陽新縣2018年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2019年財政預(yù)算（草案）的報告

——2018年12月27日在陽新縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

陽新縣財政局

各位代表：

受縣政府委托，現(xiàn)將2018年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2019年財政預(yù)算草案提請縣第十八屆人民代表大會第四次會議審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2018年財政預(yù)算執(zhí)行情況

2018年，全縣財政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的關(guān)注和監(jiān)督下，在部門單位、全縣廣大納稅人的理解和支持下，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)實施積極的財政政策，聚力增效，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，攻克難點，著力支持打好三大攻堅戰(zhàn)，全力推進財政各項工作，較好完成了全年財政預(yù)算收支任務(wù)。

（一）公共財政預(yù)算①。2018年，全縣全口徑公共財政總收入預(yù)計完成239000萬元，占年初預(yù)算233000萬元的102.6%，比上年實績213594萬元增收25406萬元，增長11.9%，其中： ???????

稅務(wù)部門預(yù)計完成182000萬元，占年初預(yù)算176000萬元的103.4%，比上年實績156556萬元增長16.25%。

財政部門預(yù)計完成57000萬元，占年初預(yù)算57000萬元的100%，比上年實績57398萬元下降0.7%,主要是因取消多項行政事業(yè)性收費政策后減收所致。

地方公共財政預(yù)算收入預(yù)計完成166020萬元，占年初預(yù)算163520萬元的101.5%，占調(diào)整預(yù)算166020萬元的100%，比上年同期150004萬元增收16016萬元，增長10.6%。其中：稅收收入106020萬元，占年初預(yù)算104520萬元的101.4%，比上年實績91575.6萬元增長15.7%，稅占比達到63.8%，比上年增長3.7個百分點。

全縣公共財政支出預(yù)計完成595364萬元（不含上解上級支出25513萬元），比上年同口徑實績559756萬元增長6.4%，占調(diào)整預(yù)算636300.4萬元的93.6%，主要是預(yù)計當年部分上級轉(zhuǎn)移支付資金按政策要求跨年實施，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。其中八項支出規(guī)模占公共預(yù)算支出總規(guī)模達到75%。

（二）政府性基金預(yù)算②。2018年政府性基金預(yù)算收入完成106500萬元，占調(diào)整預(yù)算106500萬元的100%，上年結(jié)余資金19252萬元，地方政府債券資金40900萬元，資金來源合計166652萬元；政府性基金預(yù)算支出166652萬元，占調(diào)整預(yù)算166652萬元的100%，其中：調(diào)出資金平衡公共財政預(yù)算37600萬元。收支相抵，政府性基金預(yù)算收支基本平衡。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算③。2018年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成1871萬元，占調(diào)整預(yù)算1243.2萬元的150.5%，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的棄渣資源資產(chǎn)處置收入增加所致；支出完成1871萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算收支基本平衡。

（四）社會保險基金預(yù)算④。2018年社保基金預(yù)算總收入完成286013萬元，占年初預(yù)算252603萬元的113%；全年支出完成252530萬元，占年初預(yù)算240299萬元的105%。

四本預(yù)算實際執(zhí)行結(jié)果要等省財政廳決算批復(fù)后，再報請縣人大常委會議審議。

各位代表，2018年我們從攻堅克難、砥礪奮進中一步步走來，用心血和汗水譜寫了陽新財政發(fā)展的新篇章。這是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)，全縣財稅系統(tǒng)干部職工團結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果;是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果。2018年總的來看，預(yù)算執(zhí)行情況較好，有力地保障了縣委、縣政府重大決策的執(zhí)行，較好地滿足了我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，同時我們清醒看到，全縣財政工作也存在諸多困難及不利因素。一是國家減費降稅政策影響較大。國家多項結(jié)構(gòu)性減稅政策的落實，以及部分收費項目的取消或降低標準，都不同程度地影響了地方稅收和非稅收入⑤的增長；二是剛性支出壓力居高不下。個人政策性增支數(shù)額較大；地方配套兜底保障難；不可預(yù)見支出增多。三是“土地財政”難以持續(xù)。按近年來我縣土地市場發(fā)展實際情況來看，作為地方政府可用財力重要補充的土地出讓收入難以保證年初預(yù)算計劃的完成。四是還本付息進入高峰期。地方政府債券⑥還債壓力巨大，五年內(nèi)（到2022年）應(yīng)償還本金高達31億元，利息達到8億元。面對前所未有的困難和壓力，我們積極適應(yīng)財政經(jīng)濟形勢，主動作為，敢于擔當，增強財政改革和發(fā)展的信心和決心，搶抓政策性發(fā)展機遇，大力推進財政科學(xué)化、精細化管理，努力實現(xiàn)了全年財政收支基本平衡。2018年我們主要做了以下幾方面工作：

1、大力服務(wù)發(fā)展大局，全面支持實體經(jīng)濟。一是大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。落實縣域經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，完善促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的配套激勵機制，為5家企業(yè)發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金5263.6萬元，為9家企業(yè)發(fā)放發(fā)展獎勵資金3252.8萬元；同時發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動社會資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展。二是大力完善政銀合作機制。落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，獎勵郵儲、漢銀、農(nóng)商行三家銀行303.3萬元；設(shè)立風(fēng)險補償基金12900萬元，采取“助保貸、助農(nóng)貸、扶貧貸”等方式，已為16家企業(yè)和7145戶提供貸款59280萬元；中小企業(yè)擔保公司注冊資本25000萬元，其中國有資本23800萬元，每年為中小企業(yè)擔保貸款規(guī)模最大可達到12.5億元；創(chuàng)業(yè)擔保貸款累計22866.5萬元，財政貼息累計2235萬元。三是大力拓寬政保合作范圍。推動農(nóng)業(yè)保險提標擴面，其中水稻保險41萬畝，能繁母豬保險21850頭，爭取農(nóng)業(yè)保費補貼資金922萬元；油菜保險也全面啟動。四是大力支持融資平臺建設(shè)。通過多方面的協(xié)作和支持，政府累計注入融資平臺資金及資產(chǎn)規(guī)模達到120億元。2018年受相關(guān)政策影響，我縣五家投融資平臺公司全年實際融資41.47億元，占年初融資目標任務(wù)57億元的72.8%；申報審核通過PPP⑦項目4個，總投資26.5億元。

2、大力改善社會民生，推動和諧陽新建設(shè)。2018年，財政部門搶抓機遇，爭政策，爭資金，民生支出不斷加大，財政保障能力不斷提高。一是大力支持教育公平發(fā)展。全年教育支出預(yù)計達到115225萬元，重點改善學(xué)校薄弱基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件，支持健全教育經(jīng)費及扶困助學(xué)機制，加大學(xué)前教育和職業(yè)教育扶持；免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費，全年33174人次享受到國家對學(xué)生的救助政策。二是大力增強社會保障能力。完善社保籌資機制，提高基本養(yǎng)老金標準。全年共籌集養(yǎng)老保險資金206946萬元，確保了我縣企事業(yè)單位和農(nóng)村近16萬退休人員養(yǎng)老金的足額發(fā)放；籌集資金23306.7萬元，加大了弱勢群體社會救助力度；落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革配套補貼資金8676.2萬元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險支出59800萬元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險支出14033.18萬元；落實就業(yè)專項補貼4254萬元。三是大力發(fā)展強農(nóng)惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2018年全縣爭取國家、省級財政支農(nóng)惠農(nóng)項目資金24891萬元，整合各部門專項資金70957萬元直接用于全縣精準扶貧重點村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；爭取耕地地力保護補貼⑧7034萬元，產(chǎn)糧油大縣和電商平臺項目資金5433萬元；爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目10個，資金3985萬元；落實村級一事一議財政獎補資金4308萬元，其中美麗鄉(xiāng)村扶貧建設(shè)資金1000萬元；投入農(nóng)村公益性服務(wù)資金（以錢養(yǎng)事）2965.9萬元。四是大力爭取上級專項資金。2018年，我縣爭取地方政府債券資金72629萬元,債券余額規(guī)模達到570570.5萬元（含市轉(zhuǎn)貸資金）;爭取保障性住房資金5835萬元，其中棚戶區(qū)改造4531萬元，公共租賃住房建設(shè)1196萬元，公共租賃補貼108萬元；企業(yè)項目資金921.2萬元，大中型水庫移民后期扶持資金7900萬元；?交通專項資金33453萬元，城鄉(xiāng)公交客運和出租車油價補貼2545萬元；累計爭取道路交通事故社會救助基金1090萬元，對159起交通事故173名受害人進行了及時救助，墊付救助基金687.7萬元，其中：僅楓林特大交通事故墊付救助基金300萬元，為保障道路交通事故受害者合法權(quán)益、化解社會矛盾、促進和諧社會建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

3、大力加強財政監(jiān)管，全面提高財政資金使用安全。一是開展專項監(jiān)督檢查活動。抽查全縣10家單位，對“各類項目建設(shè)指揮部、機關(guān)單位食堂等隱蔽場所公款吃喝問題”、“公車私養(yǎng)”和“違規(guī)公務(wù)接待問題”進行了四個專項檢查，共發(fā)現(xiàn)問題18個，涉及金額為724.1萬元。二是開展會計信息質(zhì)量檢查。對規(guī)劃局、國土局、園林局、特產(chǎn)局和陽新高中五家單位進行了會計監(jiān)督檢查，查出問題9個，涉及金額1040.44萬元。三是開展地方政府隱性債務(wù)專項審計監(jiān)測。按照防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險總體要求，依照摸清底數(shù)、控制增量、化解存量、完善機制步驟，對審計認定的全縣隱性債務(wù)制定分年度化解措施和計劃，全面納入全省債務(wù)監(jiān)測平臺，為我縣打贏防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅戰(zhàn)得到了保障。四是開展財政資金使用安全檢查。全面強化基礎(chǔ)管理工作，建立財政資金風(fēng)險預(yù)警制度和動態(tài)監(jiān)控制度；規(guī)范財政專戶資金支付流程，將財政專戶資金收付納入國庫集中支付和信息系統(tǒng)管理；加大檢查監(jiān)督力度，實行資金安全常態(tài)化管理。

4、大力深化財政改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。一是推進預(yù)算管理制度改革。嚴格按照預(yù)算法規(guī)定批復(fù)和下達預(yù)算，硬化預(yù)算約束；推進預(yù)算績效管理⑨，組織開展財政支出政策效果評價工作，對精準扶貧資金進行重點評價；推進預(yù)算公開，方便公眾查閱和監(jiān)督。二是推進財政資金整合統(tǒng)籌使用。2018年，全縣整合財政專項資金130164萬元，用于九大工程建設(shè)，其中：精準扶貧70957萬元，鄉(xiāng)村振興8156 萬元、環(huán)保攻堅5700萬元、廁所革命1320萬元、精準滅荒2053萬元、高標準農(nóng)田11301萬元、高科技農(nóng)業(yè)示范園7954萬元、城鄉(xiāng)垃圾一體化4680萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理18043萬元。三是推進政府采購和投資評審改革。全年政府采購預(yù)算147100萬元，實際完成135100萬元，節(jié)省12000萬元，節(jié)約率8%；完成本級財政資金評審項目509項，送審金額410345萬元，審減不合理資金44859萬元，審減率10.9%。四是推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，建立村級運轉(zhuǎn)基本財力保障機制。2018年進一步對全縣17個鎮(zhèn)區(qū)的369個村、社區(qū)完善了“三資”臺帳；繼續(xù)實行村級運轉(zhuǎn)基本財力保障制度，年初安排預(yù)算6613萬元，其中：村干部工資3919萬元、村工作經(jīng)費2694萬元，最大限度地保證了村干部工資的發(fā)放和村組織的正常運轉(zhuǎn)。

二、2019年財政收支預(yù)算草案

2019年，全縣財政工作指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，按照省市財政工作會議要求，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；繼續(xù)實施積極的財政政策，增強財政可持續(xù)性；繼續(xù)實施減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率，著力支持打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)；完善預(yù)算管理制度，全面實施績效管理，加快推進基本公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）公共財政預(yù)算

1、收入計劃。2019年，全縣公共財政預(yù)算收入預(yù)算26.7億元，比上年實績增加2.8億元，增長11.7%。地方公共財政預(yù)算收入預(yù)算18.28億元，比上年實績16.6億元增加1.68億元，增長10.1%，其中：稅收收入12.08億元，同比增長15.6%。

2、財力來源。2019年，全縣公共財政預(yù)算可用財力來源646178.8萬元，其中：地方公共財政預(yù)算收入182800萬元，上級財力性固定轉(zhuǎn)移支付98728.8萬元，上級項目性轉(zhuǎn)移支付273650萬元，調(diào)入資金91000萬元（土地出讓收入調(diào)入4億元、土地指標拍賣收入調(diào)入4億元、土地出讓收入計提教育水利兩金收入1.1億元）。

3、支出安排。2019年，地方公共財政預(yù)算支出計劃646162.9萬元。其中：縣本級支出343812.9萬元，同比上年預(yù)算增加37836.5萬元，主要是增加人員剛性支出、縣委縣政府研究的部分新增支出、政策性配套和相應(yīng)部分重點支出。省預(yù)計下達項目性轉(zhuǎn)移支付安排支出273650萬元。上解上級支出28700萬元。因2018年決算未完成，導(dǎo)致結(jié)轉(zhuǎn)下年支出無法確定。

4、收支平衡。按現(xiàn)行財政體制算帳，2019年縣本級地方公共財政預(yù)算收入計劃182800萬元，加上級轉(zhuǎn)移支付收入372378.8萬元，加調(diào)入資金91000萬元，全年可用資金來源646178.8萬元；支出安排646162.9萬元。收支相抵，基本平衡。

（二）政府性基金預(yù)算

1、收入來源。2019年,政府基金預(yù)算收入計劃22.1億元，其中按征收單位分：國土實征收入8億元、城投公司8億元、交投公司3億元、新港公司3億元、自來水公司1000萬元。按資金性質(zhì)分：農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入5500萬元、國有土地使用權(quán)出讓收入21.45億元、污水處理費收入1000萬元。

2、支出安排。2019年支出安排22.1億元，其中：城鄉(xiāng)社區(qū)支出16.23億元；轉(zhuǎn)移性支出5.1億元（包括平衡公共財政預(yù)算收支調(diào)出4億元、按規(guī)定計提的教育資金和農(nóng)田水利建設(shè)資金轉(zhuǎn)入公共財政預(yù)算列支1.1億元）;債務(wù)付息支出7700萬元，主要是安排2019年政府土地專項債券的還息支出。

3、收支平衡。2019年政府性基金預(yù)算收入22.1億元，基金支出安排22.1億元，收支相抵，基本平衡。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算

1、收入安排。2019年國有資本預(yù)算收入安排1201萬元,其中:利潤收入52萬元,股利股息收入153萬元,其他國有資本經(jīng)營收入996萬元。

2、支出安排。2019年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排1201萬元,其中:資本性支出30萬元，費用性支出8萬元，其他支出1130萬元，調(diào)入公共預(yù)算資金33萬元，用于彌補縣糧食局機關(guān)自籌人員工資經(jīng)費不足。

3、收支平衡。2019年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排1201萬元，支出安排1201萬元，收支相抵，基本平衡。

（四）社會保險基金預(yù)算

1、收入預(yù)算。2019年社會保險基金預(yù)算總收入332488.55萬元。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險131274.85萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險25662.86萬元，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險92350.99萬元，職工基本醫(yī)療保險17542.87萬元，居民基本醫(yī)療保險62724.87萬元，工傷保險1374.08萬元，失業(yè)保險831萬元，生育保險727.03萬元。

2、支出安排。2019年社會保險基金預(yù)算總支出314086.96萬元。

3、收支結(jié)余。2019年社會保險基金預(yù)算當年收支結(jié)余18401.59萬元，年末滾存結(jié)余114708.35萬元。

2019年，隨著各項改革的不斷深入，經(jīng)濟社會發(fā)展越來越趨穩(wěn)健，地方財政發(fā)展現(xiàn)狀也穩(wěn)中向好，但由于各類剛性支出需求增大，加之還債高峰期的到來，精準扶貧精準脫貧全面推進，地方財政困難財政收支平衡壓力大。為此，2019年支出預(yù)算仍然從緊安排，著重保障民生需求、工資發(fā)放和正常運轉(zhuǎn)三大方面，部門的支出從緊從嚴。同時希望社會各界繼續(xù)關(guān)心支持財政工作，牢固樹立過緊日子思想，厲行節(jié)約、精打細算、統(tǒng)籌兼顧、保障重點，力爭實現(xiàn)2019年全縣財政收支平衡。

三、2019年財政部門的主要工作

困難與希望同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。2019年，盡管財政困難增大，焦點矛盾集中，但我們更應(yīng)看到發(fā)展的機遇和前景：“五城”同建、五條高速、兩座大橋、兩條鐵路和一個億噸大港等基礎(chǔ)硬件建設(shè)蓬勃發(fā)展，新港、濱江園區(qū)項目建設(shè)雨后春筍，寶鋼二期、新港重科、華新水泥綠色建材生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等重大項目落地生根，我們有理由相信：有縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有人大、政協(xié)、部門單位和社會各界的大力支持，有全縣財稅干部職工永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的斗志，2019年全縣財政收支預(yù)算目標任務(wù)一定能圓滿完成。

1、著力加強地方財源建設(shè)，助力實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展。按照“五大發(fā)展理念”和打造“創(chuàng)新活力之城”的要求，積極創(chuàng)新財政投入方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、集聚、放大作用，支持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，涵養(yǎng)稅源，做大經(jīng)濟總量，增強財政實力。一是招商引資和項目建設(shè)要有新突破。要建立考核獎懲機制，調(diào)動部門單位向上爭取項目資金的積極性，確保縣政府下達的各主管部門項目資金增幅達到15%的目標；要加大項目申報的數(shù)量，提升項目申報的質(zhì)量，積極構(gòu)建我縣后續(xù)財源和替代財源；建立招商引資工作長效機制，要在政策、環(huán)境和服務(wù)上進一步優(yōu)化，積極引進基礎(chǔ)建設(shè)、制造業(yè)、加工業(yè)和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，要做到引得來、留得下、能發(fā)展、有成效；要注重培植和扶持稅源大戶，努力打造財政收入新的增長點。二是政策研究和資金爭取要有新成效。財政部門要繼續(xù)搶抓機遇，加大政策研究，竭盡全力向上爭取資金、爭取上級轉(zhuǎn)移支付傾斜力度，大力爭取國家對貧困縣的財政政策扶持，做好全縣摘掉貧困帽“最后一公里”的沖刺。三是投融資管理和項目建設(shè)要有新思路。要整合各類優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資源，按照現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，增強城投、交投、房投、農(nóng)投和礦投自我造血功能，推進融資平臺平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新政府融資思路，規(guī)范政府購買服務(wù)行為，大力推進政府和社會資本合作（PPP）模式，廣泛吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是支持實體經(jīng)濟發(fā)展要有新舉措。要設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持和激勵政策專項財政資金，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)更多金融活水流向小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；要爭取國家和省財政融資擔保體系建設(shè)基金支持，加大對擔保公司的財政注資力度，完善政銀合作與風(fēng)險分擔機制，引導(dǎo)擔保機構(gòu)聚焦主業(yè)，回歸服務(wù)實體經(jīng)濟本源，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)功能；要創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，積極打造政銀合作平臺，擴大“助保貸”、“助農(nóng)貸”等信貸規(guī)模，要確保金融機構(gòu)對實體經(jīng)濟信貸余額增長10%以上，切實解決融資難融資貴難題。

2、著力深化財稅體制改革，助力實現(xiàn)更有效率的發(fā)展。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中從全局和戰(zhàn)略的高度強調(diào)加快建立現(xiàn)代財政制度，并明確了深化財稅體制改革的目標要求和主要任務(wù)。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，進一步健全財政體制、預(yù)算制度和稅收制度。一是加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。大力整合財政存量資金、專項資金和政府債券等資金，推進政府重大項目和工程建設(shè)；嚴控“三公”經(jīng)費預(yù)算，大力壓減一般性支出，堅持過緊日子；抓好“放管服”、財政管理體制等關(guān)鍵改革，進一步發(fā)揮好財政政策的導(dǎo)向作用和財政資金的杠桿作用；要強化財政管理，保障財政資金的安全、規(guī)范、高效使用；要繼續(xù)鞏固“營改增”和涉企行政事業(yè)性收費項目“零收費”改革成果。二是加大預(yù)算績效管理改革力度。建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面推進建立科學(xué)合理的財政績效評估體系，使政府花錢績效化、精細化，讓人民滿意。預(yù)算編制環(huán)節(jié)要突出績效導(dǎo)向，將績效關(guān)口前移；預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)要加強績效監(jiān)控，堅持“誰支出、誰負責”；決算環(huán)節(jié)要全面開展績效評價，加快實現(xiàn)政策和項目績效自評全覆蓋；建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，績效管理要覆蓋所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，確保不留死角，做到“花錢必問效、無效必問責”，硬化績效管理約束，提升資金使用效益，確保實現(xiàn)政策目標。三是加大防范地方政府債務(wù)風(fēng)險力度。加強地方政府債券資金管理，合理向上爭取地方政府債券省轉(zhuǎn)貸額度，規(guī)范使用地方政府債券資金，確保債務(wù)資金發(fā)揮最大效益；要充分估計財政困難和風(fēng)險隱患，堅持依法舉債，嚴守底線不動搖；積極化解存量隱性債務(wù)，堅決遏制違法違規(guī)舉債行為。四是加大財政監(jiān)督力度。貫徹落實財政法規(guī)，提高財政監(jiān)督效能，繼續(xù)保持嚴肅財經(jīng)紀律高壓態(tài)勢，要堅持日常監(jiān)督和專項督查相結(jié)合，圍繞重大財稅政策執(zhí)行、財政支持的重點領(lǐng)域和重大項目財政資金落實及使用情況等，開展專項監(jiān)督檢查，強化追責問責，推動政策落實；要完善財政專管員制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，確保財政資金使用安全高效。

3、著力保障社會民生，助力實現(xiàn)更加公平的發(fā)展。進一步提高保障和改善民生水平，堅持促發(fā)展與惠民生相結(jié)合，完善制度政策，對人民群眾關(guān)心的問題精準施策，使人民更有獲得感、幸福感、安全感。要立足全局，統(tǒng)籌安排，更加注重公平，讓人民群眾更多更公平地共享改革發(fā)展成果。一是大力落實社會保障政策。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，全力保障基本民生需求。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系；全面實施全民參保計劃；完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。二是大力支持文教體育事業(yè)發(fā)展。支持建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實施教育資源下沉，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源平臺，優(yōu)化教育資源配置，推動教育均衡發(fā)展；支持文化體制機制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。三是大力落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護補貼效能，落實鄉(xiāng)村振興政策；推進生態(tài)環(huán)保建設(shè)，支持污染防治和生態(tài)環(huán)境保護力度。

4、著力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，助力實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。一是用好財政政策打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中肩負重要職責。全縣財政部門要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的新理念新思想新戰(zhàn)略，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的任務(wù)要求上來，進一步提高對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性和緊迫性的認識，主動研究財政政策，加大爭取上級補助和專項轉(zhuǎn)移支付資金力度，全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二是用好稅收政策打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照財政部《關(guān)于貫徹落實支持脫貧攻堅稅收政策的通知》要求，現(xiàn)行支持脫貧攻堅稅收政策涉及48項，主要包括增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種和其他稅種。既有鼓勵扶貧捐贈、支持金融扶貧、促進貧困地區(qū)發(fā)展、扶持貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)等針對性強的稅收政策，又有促進“三農(nóng)”發(fā)展、推動普惠金融發(fā)展、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展等普適性的稅收政策。要加強督促檢查，堅決打通稅收助力脫貧攻堅的“中梗阻”“最后一公里”，不折不扣落實好支持脫貧攻堅稅收政策，確保人民群眾和企業(yè)切實享受到稅收政策紅利。三是用好統(tǒng)籌資金打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照省政府和財政廳文件要求，認真制定統(tǒng)籌方案，明確項目單位資金統(tǒng)籌整合范圍和明細，做好資金項目對接，最大限度地確保縣政府確定的重點扶貧項目和十大鞏固提升工程的順利實施；繼續(xù)整合財政資金5億元以上，全力推進精準扶貧、精準脫貧，確保陽新順利脫貧“摘帽”。

5、著力推進全面從嚴治黨，助力實現(xiàn)更有保障的發(fā)展。財政事業(yè)的發(fā)展離不開全面從嚴治黨保駕護航，只有全面從嚴治黨，才能把廣大財政黨員干部凝聚起來，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，確保黨中央的大政方針和縣委縣政府決策部署在財政部門落地生根。一是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴格落實兩個責任，按照“誰主管、誰負責”，堅持“一崗雙責”，與財政業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核；全面落實履職盡責，加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)，逐步建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的風(fēng)險防控機制；加強廉潔自律教育，強化法治思維，持之以恒正風(fēng)肅紀，自覺接受監(jiān)督，把“四個意識”轉(zhuǎn)化為聽黨指揮、為黨盡責的實際行動。二是加強內(nèi)部控制制度建設(shè)。內(nèi)部控制是深化財稅體制改革、創(chuàng)新財政管理的重要保障，也是從源頭上防范財政業(yè)務(wù)、管理和廉政風(fēng)險的重要舉措。要落實全面從嚴治黨要求和完善糾錯問責機制，完善財政內(nèi)部管理制度，堅持用制度管人、管事、管權(quán)、管錢，嚴格目標考核；加強選人用人工作監(jiān)督，不斷提高內(nèi)控制度執(zhí)行力，發(fā)揮內(nèi)控制度“過濾網(wǎng)”“保險閥”作用；堅持全過程監(jiān)督，做到源頭把關(guān)、全程防控、失責必究。三是加強財政隊伍建設(shè)。新時代要有新氣象新作為，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實貫徹落實預(yù)算法、稅收征收管理法、會計法和政府采購法等財經(jīng)法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財政管理權(quán)，規(guī)范財政權(quán)力運行，始終做到依法行政、依法理財，提高干部勤政為民的本領(lǐng)，著力打造政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為、忠誠干凈、勇于擔當?shù)母咚刭|(zhì)財政干部隊伍，不斷譜寫新時代財政改革發(fā)展事業(yè)新篇章。

各位代表，2019年財政改革和發(fā)展的任務(wù)異常艱巨，完成2019年財政預(yù)算意義十分重大。我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，自覺接受人大監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)的意見和建議，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，團結(jié)一心，堅定信心，再鼓干勁，克難攻堅，為實現(xiàn)我縣“率先脫貧、全面小康”目標作出新的更大的貢獻！

注釋：

①公共財政預(yù)算。又稱一般公共預(yù)算，是指以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

②政府性基金預(yù)算。是指依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在一定期限內(nèi)，向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。

③國有資本經(jīng)營預(yù)算。是指對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。應(yīng)當按照收支平衡的原則編制，不列赤字。

④社會保險基金預(yù)算。是指社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。

⑤非稅收入。是指除稅收以外，由各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項收入。

⑥政府債券。是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級政府批準自辦債券發(fā)行的計劃單列市政府）為公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以財政收入還本付息的政府債券。分為一般債券和專項債券，一般債券為沒有收益的公益性項目發(fā)行，以一般公共預(yù)算收入還本付息；專項債券為有一定收益的公益性項目發(fā)行，以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息。

⑦PPP（Public-Private Partnership）。又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

⑧耕地地力保護補貼。是近年來有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼的一個新詞。隨著2016年國家全面推行農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策改革，將以往的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，并且將目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。耕地地力保護補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，將直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護掛鉤。耕地地力保護補貼標準由地方根據(jù)補貼資金總量和確定的補貼依據(jù)綜合測算確定。

⑨預(yù)算績效管理。是政府績效管理的重要組成部分，是將績效管理理念、績效管理方法融入預(yù)算管理的全過程，與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機組成，是一種以績效目標的實現(xiàn)為導(dǎo)向，以績效運行監(jiān)控為保障，以績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，以改進預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的的預(yù)算管理模式。

⑩?政府采購。是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

?財政投資評審。是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。