn)改善學(xué)校薄弱基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件，支持健全教育經(jīng)費(fèi)及扶困助學(xué)機(jī)制④。安排義務(wù)教育階段維修改造資金2850萬(wàn)元、義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)11424萬(wàn)元、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃經(jīng)費(fèi)5395萬(wàn)元（惠及學(xué)生283938人次）、發(fā)放或減免各類(lèi)學(xué)生資助資金4970.79萬(wàn)元（受助學(xué)生51567人次）。二是加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善社保籌資機(jī)制，確保重點(diǎn)支出及時(shí)足額和社會(huì)化發(fā)放。全年籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金185202萬(wàn)元，確保了我縣企事業(yè)單位和農(nóng)村近15.8萬(wàn)退休人員養(yǎng)老金的足額發(fā)放；落實(shí)弱勢(shì)群體社會(huì)救助資金25155.6萬(wàn)元、基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出78897萬(wàn)元、就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼2536.8萬(wàn)元、公共衛(wèi)生支出11522.4萬(wàn)元。三是積極落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。全年?duì)幦?guó)家、省級(jí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金33846萬(wàn)元，整合各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金78863萬(wàn)元直接用于全縣精準(zhǔn)扶貧工作，保證了扶貧重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求；爭(zhēng)取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼7034萬(wàn)元，產(chǎn)糧油大縣和電商平臺(tái)項(xiàng)目資金3586萬(wàn)元；落實(shí)農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金⑤3514萬(wàn)元（其中美麗鄉(xiāng)村扶貧建設(shè)資金1000萬(wàn)元）；投入農(nóng)村公益性服務(wù)資金（以錢(qián)養(yǎng)事）3291.4萬(wàn)元；投入資金1100萬(wàn)元用于扶持全縣22個(gè)行政村作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村。四是大力爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金。2019年，我縣爭(zhēng)取地方政府債券資金152721萬(wàn)元,債券余額規(guī)模達(dá)到59.16億元；爭(zhēng)取保障性住房資金715萬(wàn)元，其中棚戶(hù)區(qū)改造535萬(wàn)元，公共租賃補(bǔ)貼180萬(wàn)元；企業(yè)項(xiàng)目資金941萬(wàn)元，大中型水庫(kù)移民后期扶持資金6694萬(wàn)元； 爭(zhēng)取交通專(zhuān)項(xiàng)資金20397萬(wàn)元，城鄉(xiāng)公交客運(yùn)、出租車(chē)、農(nóng)村道路客運(yùn)、水路客運(yùn)、漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼2557萬(wàn)元；累計(jì)爭(zhēng)取道路交通事故社會(huì)救助基金⑥1370萬(wàn)元，對(duì)194起交通事故209名受害人進(jìn)行了及時(shí)救助，墊付救助基金788.7萬(wàn)元，為保障道路交通事故受害者合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

4、積極創(chuàng)新，財(cái)政改革呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。一是預(yù)算績(jī)效管理取得新進(jìn)展。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)2019年本級(jí)項(xiàng)目支出全面實(shí)行績(jī)效目標(biāo)動(dòng)態(tài)管理，完成績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)項(xiàng)目77個(gè)，金額16.33億元，占上年項(xiàng)目資金的71.24%；邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)價(jià)，金額3.56億元。二是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控有了新成效。依法管理政府債務(wù)，有效化解隱性債務(wù)，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效緩釋。2019年全縣化解隱性債務(wù)11.57億元，確保了全縣隱性債務(wù)化解方案的落實(shí)。三是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革有了新變化。成立陽(yáng)新縣國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，授權(quán)平臺(tái)公司下放權(quán)力責(zé)任清單、監(jiān)管清單，實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變；成立陽(yáng)新縣湖泊清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，發(fā)揮我縣湖泊資源優(yōu)勢(shì)，壯大平臺(tái)公司實(shí)力。四是減稅降費(fèi)改革有了新突破。積極宣傳落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，成立協(xié)調(diào)小組，制訂方案，細(xì)化職責(zé)；通過(guò)集中培訓(xùn)和入企辦學(xué)等方式開(kāi)展“納稅人學(xué)堂”、通過(guò)“實(shí)施減稅降費(fèi)黨員突擊隊(duì)”對(duì)縣域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”上門(mén)輔導(dǎo)，確保減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策深入人心。

5、注重效益，財(cái)政監(jiān)管得到新提升。一是開(kāi)展明察暗訪。2019年2月對(duì)我縣違反規(guī)定用公款購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送年賀節(jié)禮、花卉、商業(yè)預(yù)付卡、有價(jià)證券、支付憑證、煙酒和土特產(chǎn)，印制賀年卡、臺(tái)歷、掛歷等物品及以各種名義用公款旅游等問(wèn)題進(jìn)行了明察暗訪，并將明察暗訪情況如實(shí)上報(bào)，報(bào)送縣紀(jì)委統(tǒng)一核實(shí)處理。二是開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。6月至10月對(duì)縣扶貧辦、晨輝會(huì)計(jì)代理記賬咨詢(xún)公司、縣水利局、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投資管理有限公司、富川中學(xué)、環(huán)境保護(hù)局等6家單位進(jìn)行了會(huì)計(jì)評(píng)估監(jiān)督檢查工作，共查出問(wèn)題11個(gè)，涉及金額1333.09萬(wàn)元。三是開(kāi)展往來(lái)款項(xiàng)清理。對(duì)全縣行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行全面清理，通過(guò)自查、抽查、整改，全縣應(yīng)付款（債務(wù)）95907.39萬(wàn)元，已整改17084.51萬(wàn)元；應(yīng)收款（債權(quán)）89589.04萬(wàn)元，已整改10988.41萬(wàn)元。四是開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理。成立“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理專(zhuān)班，明確各成員單位責(zé)任，制定“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案，各鎮(zhèn)（區(qū)）、單位、部門(mén)摸清了基本情況，聚焦了突出問(wèn)題，落實(shí)了整改措施，確保了惠民惠農(nóng)資金“每一分錢(qián)”都用在群眾身上，將“一卡通”真正辦成了群眾的“明白卡”“幸福卡”“實(shí)惠卡”。

二、2020年財(cái)政收支預(yù)算草案

2020年，全縣財(cái)政工作指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照省市財(cái)政工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策⑦，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；積極應(yīng)對(duì)疫情影響，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；堅(jiān)定制度自信，提升治理效能，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保障重點(diǎn)，全力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，為我縣決勝新冠肺炎疫情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政保障。

圍繞上述指導(dǎo)思想，2020年預(yù)算安排的基本原則是堅(jiān)持量入為出、收支平衡，著重把握“兩緊兩強(qiáng)”：一是緊平衡。充分考慮經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)和新冠肺炎疫情等影響，有效應(yīng)對(duì)地方公共財(cái)政預(yù)算收入大幅減收、新增支出大幅增長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)政緊平衡壓力，統(tǒng)籌兼顧編好收支預(yù)算，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)防控有效性。二是緊日子。牢固樹(shù)立政府過(guò)緊日子思想，壓減一般性支出，從嚴(yán)管控部門(mén)支出；全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)把政府有限資金用在“刀刃”上，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。三是強(qiáng)整合。加大資金整合力度，加強(qiáng)對(duì)金融資本和社會(huì)資本的引導(dǎo)，集中財(cái)力辦大事，聚焦落實(shí)縣委、縣政府重大決策部署，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的保障力度。四是強(qiáng)激勵(lì)。實(shí)施財(cái)政激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)全縣抓投資、抓項(xiàng)目、抓招商引資的積極性。

（一）公共財(cái)政預(yù)算

1、收入計(jì)劃。2020年，全縣全口徑財(cái)政收入計(jì)劃31億元，比上年實(shí)績(jī)276546萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.1%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃20.15億元，比上年實(shí)績(jī)18.16億元增加1.99億元，增長(zhǎng)11%，其中：稅收收入13.35億元，同比增長(zhǎng)12.88%。

2、財(cái)力來(lái)源。2020年，全縣公共財(cái)政預(yù)算可用財(cái)力來(lái)源694452萬(wàn)元，其中：地方公共財(cái)政預(yù)算收入201500萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)力性固定轉(zhuǎn)移支付106804萬(wàn)元，上級(jí)項(xiàng)目性轉(zhuǎn)移支付295148萬(wàn)元，調(diào)入資金91000萬(wàn)元（土地出讓收入調(diào)入4億元、土地指標(biāo)拍賣(mài)收入調(diào)入4億元、土地出讓收入計(jì)提教育水利兩金收入1.1億元）。

3、支出安排。2020年，地方公共財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃694435萬(wàn)元。其中：縣本級(jí)支出368237萬(wàn)元，同比上年預(yù)算增加24473萬(wàn)元，主要是增加人員剛性支出、縣委縣政府研究的部分新增支出、政策性配套和相應(yīng)部分重點(diǎn)支出。省預(yù)計(jì)下達(dá)項(xiàng)目性轉(zhuǎn)移支付安排支出295148萬(wàn)元。上解上級(jí)支出31000萬(wàn)元。因2019年決算未批復(fù)，導(dǎo)致結(jié)轉(zhuǎn)下年支出暫時(shí)無(wú)法確定，待省財(cái)政廳批復(fù)后再報(bào)人大常委會(huì)審議批復(fù)。

4、收支平衡。按現(xiàn)行財(cái)政體制算帳，2020年公共財(cái)政預(yù)算可用資金來(lái)源694452.3萬(wàn)元；支出安排694435.2萬(wàn)元。收支相抵，基本平衡。

（二）政府性基金預(yù)算

1、收入來(lái)源。2020年,政府基金預(yù)算收入計(jì)劃22.1億元，其中按征收單位分：國(guó)土實(shí)征收入8億元、城投公司7億元、交投公司2億元、新港公司4億元、房投公司1億元、自來(lái)水公司1000萬(wàn)元。按資金性質(zhì)分：農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入5500萬(wàn)元、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入21.45億元、污水處理費(fèi)收入1000萬(wàn)元。

2、支出安排。基金預(yù)算2020年支出安排22.1億元，其中：城鄉(xiāng)社區(qū)支出16億元；轉(zhuǎn)移性支出5.1億元,包括:平衡公共財(cái)政預(yù)算收支調(diào)出4億元、按規(guī)定計(jì)提的教育資金和農(nóng)田水利建設(shè)資金轉(zhuǎn)入公共財(cái)政預(yù)算列支1.1億元;債務(wù)付息支出1億元，主要是安排2020年政府專(zhuān)項(xiàng)債券的還息支出。

3、收支平衡。2020年政府性基金預(yù)算收入22.1億元，基金支出安排22.1億元，收支相抵，基本平衡。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

1、收入安排。2020年國(guó)有資本預(yù)算收入安排1289.5萬(wàn)元,其中利潤(rùn)收入52萬(wàn)元，股利股息收入164.5萬(wàn)元，其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1073萬(wàn)元。

2、支出安排。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排1289.5萬(wàn)元，其中資本性支出20萬(wàn)元，費(fèi)用性支出3萬(wàn)元，其他支出1266.5萬(wàn)元。

3、收支平衡。2020年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排1289.5萬(wàn)元，支出安排1289.5萬(wàn)元，收支相抵，基本平衡。

（四）社會(huì)保障基金預(yù)算

1、收入預(yù)算。2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入337218.38萬(wàn)元。按險(xiǎn)種分：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)154779.98萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)28139.87萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)63952.21萬(wàn)元（因?yàn)槔蠙C(jī)保以前沒(méi)有進(jìn)入預(yù)算，根據(jù)2020年基金預(yù)算編制要求把老機(jī)保從2014年10月1日起歷年的收支合并列入2020年機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2020年收支數(shù)字較大），職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)21221.04萬(wàn)元（2020年生育保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并），居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)66464.39萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)1726.89萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)934萬(wàn)元。按項(xiàng)目分：保險(xiǎn)費(fèi)收入142323.86萬(wàn)元，利息收入2107.2萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼收入141407.01萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移性收入4120.81萬(wàn)元。
??? 2、支出安排。2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總支出319944.34萬(wàn)元。按險(xiǎn)種分：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)154779.98萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)18861.86萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)63952.21萬(wàn)元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)16413.23萬(wàn)元，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)63741.06萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)1726.89萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)469.11萬(wàn)元。按項(xiàng)目分：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出292599.2萬(wàn)元，其他支出69.33萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移性支出1306.76萬(wàn)元。
??? 3、收支結(jié)余。2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算本年收支結(jié)余17274.05萬(wàn)元。其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)9278.02萬(wàn)元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)4807.8萬(wàn)元，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)2723.34萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)464.89萬(wàn)元。年末滾存結(jié)余149166.47萬(wàn)元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)-1504.23萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)63048.44萬(wàn)元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)33813.83萬(wàn)元，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)47388.69萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)1774.07萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)4645.67萬(wàn)元。

2020年四本預(yù)算是按照省市要求、結(jié)合陽(yáng)新上年實(shí)績(jī)編制的。但因新冠肺炎疫情的爆發(fā)，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，四本預(yù)算的執(zhí)行將遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，2020年財(cái)政收支預(yù)算的執(zhí)行將面臨重大的結(jié)構(gòu)性變化。加之還債高峰期的到來(lái)，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧鞏固提升，各類(lèi)剛性支出需求增大等各方面壓力，將進(jìn)一步激化地方財(cái)政多年來(lái)存在的沉疴頑疾。按財(cái)政部（財(cái)預(yù)[2020]1號(hào)）文件要求，2020年支出預(yù)算從緊安排，壓減本級(jí)預(yù)算安排除“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”外的一般性支出15%，除疫情支出外，其他不再新增支出政策。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、政府債券資金等方面的統(tǒng)籌，收回2019年及以前年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)籌上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)因疫情影響支出進(jìn)度的資金、單位2020年部門(mén)預(yù)算支出安排的待分配資金，待具備條件時(shí)另行安排預(yù)算。因此，一些部門(mén)的支出需求將難以滿(mǎn)足，請(qǐng)予以理解。同時(shí)希望社會(huì)各界繼續(xù)關(guān)心支持財(cái)政工作，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，厲行節(jié)約、精打細(xì)算、統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2020年度財(cái)政收支平衡。對(duì)于因疫情及減稅降費(fèi)政策帶來(lái)的財(cái)政收入影響，從而導(dǎo)致各類(lèi)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)性和支出額度的變化情況，縣財(cái)政將在疫情穩(wěn)定和中央省級(jí)財(cái)政對(duì)縣補(bǔ)助政策明朗之后，相應(yīng)調(diào)整預(yù)算收支項(xiàng)目，報(bào)告縣人大常委會(huì)審議批復(fù)后予以執(zhí)行。并在2021年度人民代表大會(huì)上予以報(bào)告，在此敬請(qǐng)各位代表理解和諒解。

三、2020年財(cái)政部門(mén)的主要工作

2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)財(cái)政工作提出了“積極財(cái)政政策要提質(zhì)增效，繼續(xù)落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)的全面減稅降費(fèi)措施，并較大幅度提高專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行額度，優(yōu)化債券期限結(jié)構(gòu)和使用方式，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略支撐領(lǐng)域的支持力度，同時(shí)政府做好過(guò)緊日子準(zhǔn)備”的目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政部門(mén)將圍繞改革與發(fā)展，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，切實(shí)把財(cái)政工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，全面推進(jìn)財(cái)政作風(fēng)建設(shè)與效能建設(shè)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，有效履行財(cái)政職能，始終把支持發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在困難中抓住亮點(diǎn)，在機(jī)遇中迎接挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心、鼓足干勁，乘勢(shì)而上、擔(dān)當(dāng)作為，不斷提升財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，確保2020年收支預(yù)算目標(biāo)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

1、爭(zhēng)政策、強(qiáng)征管，組織收入力求平穩(wěn)。一是大力提升財(cái)政收入質(zhì)量。2020年全縣一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，達(dá)到?? 20.15億元。分解到征收部門(mén)：稅務(wù)13.65億元，財(cái)政6.5億元。要提高財(cái)政收入質(zhì)量，按照高質(zhì)量財(cái)稅收入要求，著力提高稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重。二是全面加強(qiáng)稅收征管。在今年重大疫情影響的情況下，繼續(xù)落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)企業(yè)和財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議制度，層層量化分解收入指標(biāo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注進(jìn)度，及時(shí)研究解決難題；加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域稅源征收管理，確保應(yīng)收盡收；狠抓非稅收入征管，重點(diǎn)規(guī)范政府資產(chǎn)出租、出售收入管理，提高資產(chǎn)使用效益，增加財(cái)政收入；狠抓稅源調(diào)查，深入全縣重點(diǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展稅源普查，建立臺(tái)賬，為縣政府掌握經(jīng)濟(jì)和稅源情況、制定宏觀經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)政收入定盤(pán)子當(dāng)好參謀。三是積極爭(zhēng)取資金政策。今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，從取得決定性成就到全面勝利，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，特別是國(guó)定貧困縣的陽(yáng)新，在脫貧攻堅(jiān)遭遇疫情影響，各項(xiàng)工作時(shí)間更緊、任務(wù)更重、要求更高。財(cái)政部門(mén)將抓住習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)資金政策要向湖北傾斜的有利契機(jī)，積極配合各相關(guān)職能單位向上反映陽(yáng)新的困難情況，取得上級(jí)的理解支持和高度傾斜。①爭(zhēng)取脫貧攻堅(jiān)方面對(duì)我縣的資金傾斜、爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)算內(nèi)投資資金、重點(diǎn)爭(zhēng)取財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付⑧；②加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的申報(bào)；③爭(zhēng)取采石行業(yè)有效開(kāi)采，促進(jìn)我縣第三產(chǎn)業(yè)恢復(fù)昔日榮光，不僅增加“石頭稅”，而且運(yùn)輸、碼頭、服務(wù)業(yè)一條產(chǎn)業(yè)鏈下來(lái)的稅收都將會(huì)有較大提升；④搶抓金融保險(xiǎn)政策性支持項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)擔(dān)保公司的政策和資金支持，做大做強(qiáng)縣級(jí)擔(dān)保公司，助力我縣中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和快速發(fā)展。

2、培財(cái)源、調(diào)結(jié)構(gòu)，助推發(fā)展力求擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是創(chuàng)新財(cái)政投入方式。新冠肺炎疫情導(dǎo)致財(cái)政資金更為拮據(jù)，因此要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、集聚、放大作用，竭盡全力拓展財(cái)政籌資渠道和手段，整合財(cái)政資金，以貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)補(bǔ)等形式，撬動(dòng)更多社會(huì)投資，努力為我縣爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展資金。二是加快三大財(cái)源建設(shè)。穩(wěn)固基礎(chǔ)財(cái)源，堅(jiān)持實(shí)施積極有效的財(cái)政政策，繼續(xù)支持我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額；培育新興財(cái)源，繼續(xù)建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，支持小微企業(yè)發(fā)展及資金周轉(zhuǎn)；設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政性資金引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本向新興實(shí)體產(chǎn)業(yè)集聚，助推新興重大項(xiàng)目迅速落地達(dá)效；壯大有效財(cái)源，加大招商引資力度，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、融資貼息、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，科學(xué)制定扶持政策和措施，建立全過(guò)程政策扶持體系，努力讓政策惠及多數(shù)企業(yè)，增加有效財(cái)源。要注重培植和扶持稅源大戶(hù)，努力打造財(cái)政收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加大投融資力度。繼續(xù)整合各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資源，按照現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，增強(qiáng)城投、交投、房投、農(nóng)投和礦投自我造血功能，推進(jìn)融資平臺(tái)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新政府融資思路，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，廣泛吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、惠民生、保重點(diǎn)，財(cái)政支出力求科學(xué)。一是提高改善民生水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，要發(fā)揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。推進(jìn)教育文體事業(yè)發(fā)展；鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全力補(bǔ)齊學(xué)前教育、職業(yè)教育短板；推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持全民健身活動(dòng)，安排旅游專(zhuān)項(xiàng)基金，促使百姓生活水平持續(xù)改善。二是落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策。大力做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧鞏固提升工作，進(jìn)一步鞏固成果，更加重視提升自我發(fā)展能力；落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放政策，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；積極發(fā)揮農(nóng)村公益事業(yè)、美麗鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。以全省電視問(wèn)政為突破口，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)民生工程，確保各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位。

4、強(qiáng)管理、重規(guī)范，財(cái)政改革力求深入。一是加大三大改革力度。深化預(yù)算體制改革，科學(xué)精準(zhǔn)編制預(yù)算，硬化預(yù)算約束，推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，提高預(yù)算透明度；支持事業(yè)單位改革，推動(dòng)行政類(lèi)事業(yè)單位改革、經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企、公益類(lèi)事業(yè)單位去市場(chǎng)化；繼續(xù)深化國(guó)企國(guó)資改革，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，?要確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。我縣已脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)將向鞏固脫貧成果上轉(zhuǎn)移，向重點(diǎn)防止因疫返貧、因疫致貧上轉(zhuǎn)移，需要進(jìn)一步關(guān)注相對(duì)貧困人口，扶上馬還要送一程，最終達(dá)到共同奔小康的目標(biāo)；繼續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快生態(tài)修復(fù)，讓綠色發(fā)展理念更加深入人心，綠色發(fā)展制度基礎(chǔ)更加健全，綠色經(jīng)濟(jì)更為壯大，力爭(zhēng)取得污染防治新的勝利；防范好風(fēng)險(xiǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的保障，要保持清醒頭腦，要做好各種風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，既要防止“黑天鵝”⑨也要防止“灰犀牛”⑩。三是強(qiáng)化支出績(jī)效管理。提高政府采購(gòu)和公共資源交易效率和質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算單位主體責(zé)任和采購(gòu)預(yù)算約束力；加大投資評(píng)審工作力度，拓寬評(píng)審領(lǐng)域，促進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作提質(zhì)增效；全面實(shí)施績(jī)效管理，建立績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方式，提高財(cái)政資金使用效益。

5、重教育、嚴(yán)制度，隊(duì)伍建設(shè)力求高效。突出以人為本的工作理念，圍繞建設(shè)一支“廉潔高效、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)一流”的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政干部隊(duì)伍為目標(biāo)，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。一是以主題教育為抓手，著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中央“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上的重要講話精神，將“不忘初心、牢記使命”主題教育與黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)律教育緊密結(jié)合，牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，緊盯黨建工作的短板，直指要害、直擊時(shí)弊，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著推動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)縱深發(fā)展。二是以建章立制為抓手，著力推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力建設(shè)。按照十九屆四中全會(huì)提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)”要求，財(cái)政部門(mén)要完善財(cái)政各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)、管錢(qián)，嚴(yán)格目標(biāo)考核；要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；加強(qiáng)選人用人工作監(jiān)督，不斷提高財(cái)政治理效能，發(fā)揮 “過(guò)濾網(wǎng)”“保險(xiǎn)閥”作用；堅(jiān)持全過(guò)程監(jiān)督，做到源頭把關(guān)、全程防控、失責(zé)必究。三是以思想建設(shè)為抓手，著力提升干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持將政治理論學(xué)習(xí)和黨性思想教育作為日常必修課。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)、能力的培訓(xùn)，切實(shí)弄懂學(xué)通各類(lèi)政策法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財(cái)政管理權(quán)，規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行，始終做到依法行政、依法理財(cái)，著力打造一支適應(yīng)新時(shí)代新要求、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍。

各位代表，新冠肺炎疫情影響仍在持續(xù)，2020年財(cái)政改革和發(fā)展的任務(wù)更為艱巨，實(shí)現(xiàn)2020年財(cái)政收支平衡難度前所未有。困難與希望同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，虛心聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)和建議，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全縣上下團(tuán)結(jié)一心，砥礪奮進(jìn)，全力以赴，共渡難關(guān)，我縣財(cái)政當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題一定能迎刃而解，我縣經(jīng)濟(jì)一定能快速恢復(fù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展！

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①八項(xiàng)支出。是指涉及GDP核算的一項(xiàng)重要指標(biāo)，包括：一般公共服務(wù)、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出。

②三保支出。是指保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。

③養(yǎng)老保險(xiǎn)兜底。 是指當(dāng)期城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收不抵支，中央調(diào)劑金彌補(bǔ)缺口后，剩余部分地方財(cái)政負(fù)擔(dān)解決。

④扶困助學(xué)機(jī)制。是指對(duì)各級(jí)各類(lèi)幼兒園就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助；對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助；對(duì)符合資助政策的普通高中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、安排國(guó)家助學(xué)金；對(duì)符合資助政策的中等職業(yè)教育學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，安排助學(xué)金；對(duì)符合資助政策的普通本科高校和高等職業(yè)教育學(xué)生安排國(guó)家助學(xué)貸款。

⑤農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。原為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。是指中央和省級(jí)通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排及本級(jí)配套，以村為單位，對(duì)村民通過(guò)一事一議興辦村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)自愿籌資籌勞項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的資金。使用范圍：村內(nèi)道路、小型水利(河堤、斗渠、堰塘、橋涵、小型提灌或排灌站等)、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、造林綠化、公共文化設(shè)施以及村民認(rèn)為迫切需要且直接受益的村內(nèi)其它公益事業(yè)建設(shè)。

⑥道路交通事故社會(huì)救助基金。是指依法籌集用于墊付機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)基金。充分體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)對(duì)公民生命安全和健康的關(guān)愛(ài)和救助，是一種新型社會(huì)保障制度，對(duì)于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

⑦積極的財(cái)政政策。“積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。”這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議站在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高度、立足于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)而作出的重大部署。今年積極的財(cái)政政策從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力，在當(dāng)前財(cái)政收支平衡壓力持續(xù)增大、加大空間有限的情況下，為確保民生得到有效改善，必須堅(jiān)持節(jié)用裕民，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加突出政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導(dǎo)向，把有限的財(cái)政資源用到刀刃上。

⑧財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。是指省級(jí)下達(dá)到地方的可由地方直接調(diào)配使用的轉(zhuǎn)移支付。

⑨ “黑天鵝”。“黑天鵝事件”是指極其罕見(jiàn)的、出乎人們意料的風(fēng)險(xiǎn)。

⑩“灰犀牛”。“灰犀牛事件”是太過(guò)于常見(jiàn)以至于人們習(xí)以為常的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)上升，主要是指地方政府隱性債務(wù)存量規(guī)模大，債券市場(chǎng)違約風(fēng)險(xiǎn)上升，房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可能在某些局部顯現(xiàn)。