2023年8月5日，在陽新縣城東馬家灣道路建設(shè)工程二標(biāo)段，發(fā)生一起2人死亡的一般事故,直接經(jīng)濟(jì)損失186.44萬元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《湖北省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，2023年8月7日，陽新縣人民政府成立了由縣政府、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣總工會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），黃石市安委辦對(duì)該起事故掛牌督辦。并邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委和檢察院派員參加。

事故調(diào)查組遵照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查相關(guān)人員，并聘請(qǐng)黃石佳泰安全技術(shù)服務(wù)有限公司專家對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了相關(guān)勘察和技術(shù)鑒定。查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故教訓(xùn)和整改建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，陽新城東馬家灣道路建設(shè)工程“8·5”一般中毒和窒息事故是一起因相關(guān)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理人員專業(yè)能力不足，工人違規(guī)作業(yè)造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、工程概況

2020年5月19日，陽新縣發(fā)展和改革局對(duì)陽新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于陽新縣城東新區(qū)新湖東片區(qū)道路建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》作出原則同意的批復(fù)如下：項(xiàng)目名稱是陽新縣城東新區(qū)新湖東片區(qū)道路建設(shè)工程，項(xiàng)目代碼是2020-420222-48-01-008112，項(xiàng)目擬建地點(diǎn)是陽新縣城東新區(qū)，項(xiàng)目法人是陽新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模是新建劉壽灣路679M、馬家灣路1703M、王家灣路485M、張家灣路395M、馬龍側(cè)路942M、道路總長4204M。建設(shè)內(nèi)容包括道路工程、交通工程、給排水工程、綠化工程、照明工程及綜合管線工程等。項(xiàng)目建設(shè)工期為12個(gè)月。5月21日對(duì)《關(guān)于陽新縣城東新區(qū)新湖片區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》作出同意的批復(fù)。

2020年6月8日陽新縣自然資源和規(guī)劃局向陽新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)了《中華人民共和國建設(shè)用地規(guī)劃許可證》地字第2020029號(hào)和《中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證》建字地420222202000029號(hào)。2020年6月12日陽新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向陽新新潤水務(wù)有限公司頒發(fā)了《中華人民共和國建筑工程施工許可證》420222202006120301。2020年6月5日，陽新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與陽新縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)有限公司和陽新新潤水務(wù)有限公司（城投全資子公司）簽訂了委托代建合同。項(xiàng)目委托代建方式采用全過程代建，即受委托方委托全資子公司新潤水務(wù)公司從項(xiàng)目前期工作、設(shè)計(jì)至施工單位工程竣工驗(yàn)收實(shí)行全過程代理，由陽新新潤水務(wù)有限公司履行業(yè)主的職責(zé)。

2023年8月2日上午，陽新縣城市建設(shè)開發(fā)有限公司工程建設(shè)管理部、設(shè)計(jì)單位武漢衢通公路勘察設(shè)計(jì)有限公司、施工單位陽新縣城發(fā)市政工程有限公司、監(jiān)理單位湖北通鑫公路工程監(jiān)理咨詢有限公司召開馬家灣道路工程驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，各方參驗(yàn)人員一致認(rèn)為：工程達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并在工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字。工程接收單位陽新縣城管執(zhí)法局市政設(shè)施維護(hù)中心認(rèn)為，污水管道在當(dāng)天的抽查中不通暢，不予接收。

二、事故基本情況

（一）涉事單位情況

1、陽新新潤水務(wù)有限公司 該公司成立于2016年05月23日，屬有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）。住所為陽新縣城東新區(qū)科技樓7-9層。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91420222MA48A64B81，2021年11月法定代表人由梅光明變更為費(fèi)志剛。經(jīng)營范圍為水務(wù)行業(yè)投資、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營管理;污水處理及管理;水污染治理工程項(xiàng)目的開發(fā);河流湖泊、水資源環(huán)境治理工程的開發(fā);城市供、排水資源的凈化治理工程項(xiàng)目的開發(fā);水利工程項(xiàng)目技術(shù)設(shè)備的開發(fā);投資、融資;社會(huì)公共資源的特許經(jīng)營;資產(chǎn)管理與經(jīng)營;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)取得相關(guān)部門許可后方可經(jīng)營)。

2、陽新縣城發(fā)市政工程有限公司 該公司成立于1991年11月22日，屬有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）。住所為湖北省黃石市陽新縣興國鎮(zhèn)林峰街盛世華庭五樓。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為914202224222203379，法定代表人為柯軍。經(jīng)營范圍為園林綠化；房屋租賃；高度50米以下的工業(yè)、民用建筑工程;建筑面積1.2萬平方米以下的單位工業(yè)、民用園林綠化;房屋租賃;高度50米以下的單位工業(yè)、民用建筑工程；單跨跨度27米以下的建筑工程;各類城市道路;單跨45米以下的城市橋梁;15萬噸/日以下的供水工程；10萬噸/日以下的污水處理工程；25萬噸/日以下的給水泵站、15萬噸/日以下的污水泵站、雨水泵站；各類給排水及中水管道工程;中壓以下燃?xì)夤艿馈⒄{(diào)壓站:供熱面積150萬平方米以下熱力工程和各類熱力管道工程;各類城市生活垃圾處理工程;各類城市廣場(chǎng)、地面停車場(chǎng)硬質(zhì)鋪裝;單項(xiàng)合同額4000萬元以下的市政綜合工程;非開挖管道工程施工;建筑裝修裝飾工程;地基基礎(chǔ)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程(涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)取得相關(guān)部門許可后方可經(jīng)營)。《安全生產(chǎn)許可證》是湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的建筑施工《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào)為（鄂）JZ安許證字〔2017〕015835，原證件有效期為2016年06月22日至2019年06月22日，經(jīng)兩次延期變更，現(xiàn)證有效期為2022年05月12日至2025年05月12日。

3、湖北鑫拓源建設(shè)工程有限公司 該公司成立于2016年5月4日，屬自然人投資或控股的有限責(zé)任公司。住所為陽新縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用錄村田家畈。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91420222MA489W4H2U,法定代表人為劉高武。經(jīng)營范圍為市政公用工程、公路工程、建筑工程、環(huán)保工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、水利水電工程、古建筑工程、園林綠化工程、土石方工程、消防工程、裝飾裝修工程、公路路面工程、公路路基工程、公路交通工程、公路養(yǎng)護(hù)工程、瀝青道路施工工程、橋梁隧道工程、鐵路工程、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)地工程、機(jī)電水電安裝工程的設(shè)計(jì)與施工;建筑材料、消防設(shè)備、瀝青材料、苗木、裝飾材料、機(jī)電設(shè)備、五金、鋼材、水泥、砂石、板材的購銷;工程機(jī)械設(shè)備租賃;普通貨物運(yùn)輸;建筑、市政路、鐵路、橋梁、隧道、水利水電、消防等工程勞務(wù)分包。(涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)取得相關(guān)部門許可后方可經(jīng)營)。《安全生產(chǎn)許可證》是湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的建筑施工《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào)為（鄂）JZ安許證字〔2019〕016681，主要負(fù)責(zé)人為劉高武，原證件有效期為2020年07月27日至2023年07月27日，現(xiàn)證有效期為2023年8月2日至2026年8月2日。

4、湖北通鑫公路工程監(jiān)理咨詢有限公司 該公司成立于2007年04月13日，屬有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）。住所為陽新縣興國鎮(zhèn)興國大道55號(hào)內(nèi)的前排綜合辦公樓第九層。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91420222798782549B，法定代表人為曹忠剛。經(jīng)營范圍為公路、橋梁、隧道工程監(jiān)理、咨詢;古建筑、近現(xiàn)代文物建筑、農(nóng)田、水利、市政、園林綠化、土地復(fù)墾工程監(jiān)理(涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)取得相關(guān)部門許可后方可經(jīng)營)。持有湖北省交通運(yùn)輸廳頒發(fā)的《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書》，具備公路工程乙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)。

（二）合同簽訂情況

根據(jù)《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)深化市屬投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展方案的通知》（黃辦發(fā)電[2021]14號(hào)）文件精神，陽新縣整合優(yōu)化投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案決定成立陽新縣城市建設(shè)開發(fā)有限公司。2022年7月5日原陽新縣市政工程有限公司變更為陽新縣城發(fā)市政工程有限公司，陽新新潤水務(wù)有限公司等成為他的全資子公司。

1、2020年9月21日，陽新新潤水務(wù)有限公司與湖北通鑫公路工程監(jiān)理咨詢有限公司簽訂建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，工程名稱為陽新縣城東新區(qū)馬家灣道路工程，監(jiān)理日期從2019年2月20起，工程工期為300日（雙方于2019年2月達(dá)成監(jiān)理協(xié)議，草擬了合同，直到2020年9月21日正式簽署）。

2、2020年9月30日，陽新新潤水務(wù)有限公司與陽新縣市政工程公司簽訂承包合同，工期為2020年9月（實(shí)際開工日期以開工令為準(zhǔn)）至2021年4月，合同工期總?cè)諝v天數(shù)210天。

3、2020年10月20日，陽新縣市政工程公司發(fā)布《陽新縣城東新區(qū)新湖東片區(qū)道路建設(shè)工程第二工區(qū)（馬龍路——竹林塘大道K0+290-K0+500)勞務(wù)作業(yè)）邀標(biāo)公告。10月25日，經(jīng)公司招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)定，確定湖北鑫拓源建設(shè)工程有限公司為勞務(wù)分包中標(biāo)單位。11月3日，陽新縣市政工程公司工程項(xiàng)目部與湖北鑫拓源建設(shè)工程有限公司簽訂勞務(wù)承包合同。12月12日，湖北鑫拓源建設(shè)工程有限公司法定代表人劉高武授權(quán)蔡汪洋處理馬家灣路建設(shè)工程第二工區(qū)所有事務(wù)，委托期限為合同工期開始至完工結(jié)束。

（三）事故發(fā)生位置污水檢修井情況??

馬家灣路工程全長1703M，紅線寬度16M,呈南北走向，共分為六個(gè)工區(qū)施工。事故發(fā)生在二工區(qū),全長210M，并在道路東側(cè)設(shè)計(jì)了污水管道和西側(cè)設(shè)計(jì)了雨水管道，管道坡度為1.5‰，污水管道檢修井標(biāo)號(hào)從KO+290處標(biāo)號(hào)為W8到K+500處為W14，事故發(fā)生在W12檢修井。該井深度4.04M,井口直徑1M，往下略大，呈倒錐型。

（四）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年7月24日，陽新縣城發(fā)市政工程公司馬家灣路二工區(qū)具體負(fù)責(zé)人曹浩聯(lián)系蔡汪洋，要求其對(duì)二工區(qū)道路兩側(cè)的污水井和雨水井安裝檢修爬梯、平整井口并安裝防墜網(wǎng)、疏通井底垃圾，為竣工驗(yàn)收做準(zhǔn)備。蔡汪洋便聯(lián)系了零工佘開杰，雙方口頭約定安裝檢修爬梯費(fèi)用700元、疏通等作業(yè)每人每天費(fèi)用200元，佘開杰便聯(lián)系外甥李宗銘協(xié)助，當(dāng)天就安裝了該工區(qū)檢修井的爬梯，7月25日平整了井口和安裝了防墜網(wǎng)，7月26日清理了雨水管道，7月27日開始清堵污水管道，因井道內(nèi)水位太深，僅有的鐵鍬和盛裝桶無法開展，就暫時(shí)擱置了。8月1日蔡汪洋租借水泵開始從低處KO+500處檢修井開始抽水以便高處污水管道暢通，佘開杰和李宗銘清掏管道，但沒有完全疏通。在這施工期間，曹浩每天都在現(xiàn)場(chǎng)，沒有檢查勞務(wù)人員的施工方案、作業(yè)票、防護(hù)措施等，對(duì)施工方式?jīng)]提出任何的建議。8月2日9時(shí)32分蔡汪洋又電話給佘開杰和李宗銘繼續(xù)未完成的清堵工作，但佘開杰和李宗銘接了其他勞務(wù)工作不能當(dāng)天前往，約定在8月5日再去。2023年8月5日5時(shí)48分，佘開杰從陽新城北的家里騎上電動(dòng)三輪車，裝上鐵鍬、塑料桶、下水雨衣褲和提升繩索去往馬家灣路，與蔡汪洋匯合。7時(shí)01分李宗銘電話給佘開杰顯示來電提醒，又用微信視頻仍然無法接通，在7時(shí)40分就和老婆一起趕到了事故現(xiàn)場(chǎng)，看見蔡汪洋的轎車和佘開杰的三輪車都停在事故路段旁，污水檢修井井蓋有四個(gè)已打開，通過一番尋找在W12號(hào)檢修井里發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)人，經(jīng)確認(rèn)是佘開杰和蔡汪洋，兩個(gè)人面對(duì)面靠在井壁，都低著頭，鼻子淹沒在污水下面。就沿井壁扶梯下去救援，在腳剛能夠著尸體的時(shí)候就呼吸困難，只好返回地面，第二次嘗試還是沒有成功，只好放棄。

三、應(yīng)急處置及評(píng)估

（一）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況

7時(shí)43分，李宗銘安排妻子去附近尋求幫忙，自己撥打110報(bào)警電話，110接聽員告知撥打119救援電話。7時(shí)47分，李宗銘先后撥打119救援電話、120急救電話。7時(shí)58分119救援人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，設(shè)置警戒線，搭好用于提升的三角支架，對(duì)污水檢修井進(jìn)行氣體檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)無有毒有害氣體，便戴好氧氣面罩進(jìn)入污水檢修井施救，救援人員進(jìn)入后檢查二人鼻息，發(fā)現(xiàn)均無呼吸，便用救援繩索綁定提升到地面，此時(shí)縣政府、縣應(yīng)急局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)相繼到達(dá)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)護(hù)人員確認(rèn)兩人均已死亡。

（二）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

8時(shí)21分，蔡汪洋父親蔡庸林接到事故信息后，就聯(lián)系了馬家灣路建設(shè)工程二工區(qū)負(fù)責(zé)人曹浩，曹浩一邊趕往事故地點(diǎn)一邊報(bào)告給陽新縣城發(fā)市政工程公司總經(jīng)理柯軍，柯軍就向陽新縣城發(fā)公司總經(jīng)理熊曉光匯報(bào)，同時(shí)報(bào)告給陽新縣應(yīng)急管理局。8時(shí)26分，陽新縣應(yīng)急管理局值班室接到報(bào)告后，立刻進(jìn)派人員趕往事故地點(diǎn)核實(shí)。10時(shí)23分，陽新縣應(yīng)急管理局電話向黃石市應(yīng)急管理局和陽新縣委、縣政府報(bào)告事故情況。11時(shí) 39分經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)回饋，陽新縣應(yīng)急管理局向黃石市應(yīng)急管理局、縣委辦、政府辦書面續(xù)報(bào)事故情況。

（三）死亡人員及善后處置情況

本次事故造成2人死亡，蔡汪洋，男，身份證號(hào)碼420222198*****39，陽新縣王英鎮(zhèn)蔡賢村新建71號(hào)；佘開杰，男，身份證號(hào)碼420222195******30，陽新縣城東新區(qū)新楊社區(qū)楊家灣1棟2單元203。事故發(fā)生后，陽新縣委、縣政府、城東新區(qū)管委會(huì)、王英鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、縣應(yīng)急管理局督促陽新縣城發(fā)市政工程有限公司妥善處理善后事宜。8月6日，陽新縣城發(fā)市政工程有限公司總經(jīng)理柯軍與蔡汪洋、佘開杰親屬簽訂了賠償協(xié)議，已履行完畢。經(jīng)有關(guān)責(zé)任單位對(duì)工亡人員親屬的精神安撫和善后服務(wù)，總體情緒穩(wěn)定，沒有造成不良社會(huì)影響。

四、事故原因

（一）直接原因

污水檢修井竣工時(shí)間長,井蓋長期處于封閉狀態(tài),里面不通風(fēng)導(dǎo)致氧氣含量低，有限空間存在安全隱患。佘開杰、蔡汪洋對(duì)有限空間作業(yè)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不夠，未采取氣體檢測(cè)和有效通風(fēng)等安全措施，未佩戴防護(hù)用具，冒險(xiǎn)下污水井清理作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)無監(jiān)護(hù)人員，致兩人窒息死亡。

（二）間接原因

1、陽新新潤水務(wù)有限公司。2020年6月12日取得《建筑工程施工許可證》許可工期240天，2021年2月9日到期。馬家灣路工程施工歷經(jīng)兩次停工和三次復(fù)工，直到2023年3月29日才具備施工條件，其間未向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理延期手續(xù)、停工手續(xù)和恢復(fù)施工手續(xù)。工程項(xiàng)目完工后也沒有向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù)。在容缺辦理期間承諾缺失的手續(xù)后期盡快補(bǔ)交至今也沒履行。

2、陽新縣城發(fā)市政工程有限公司。疏于對(duì)勞務(wù)施工單位管理和考核，在檢修井內(nèi)作業(yè)沒有技術(shù)交底和簽字確認(rèn)，沒有認(rèn)真核對(duì)勞務(wù)公司提交的現(xiàn)場(chǎng)施工人員名單，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人專業(yè)能力不足，對(duì)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清楚，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)作業(yè)行為不及時(shí)制止。

3、湖北鑫拓源建設(shè)工程有限公司。將承包的勞務(wù)工程委托給蔡汪洋負(fù)責(zé)施工，未對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的安全教育培訓(xùn)，公司管理制度不健全，沒有持續(xù)委派安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。在檢修井內(nèi)作業(yè)沒有編制專項(xiàng)施工方案，沒有技術(shù)交底和確認(rèn)，也沒有辦理特殊作業(yè)許可。對(duì)蔡汪洋聘請(qǐng)超齡的佘開杰進(jìn)入危險(xiǎn)空間作業(yè)，未采取有效的安全措施和防護(hù)用具行為放任不管。

4、湖北通鑫公路工程監(jiān)理咨詢有限公司。在工程驗(yàn)收前未組織工程預(yù)驗(yàn)收，驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)污水管道不暢通仍然簽署合格。危險(xiǎn)性較大的污水管道疏通工作未編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，也未對(duì)施工單位制度不健全、培訓(xùn)不合格、人員資格不具備等行為進(jìn)行嚴(yán)格審查，特別是對(duì)施工許可證逾期未辦理延期、停工手續(xù)、恢復(fù)施工等安全條件監(jiān)督不力。未對(duì)疏通實(shí)施人員進(jìn)行資格進(jìn)行核查，有限空間作業(yè)違規(guī)操作不制止。

5、陽新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全監(jiān)管未落實(shí)安全第一，預(yù)防為主的治理方針。對(duì)取得施工許可證的市政工程實(shí)施施工安全監(jiān)督不力，施工許可證頒發(fā)后條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工和恢復(fù)施工等行為沒有履行監(jiān)督檢查職責(zé)。容缺辦理施工許可后至今仍沒補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)，日常監(jiān)管不到位。

6、陽新縣城東新區(qū)管委會(huì)。未能貫徹執(zhí)行國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條硬措施，專委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”不清楚，對(duì)本級(jí)黨委、政府的有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署落實(shí)不力，屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）建議不予追究責(zé)任人員

蔡汪洋、佘開杰在本次事故中已經(jīng)死亡，建議不予責(zé)任追究。

 （二）對(duì)有關(guān)公職人員的處理建議

1、樊啟武，男，中共黨員，陽新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員副局長。自2021年10月至今，局黨組分工管理安全生產(chǎn)和建筑市場(chǎng)管理，分管市場(chǎng)站和安全站等。對(duì)取得施工許可證的市政工程實(shí)施施工安全監(jiān)督不力，施工許可證頒發(fā)后條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工和恢復(fù)施工等行為督促處理不及時(shí)，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反了《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)實(shí)施辦法》第八條、《湖北省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制細(xì)則》第十九條第八項(xiàng)的規(guī)定，建議陽新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其作出通報(bào)處理。

2、胡波，男，中共黨員，陽新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全站站長。未履行對(duì)取得施工許可證的市政工程實(shí)施施工安全監(jiān)督，施工許可證頒發(fā)后條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工和恢復(fù)施工等行為監(jiān)督檢查不到位，負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反了《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)實(shí)施辦法》第八條、《湖北省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制細(xì)則》第十九條第八項(xiàng)的規(guī)定，建議陽新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)其誡勉談話處理。

3、占鑫，男，中共黨員，陽新縣城東管理區(qū)黨委副書記。建筑領(lǐng)域、房屋、森林防火、燃?xì)狻⑻烊粴獾劝踩珜I(yè)安全監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長。未能貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求和屬地政府黨委分工“管行業(yè)必須管安全”監(jiān)管職責(zé)，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反了《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)實(shí)施辦法》第三條第二款、《湖北省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制細(xì)則》第十九條第八項(xiàng)的規(guī)定，建議陽新縣城東管理區(qū)對(duì)其通報(bào)處理。

（三）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政處罰建議

1、陽新新潤水務(wù)有限公司。《建筑工程施工許可證》到期后未向發(fā)證機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)，因故中止施工、恢復(fù)施工未向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，恢復(fù)施工前也沒有核驗(yàn)施工許可證。對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由陽新縣應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

2、費(fèi)志剛，男，中共黨員，陽新新潤水務(wù)有限公司總經(jīng)理。對(duì)本公司承建建筑工程沒有依法督促規(guī)范，未能履行建筑工程業(yè)主法定職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由陽新縣應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

3、陽新縣城發(fā)市政工程有限公司。疏于對(duì)分包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，臨時(shí)聘用勞務(wù)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)。現(xiàn)場(chǎng)管理人員專業(yè)能力不足，業(yè)務(wù)考核流于形式。危險(xiǎn)作業(yè)未做技術(shù)交底，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由陽新縣應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

4、柯軍，陽新縣城發(fā)市政工程有限公司總經(jīng)理。對(duì)有限空間作業(yè)的操作規(guī)程未能有效實(shí)施，分包單位人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位，不能知悉崗位風(fēng)險(xiǎn)。檢查安全生產(chǎn)工作不仔細(xì)，消除安全生產(chǎn)事故隱患不及時(shí)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由陽新縣應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

5、湖北鑫拓源建設(shè)工程有限公司。將中標(biāo)的勞務(wù)工程委托給蔡汪洋個(gè)人負(fù)責(zé)施工，未對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的安全教育培訓(xùn)。危險(xiǎn)性較大的有限空間作業(yè)沒有編制專項(xiàng)施工方案，沒有技術(shù)交底和確認(rèn)。對(duì)蔡汪洋聘請(qǐng)超齡的佘開杰進(jìn)入危險(xiǎn)空間作業(yè)，未采取有效的安全措施和防護(hù)用具行為放任不管。對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有主體責(zé)任。建議由陽新縣應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

6、劉高武，湖北鑫拓源建設(shè)工程有限公司法定代表人。本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全，對(duì)授權(quán)委托人的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。雙重預(yù)防工作機(jī)制不落實(shí)，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由陽新縣應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

7、湖北通鑫公路工程監(jiān)理咨詢有限公司。在工程驗(yàn)收前未組織工程預(yù)驗(yàn)收，驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)污水管道不暢通仍然簽署合格而未督促整改。危險(xiǎn)性較大的污水管道疏通工作未編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，未對(duì)疏通實(shí)施人員資格進(jìn)行核查，有限空間作業(yè)違規(guī)操作行為監(jiān)督不力。施工許可證逾期未督促辦理延期、停工等安全保障措施，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。建議由陽新縣應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

8、曹忠剛，湖北通鑫公路工程監(jiān)理咨詢有限公司法定代表人。在監(jiān)理過程中，未監(jiān)督監(jiān)理人員嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范的要求，對(duì)事故發(fā)生負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由陽新縣應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（四）其他處理建議

1、曹浩，男，陽新縣城發(fā)市政工程有限公司馬家灣路工程二工區(qū)負(fù)責(zé)人。對(duì)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清楚，現(xiàn)場(chǎng)施工勞務(wù)人員身份資格未審查，違規(guī)作業(yè)未加以制止，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成陽新縣城發(fā)市政工程有限公司對(duì)其撤職降級(jí)處分，并實(shí)施相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。報(bào)陽新縣應(yīng)急管理局備案。

2、劉正杰，湖北鑫拓源建設(shè)工程有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 代表公司負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的日常管理，未對(duì)井下從業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)審查，未嚴(yán)格遵守有限空間安全操作規(guī)程，沒有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成湖北鑫拓源建設(shè)工程有限公司對(duì)其撤職處理。報(bào)陽新縣應(yīng)急管理局備案。

3、王能斌，湖北通鑫公路工程監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理員。施工許可證逾期未督促辦理延期，施工勞務(wù)隊(duì)沒有成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作組和安全員。施工單位沒有嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程的行為監(jiān)督檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。責(zé)成湖北通鑫公路工程監(jiān)理咨詢有限公司對(duì)其解除聘用合同關(guān)系并予以經(jīng)濟(jì)處罰，報(bào)陽新縣應(yīng)急管理局備案。

六、事故主要教訓(xùn)

一是涉事企業(yè)法律意識(shí)、安全意識(shí)淡薄。未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違規(guī)組織受限空間作業(yè)，作業(yè)前作業(yè)人員未申請(qǐng)受限空間作業(yè)票。二是安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理不到位。未辨識(shí)出檢修井下作業(yè)會(huì)缺氧、有毒窒息風(fēng)險(xiǎn)，未制定可靠防范措施。三是安全管理混亂。涉事企業(yè)安全管理制度不完善，未建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度。四是涉事企業(yè)崗位培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不熟悉，應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足，未組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及演練。五是地方黨委政府未統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。安全發(fā)展理念不牢，紅線意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任制清單落實(shí)打折扣。

七、整改和防范措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)守紅線。安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志。牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線。各責(zé)任主體和監(jiān)管部門要站在生命權(quán)高于一切的政治思想，嚴(yán)把關(guān)，盡履職。

（二）強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。陽新縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城東新區(qū)管委會(huì)加大執(zhí)法檢查力度，開展專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。按照各自職責(zé)和任務(wù)清單，組織對(duì)在建工程進(jìn)行全覆蓋式排查生產(chǎn)安全事故隱患，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法打擊。特別是對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，要檢查到位、監(jiān)督落實(shí)到位，避免同類事故的發(fā)生。

（三）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，履行法定義務(wù)。事故責(zé)任單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，一是要科學(xué)制定從主要管理人員到一線施工人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是要開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，特別是對(duì)有限空間作業(yè)逐一進(jìn)行排查，健全完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。三是要建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，依據(jù)行業(yè)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)審批流程和執(zhí)行流程。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，實(shí)行全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，使從業(yè)人員熟悉安全生產(chǎn)的基本常識(shí)和本崗位的操作規(guī)程，能充分掌握安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處置、自救互救等技能方法，經(jīng)考核合格后方能上崗。???????

陽新城東馬家灣道路建設(shè)工程“8·5”一般中毒和窒息事故調(diào)查組