為切實(shí)加強(qiáng)我縣工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域事中事后綜合監(jiān)管，推進(jìn)多部門聯(lián)合開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查，持續(xù)優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于補(bǔ)短板促深化強(qiáng)創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)若干措施>的通知》（陽(yáng)發(fā)〔2022〕6 號(hào)）精神，制定2022年度陽(yáng)新縣工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查工作方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）和省公共資源交易管理委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)<持續(xù)深化全省公共資源交易領(lǐng)域一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)措施>的通知》（鄂公管委發(fā)〔2022〕1號(hào)），持續(xù)深化“放管服”改革，加快建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法檢查，有效打擊規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、非法轉(zhuǎn)包等各類違法違規(guī)行為，提高市場(chǎng)主體法律意識(shí)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

二、檢查范圍和內(nèi)容

（一）檢查范圍。

2021年9月1日以來(lái)，各級(jí)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是房屋建筑和市政工程項(xiàng)目、交通工程項(xiàng)目、水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。

（二）重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

此次“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查工作由縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭，聯(lián)合縣發(fā)改局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利和湖泊局、公共資源交易中心等部門，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

1.縣政數(shù)局：重點(diǎn)檢查招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制和排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)，串通投標(biāo)，是否按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同或者與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；投標(biāo)人是否存在圍標(biāo)串標(biāo)，弄虛作假投標(biāo)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否客觀公正履責(zé)等問(wèn)題。

2.縣發(fā)改局：提供2021年9月1日以來(lái)審批（核準(zhǔn)、備案）的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目情況，協(xié)助檢查工程建設(shè)項(xiàng)目是否規(guī)避招標(biāo)、不按批復(fù)組織招標(biāo)、先建后招虛假招標(biāo)、主附分離規(guī)避招標(biāo)等違法情形。

3.縣住建局：重點(diǎn)檢查正在建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包、出借（借用）資質(zhì)投標(biāo)、跨行業(yè)資質(zhì)承攬工程等違法情形。

4.縣交通局：重點(diǎn)檢查正在建設(shè)的交通工程項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包、出借（借用）資質(zhì)投標(biāo)、跨行業(yè)資質(zhì)承攬工程等違法情形。

5.縣水利局：重點(diǎn)檢查正在建設(shè)的水利工程項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包、出借（借用）資質(zhì)投標(biāo)、跨行業(yè)資質(zhì)承攬工程等違法情形。

6.縣公共資源交易中心：配合監(jiān)管單位開(kāi)展雙隨機(jī)檢查工作，提供檢查工作所需的工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資料和2021年9月1日至2022年8月31日進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目清單。

三、方法步驟

此次“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查工作，分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：部署階段（2022年7月20日至7月31日）。

按照工作方案要求,開(kāi)展輿論宣傳，動(dòng)員協(xié)調(diào)各部門組織人員力量共同參與。各部門將聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系方式報(bào)縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局。

第二階段：實(shí)施階段（2022年8月1日至9月30日）。

一是對(duì)應(yīng)招未招、規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題開(kāi)展排查。按照項(xiàng)目屬地原則，對(duì)2021年以來(lái)各級(jí)審批部門審批（核準(zhǔn)、備案）的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目是否存在規(guī)避招標(biāo)、場(chǎng)外交易或其他擅自改變招標(biāo)方式的情形開(kāi)展排查，可采取招標(biāo)人自查、監(jiān)管部門篩查相結(jié)合的方式進(jìn)行排查。

二是對(duì)2021年9月1日起至2022年8月31日在縣公共資源交易中心已完成交易的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、交通工程項(xiàng)目和水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)情況采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式進(jìn)行抽查，牽頭單位負(fù)責(zé)，住建、交通、水利等行業(yè)主管部門共同參與。應(yīng)在“湖北省‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’雙隨機(jī)一公開(kāi)監(jiān)管平臺(tái)”上創(chuàng)建抽查活動(dòng)，抽取檢查人員，公示檢查結(jié)果。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目隨機(jī)抽查項(xiàng)目數(shù)不少于交易總數(shù)的20%，交通工程和水利工程項(xiàng)目隨機(jī)抽查項(xiàng)目數(shù)不少于交易總數(shù)的20%，平臺(tái)抽查總數(shù)不少于30個(gè)項(xiàng)目。

三是對(duì)正在建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、交通工程項(xiàng)目和水利工程項(xiàng)目的履約情況進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包情形，由縣住建、交通、水利行業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)，縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局密切配合。

第三階段：總結(jié)階段（2022年10月1日至10月15日）。

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，要建立工作臺(tái)賬，對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)作出行政處罰，對(duì)涉嫌犯罪的問(wèn)題線索及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，對(duì)典型案件進(jìn)行集中曝光。縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)信息共享、線索移交、聯(lián)動(dòng)查處、通報(bào)反饋等協(xié)調(diào)工作。

縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局牽頭對(duì)本地區(qū)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查工作進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告（包括主要做法、排查和抽查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及處理情況、取得的成效等），于11月10日前將總結(jié)報(bào)告紙質(zhì)版和電子文檔一并報(bào)市公共資源交易監(jiān)督管理局。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局會(huì)同縣發(fā)改、住建、交通運(yùn)輸、水利湖泊、公共資源交易中心按照職責(zé)分工，指導(dǎo)督促本部門落實(shí)工作任務(wù)。縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管的合力。縣公共資源交易中心積極配合有關(guān)部門，提供信息和技術(shù)支持，協(xié)助做好相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。各部門要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的輿論宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾共同參與。要對(duì)外公開(kāi)舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)訪，暢通投訴舉報(bào)渠道，收集問(wèn)題線索，對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行梳理、研判，逐項(xiàng)核查，依法處置。

（三）強(qiáng)化成果運(yùn)用。各部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)進(jìn)行懲處，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體社會(huì)信用記錄，形成有效震懾，同時(shí)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、突出性問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決辦法。

（四）強(qiáng)化協(xié)同配合。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，形成工作合力，建立全縣工程建設(shè)招投標(biāo)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作由縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展。

具體工作聯(lián)系人：縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局公共資源交易監(jiān)督管理股 袁巍，電話：0714-7319782，13477740908，郵箱：[email protected]。

陽(yáng)新縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局

陽(yáng)新縣發(fā)展和改革局

陽(yáng)新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

陽(yáng)新縣交通運(yùn)輸局 

陽(yáng)新縣水利和湖泊局

陽(yáng)新縣公共資源交易中心

2022年7月22日