——2009年2月22日在陽新縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

縣 長??孔凡新

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年。面對歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害和嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會總體實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，基本完成了縣十六屆人大二次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)。完成地方生產(chǎn)總值96.47億元，增長17.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值21.07億元，增長23.4%；財(cái)政收入6.27億元，增長23.1%；地方一般預(yù)算收入2.84億元，增長22.3%；全社會固定資產(chǎn)投資46.71億元,增長67.1%；社會消費(fèi)品零售總額39.08億元，增長49.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8981元，增長16.9%；農(nóng)民人均純收入3660元，增長18.7%。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)較快。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)受多重考驗(yàn)的情況下，基本面依然保持良好。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增24家、達(dá)到100家。產(chǎn)值過億元企業(yè)11家，稅收過千萬元企業(yè)11家。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值65.45億元，增長29.8%。園區(qū)建設(shè)不斷加快，完成征遷3000畝，新增工業(yè)用地1800畝，其中城北工業(yè)園主干道完成路面硬化，初步形成5平方公里規(guī)模。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，新增油茶1.62萬畝、意楊1.27萬畝；建成泥鰍養(yǎng)殖示范基地300畝、南美白對蝦養(yǎng)殖基地600畝。新建“150”豬舍167棟，大王兩個2萬頭養(yǎng)豬場完成主體工程。成功引進(jìn)中糧集團(tuán)等龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。21個新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)村莊整治基本完成，梁興公路沿線環(huán)境整治全部達(dá)標(biāo)。28個扶貧重點(diǎn)村整村推進(jìn)順利實(shí)施，移民搬遷集中安置800戶3200人。第三產(chǎn)業(yè)不斷繁榮，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值34.2億元，增長23.3%。仙島湖總體規(guī)劃通過評審，龍港成為中國歷史文化名鎮(zhèn)，烈士陵園被評為國家3A級景區(qū)。陽新三磊大酒店主體工程完工，中百、工貿(mào)等多家連鎖超市相繼開業(yè)，新建和改造“農(nóng)家店”39家。

——發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。招商引資力度加大，項(xiàng)目建設(shè)步伐較快，共引進(jìn)各類項(xiàng)目96個，計(jì)劃總投資52.1億元，已完成投資17.5億元，實(shí)際利用外資1015萬美元。已建成投產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目有天源化工等8個，累計(jì)完成投資9.7億元；在建的重點(diǎn)項(xiàng)目有寶加制鞋、勁牌基酒等13個，計(jì)劃投資22.6億元。外貿(mào)出口較快增長，出口總額完成1010萬美元，增長80.4%。積極爭取中央2008年新增投資項(xiàng)目，到位資金5052萬元，占全市新增資金的37.5%。林權(quán)改革全面鋪開，完成確權(quán)面積143.5萬畝，占林改總面積的80.6%。財(cái)政五項(xiàng)改革、政府收支分類改革不斷完善，投融資體制改革不斷深入，文化、教育、衛(wèi)生、廣電、編制、國有企業(yè)、城管執(zhí)法等各項(xiàng)改革都取得了新進(jìn)展。

——城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。交通建設(shè)投入資金5400萬元，改建完成省級公路15公里、縣鄉(xiāng)公路22公里、省際公路26公里、通村公路104公里，基本實(shí)現(xiàn)行政村通水泥路目標(biāo)。全面啟動了大廣、杭瑞兩條高速公路征遷工作。水利建設(shè)投入資金1.4億元，完成了富水下游防洪滅螺綜合治理工程年度項(xiàng)目，啟動了富池口泵站更新改造、富水灌區(qū)干渠水利血防等工程，新增農(nóng)村飲水安全人口7.6萬人。血防“整縣推進(jìn)、綜合治理”項(xiàng)目進(jìn)展順利，血吸蟲病疫情控制達(dá)標(biāo)通過國務(wù)院驗(yàn)收。興國中心集貿(mào)市場改建完成投入使用，陽新大道白楊轉(zhuǎn)盤至官橋段景觀綠化工程全面竣工。深入開展城區(qū)交通秩序和集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生等專項(xiàng)整治，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改觀。

——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會保障能力不斷增強(qiáng)，“五險”擴(kuò)面8943人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)到60%，發(fā)放各項(xiàng)社保資金2.3億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6288個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人。城鎮(zhèn)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保保障水平進(jìn)一步提高。恢復(fù)重建雪災(zāi)毀損房屋2065戶，募捐抗震救災(zāi)款物800余萬元。圓滿完成了第七屆村民委員會和首屆社區(qū)居委會換屆選舉。著力推進(jìn)教育事業(yè)健康和諧發(fā)展，化解“普九”債務(wù)4200萬元，改造D級危房2.2萬平方米。城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到86%。縣人民醫(yī)院外科住院大樓建成投入使用。對6878名農(nóng)村孕產(chǎn)婦實(shí)行了住院平產(chǎn)免費(fèi)。采茶戲、布貼畫被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。成功舉辦了“全民健身與奧運(yùn)同行”等系列文體活動。宋家山廣播電視發(fā)射臺更新改造全面竣工，陽新人民廣播電臺恢復(fù)重播。出生人口性別比下降5.5個百分點(diǎn)，符合政策生育率達(dá)到94.5%，超過省市下達(dá)指標(biāo)2.5個百分點(diǎn)。政府八件實(shí)事基本完成。國防、統(tǒng)計(jì)、人事、農(nóng)機(jī)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、氣象、檔案、青年、婦女兒童、殘聯(lián)、老齡、老年體協(xié)、外事僑務(wù)、民族宗教等事業(yè)都取得了新成績。

——社會環(huán)境明顯改善。平安陽新創(chuàng)建深入開展，治安防范體系不斷完善，“打盜賊、保民安”和“迎奧運(yùn)、保穩(wěn)定、促和諧”等專項(xiàng)行動成效明顯，共打擊處理各類違法犯罪嫌疑人1789人，摧毀犯罪團(tuán)伙21個，抓獲團(tuán)伙成員132人，實(shí)現(xiàn)了命案全破的目標(biāo)。安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度加大，共炸封非法釩廠32家、無證礦山40家，整合關(guān)停小型磚廠和采石廠63家。深入開展矛盾糾紛大排查大接訪大調(diào)處活動，不斷拓寬群眾訴求渠道，信訪總量穩(wěn)中有降，社會矛盾得到有效化解。

——政府建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開展解放思想大討論、政府執(zhí)行力大討論和文明執(zhí)法教育活動，全縣上下加快發(fā)展的氛圍更加濃厚。堅(jiān)持依法行政，順利推進(jìn)“五五”普法教育。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年共辦理省、市、縣三級人大代表建議、政協(xié)委員提案229件，滿意率和基本滿意率達(dá)到95%以上。實(shí)行政務(wù)信息公開，主動接受新聞輿論和社會監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察不斷加強(qiáng)，目標(biāo)管理考核逐步完善，廉政建設(shè)常抓不懈，政風(fēng)行風(fēng)有了明顯改進(jìn)。

各位代表，過去一年，我縣經(jīng)濟(jì)社會取得的成績來之不易。這是上級黨委、政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全縣人民齊心協(xié)力、扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向熱情支持和監(jiān)督縣政府工作的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、離退休干部，向駐縣解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和所有關(guān)心、支持陽新發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2009年的形勢和任務(wù)

2009年是新中國成立六十周年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的攻堅(jiān)年，也是“加快三大建設(shè)、實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)”的關(guān)鍵年。做好今年的工作，意義重大，責(zé)任重大。今年，我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢異常嚴(yán)峻，國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在進(jìn)一步加深。受其影響，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的壓力明顯加大，企業(yè)發(fā)展遇到困難，市場萎縮，出口受阻，效益下降，投資放緩，部分企業(yè)出現(xiàn)了停產(chǎn)半停產(chǎn)；財(cái)政減收增支因素增加，收支矛盾異常突出；企業(yè)減員、城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)民工回流規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻；部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品價格波動，農(nóng)民增收任務(wù)更加艱巨。同時，我們經(jīng)濟(jì)生活中長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未有效改變，目前又面臨優(yōu)化結(jié)構(gòu)與增加就業(yè)的雙重壓力；社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等關(guān)系群眾切身利益的問題需要繼續(xù)下大力解決，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然很重；政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，政府執(zhí)行力和行政效能需要進(jìn)一步提高，等等。對這些困難和問題，我們務(wù)必充分估計(jì)，高度重視，認(rèn)真加以解決。

2009年，我們面對的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的機(jī)遇也前所未有。一是中央把“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。我縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，在項(xiàng)目資金爭取上優(yōu)勢明顯，為我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速推進(jìn)“三大建設(shè)”，形成大投入、大開發(fā)、大發(fā)展的良好氛圍提供了難得的機(jī)遇。二是改革開放30年的發(fā)展建設(shè)，我縣的綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)形成了一定規(guī)模，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)比較牢固。三是我縣資源豐富，環(huán)境容量較大，同時享受比照西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地實(shí)行的優(yōu)惠政策，必將成為新的投資“熱土”。形勢復(fù)雜多變，機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝。只要我們堅(jiān)定信心和決心，不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，就能夠在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在戰(zhàn)勝困難中贏得主動，在開拓進(jìn)取中增創(chuàng)優(yōu)勢。

2009年政府工作的基本思路是：以黨的十七大、十七屆三中全會、中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會和縣十二屆二次黨代會精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，把增加有效投入作為根本途徑，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，把持續(xù)改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)，以深化招商引資項(xiàng)目建設(shè)年為總抓手，全面加快“三大建設(shè)”，努力保持全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，為實(shí)現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%；財(cái)政收入增長15%；地方一般預(yù)算收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長40%；社會消費(fèi)品零售總額增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)民人均純收入增長12%；單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.8%、2%和1%。

按照上述要求和目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好八個方面的工作：

（一）堅(jiān)持把招商引資項(xiàng)目建設(shè)作為保增長、促發(fā)展的主要抓手，不斷加快發(fā)展速度。堅(jiān)持以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為方向，狠抓招商引資項(xiàng)目建設(shè)，力爭引進(jìn)投資過5000萬元的項(xiàng)目建成投產(chǎn)10個、開工建設(shè)10個、簽約落戶10個。

突出招商重點(diǎn)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)大招商、招大商，完成招商引資15.2億元，其中實(shí)際利用外資1000萬美元。積極承接國際資本、沿海產(chǎn)業(yè)“兩個轉(zhuǎn)移”，密切關(guān)注武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)動態(tài)，以引進(jìn)有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加稅收和擴(kuò)大就業(yè)的項(xiàng)目為重點(diǎn)，千方百計(jì)促成一批“環(huán)保型”、“科技型”、“創(chuàng)稅型”項(xiàng)目落戶我縣。堅(jiān)持政府招商、企業(yè)招商、全民招商相結(jié)合，大力開展高規(guī)格、多批次、務(wù)實(shí)性的招商推介活動，真正把規(guī)劃藍(lán)圖、比較優(yōu)勢和各類資源，變成一個個招商的項(xiàng)目、發(fā)展的資本。落實(shí)招商引資任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)考核兌現(xiàn)，做到獎罰分明。

加快項(xiàng)目建設(shè)。儲備項(xiàng)目抓前期。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，及時編報(bào)對口項(xiàng)目，建立項(xiàng)目儲備、更新增容和大項(xiàng)目用地預(yù)留制度。報(bào)批項(xiàng)目抓協(xié)調(diào)。簡化縣級報(bào)批環(huán)節(jié)，講究向上呈報(bào)技巧，縮短周期，提速提效。建設(shè)項(xiàng)目抓服務(wù)。落實(shí)包聯(lián)責(zé)任制、進(jìn)度報(bào)告制，及時解決問題、消除障礙。對投資過5000萬元的新簽約項(xiàng)目，實(shí)行專班服務(wù)。對牽動性的重大開工項(xiàng)目，財(cái)政安排專項(xiàng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。竣工項(xiàng)目抓運(yùn)營。對服務(wù)性項(xiàng)目，幫助包裝推介；對生產(chǎn)性項(xiàng)目，幫助完善驗(yàn)收等手續(xù)，力促早日投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。對現(xiàn)有企業(yè)，鼓勵加大投資，進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高企業(yè)的規(guī)模和效益。

加大融資力度。積極爭取上級資金。出臺獎勵政策，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，力爭向上爭取的項(xiàng)目資金增長40%以上。加快融資平臺建設(shè)，做實(shí)做大城投公司，切實(shí)增強(qiáng)融資能力，多渠道籌措資金，爭取融資2億元。依托縣中小企業(yè)擔(dān)保公司，積極引進(jìn)縣外擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)開展業(yè)務(wù)，力爭擔(dān)保額度達(dá)1億元以上。加快推進(jìn)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債權(quán)債務(wù)化解等工作，確保國有資產(chǎn)保值增值。定期組織召開銀企協(xié)作會、項(xiàng)目推介會，引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款規(guī)模。成立小額貸款公司，支持村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，不斷增強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抗風(fēng)險的能力。

（二）堅(jiān)持把全面振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為保增長、促發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，不斷提升綜合實(shí)力。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，著力扶優(yōu)扶強(qiáng)，與企共度時艱，延續(xù)、上揚(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長的勢頭，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)稅收3.5億元。

做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。按照“內(nèi)涵擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級”的要求，以華新水泥為龍頭，延伸發(fā)展新型建材項(xiàng)目，擴(kuò)張發(fā)展一批建材企業(yè)。以扶持幫助鴻駿、連永等企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快發(fā)展一批冶金企業(yè)。以天源、馳順化工為依托，加快富博化工等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展一批化工企業(yè)。以加快寶加制鞋、勁牌基酒等項(xiàng)目建設(shè)為核心，鼓勵遠(yuǎn)東麻紡、富川油脂、長豐米業(yè)等企業(yè)擴(kuò)能，壯大發(fā)展一批輕紡食品企業(yè)。以抓好武漢凱迪生物質(zhì)能發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加大劣質(zhì)煤發(fā)電、核電站等項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)煤炭等資源整合開發(fā)利用，引進(jìn)發(fā)展一批能源企業(yè)。

夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)。牢牢把握全國土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，抓緊沿江、沿路用地規(guī)劃調(diào)整，加快工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提升，其中，城北工業(yè)園規(guī)劃面積達(dá)到11平方公里，新港工業(yè)園規(guī)劃面積達(dá)到30平方公里。重點(diǎn)完成園區(qū)控制性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的編制。同時要確定中小企業(yè)園（回歸創(chuàng)業(yè)園）的選址，完成規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)首批企業(yè)入園。積極爭取金融貸款和省市有關(guān)園區(qū)扶持政策，力爭投入園區(qū)建設(shè)資金2億元，重點(diǎn)加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增“七通一平”面積3000畝。采取用地優(yōu)先、規(guī)費(fèi)減免、資金扶持等政策措施，促進(jìn)項(xiàng)目落戶園區(qū)，力爭新入園規(guī)模以上企業(yè)10家以上。全力支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鎮(zhèn)級工業(yè)小區(qū)。

落實(shí)幫扶舉措。推行領(lǐng)導(dǎo)駐企掛點(diǎn)、部門包保企業(yè)、服務(wù)直通車等制度，為企業(yè)開足馬力、擴(kuò)大生產(chǎn)提供最大的支持。認(rèn)真做好煤電油運(yùn)和財(cái)稅扶持工作，全力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。支持引導(dǎo)一批中小企業(yè)發(fā)展壯大、規(guī)范管理，力爭新增規(guī)模以上企業(yè)20家。鼓勵企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)中心，爭創(chuàng)省級高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品。大力開展優(yōu)秀企業(yè)家評選活動，充分調(diào)動全社會發(fā)展工業(yè)的積極性。

（三）堅(jiān)持把加快新農(nóng)村建設(shè)作為保增長、促發(fā)展的重要基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化“三農(nóng)”工作。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷提高單產(chǎn)。突出抓好名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖，加快創(chuàng)建省級泥鰍養(yǎng)殖示范基地，擴(kuò)大南美白對蝦養(yǎng)殖規(guī)模。突出抓好畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快中糧集團(tuán)生豬養(yǎng)殖、精武肉鴨加工等項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好林特經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，新增油茶2萬畝，努力打造全省油茶大縣。積極培育龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化程度。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，認(rèn)真做好動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，不斷提高科技應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

著力改善農(nóng)村條件。統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好病險水庫除險加固、排澇泵站更新維修、灌區(qū)干渠配套改造等工程建設(shè)，加快低丘崗地改造、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)御災(zāi)能力。大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，積極發(fā)展大中型沼氣，新建沼氣服務(wù)中心60個，切實(shí)提高沼氣使用率。深化村莊環(huán)境整治工程，按照“三清五改五建”的要求，以“兩道三線”沿路村莊為重點(diǎn)，認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)示范試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善村莊道路、供水排水、農(nóng)家書屋、運(yùn)動場所等生產(chǎn)生活設(shè)施，逐步改變農(nóng)村面貌。

努力促進(jìn)農(nóng)民增收。深入實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，幫助農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真抓好57個重點(diǎn)村整村推進(jìn)扶貧和49個庫區(qū)移民村搬遷扶貧，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展能力。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險擴(kuò)面，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼的發(fā)放，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（四）堅(jiān)持把旅游開發(fā)商貿(mào)流通作為保增長、促發(fā)展的有效途徑，不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)。按照有形象、有功能、有產(chǎn)出、有人氣的要求，逐步形成以擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、增加就業(yè)、優(yōu)化稅源為主的新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

發(fā)展壯大特色旅游業(yè)。實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，加快仙島湖、七峰山等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，積極支持國測公司加速推進(jìn)仙島湖開發(fā)，力爭將仙島湖創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)。實(shí)施農(nóng)旅結(jié)合戰(zhàn)略，扶持發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游，爭創(chuàng)旅游名鎮(zhèn)名村。整合旅游資源，加強(qiáng)宣傳推介，完成紅色旅游規(guī)劃編制和項(xiàng)目申報(bào)，逐步將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，初步形成集紅色、綠色、古色、都市旅游為一體，融觀光、休閑、餐飲、購物功能于一身的復(fù)合型旅游市場格局。力爭全年接待游客40萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1億元，增長25%。

提升優(yōu)化商貿(mào)物流業(yè)。依托棋盤洲港區(qū)建設(shè)，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，發(fā)展第三方物流。加快專業(yè)市場體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和建材市場，促進(jìn)市場流通。全面推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”，加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”工程建設(shè)，開辦5家鎮(zhèn)級農(nóng)家店、60家村級農(nóng)家店。加快城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)，提升餐飲住宿、文化娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極培育連鎖經(jīng)營、物流配送等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。

積極培育新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，優(yōu)先發(fā)展公交、出租車行業(yè)，加強(qiáng)市場管理，提高服務(wù)質(zhì)量。加快開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，拉動建材、裝飾、物業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展電子商務(wù)、廣告?zhèn)髅健⒅薪樽稍儭⒔鹑诒ｋU、法律服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、城市化的融合。

（五）堅(jiān)持把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為保增長、促發(fā)展的拉動主線，不斷改善城鄉(xiāng)面貌。堅(jiān)持“因地制宜、突出重點(diǎn)、創(chuàng)建特色”的原則，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，完善城市功能，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

加速推進(jìn)城市建設(shè)。按照“新區(qū)開發(fā)拓空間、舊城改造強(qiáng)功能、集鎮(zhèn)建設(shè)出精品”的思路，協(xié)調(diào)發(fā)展縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。突出抓好新區(qū)開發(fā)，編制完成城東新區(qū)控制性詳規(guī)，制作完成中心城區(qū)沙盤模型，啟動新區(qū)環(huán)湖路征遷及管網(wǎng)、綠化等市政設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)白楊轉(zhuǎn)盤、仙島湖路、富河大橋頭北岸改造拆遷，啟動建設(shè)天燃?xì)夤艿拦こ蹋粩嗤晟瞥鞘泄δ堋ＵJ(rèn)真做好城東新區(qū)和工業(yè)園區(qū)土地收購儲備，力爭完成紅線收儲5000畝，實(shí)物收儲2000畝，確保土地凈收益1億元。切實(shí)推進(jìn)城區(qū)出租車、公交線路經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)市場化運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資源資本化、收益最大化。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)范管理。始終保持拆違高壓態(tài)勢，堅(jiān)決禁止城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)私房，嚴(yán)厲打擊城東新區(qū)、工業(yè)園區(qū)及“城中村”社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的違法占地、違章建筑行為。統(tǒng)籌抓好各集鎮(zhèn)、各村組的規(guī)劃管理，全面規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。深入開展城市管理綜合執(zhí)法專項(xiàng)整治，規(guī)范交通秩序，改善市容市貌。突出抓好背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位的環(huán)境衛(wèi)生，著力解決噪聲、污水和油煙擾民等問題，努力為廣大居民創(chuàng)造一個良好的生活和工作環(huán)境。

加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。全力搞好大廣、杭瑞兩條高速公路和棋盤洲深水碼頭建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)。啟動大橋頭至木港一級公路建設(shè)，改造完成朱黃、荻石、龍洋等3條縣鄉(xiāng)公路，加快陽新至武漢一級公路的項(xiàng)目申報(bào)。大力發(fā)展電力通訊，加快建設(shè)陶港、洋港兩個110千伏、東源35千伏輸變電工程，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)用電保障能力。積極推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)向IP化、寬帶化、智能化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)抓好農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（六）堅(jiān)持把深化改革創(chuàng)新機(jī)制作為保增長、促發(fā)展的強(qiáng)大動力，不斷增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢。越是在發(fā)展遇到困難的時候，越是要用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，以改革激活力，以創(chuàng)新促發(fā)展。

創(chuàng)新財(cái)政管理體制。進(jìn)一步建立和完善增收激勵機(jī)制，積極培育財(cái)源，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。加大對重點(diǎn)稅源、稅種的征管和監(jiān)控，確保應(yīng)收盡收。牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)格控制行政開支，對行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)壓縮10%。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向“三農(nóng)”、民生、項(xiàng)目建設(shè)等方面傾斜。進(jìn)一步深化財(cái)政管理體制改革，健全國庫集中收付、部門預(yù)算、非稅收入征管、收支兩條線管理、政府采購和“鎮(zhèn)財(cái)縣管”等制度，切實(shí)提高資金使用效益。進(jìn)一步整合各類財(cái)政資金，合理分配，嚴(yán)格管理，集中財(cái)力辦大事、保運(yùn)轉(zhuǎn)。

強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，全面完成林改任務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，著力解決土地拋荒問題。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力。深化事業(yè)單位改革，逐步將生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。規(guī)范人事編制管理，嚴(yán)禁行政事業(yè)單位違規(guī)進(jìn)人。

不斷提高行政效能。大力推行行政審批“兩集中、一代辦”，對全縣84個重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行一站式服務(wù)，積極構(gòu)筑竭誠服務(wù)的便捷通道。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批項(xiàng)目、行政服務(wù)項(xiàng)目向網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察過渡。加強(qiáng)專項(xiàng)效能監(jiān)察，對重點(diǎn)項(xiàng)目的行政服務(wù)情況進(jìn)行全程督辦，嚴(yán)厲打擊破壞發(fā)展環(huán)境行為，切實(shí)解決好不作為、亂作為、吃拿卡要、工作效率低下等問題，不斷提高服務(wù)對象的滿意度。

（七）堅(jiān)持把關(guān)愛百姓改善民生作為保增長、促發(fā)展的根本目的，不斷促進(jìn)社會和諧。堅(jiān)持以民生為本、民富為先、民安為基、民強(qiáng)為重，切實(shí)提高人民群眾的“幸福指數(shù)”，讓人民生活越過越好。

努力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源。堅(jiān)持把相對充分就業(yè)作為推動民生改善的重要目標(biāo)，讓百姓廣泛就業(yè)。投入資金800萬元，組織各類就業(yè)培訓(xùn)1.6萬人次。幫助寶加制鞋完成招工1萬人。積極采取開發(fā)購買公益性崗位、發(fā)放小額擔(dān)保貸款等方式，重點(diǎn)幫扶零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)失業(yè)職工、“4050”人員和被征地農(nóng)民就業(yè)。堅(jiān)持把引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的重要途徑，激發(fā)百姓大膽創(chuàng)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)平臺搭建和政策激勵，推出一批創(chuàng)業(yè)典型、命名一批創(chuàng)業(yè)基地、建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、培訓(xùn)一批創(chuàng)業(yè)學(xué)員，力爭扶持1000人成功創(chuàng)業(yè)，帶動4000人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

不斷強(qiáng)化社會保障。不斷健全社會保障網(wǎng)絡(luò)，逐步將農(nóng)民工、自由職業(yè)者和個體工商戶納入社保體系，實(shí)現(xiàn)社會保險擴(kuò)面9160人。繼續(xù)推進(jìn)困難破產(chǎn)企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。按時足額支付各項(xiàng)社保待遇。不斷完善社會救助體系，全面落實(shí)優(yōu)撫、“五保”政策，突出抓好城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面提標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會福利和慈善事業(yè)，加快建設(shè)城區(qū)社會福利中心，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會福利院升級達(dá)標(biāo)，力爭8家達(dá)到省級模范福利院標(biāo)準(zhǔn)。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。全面加強(qiáng)社會治安綜合治理，積極推進(jìn)社區(qū)戒毒，嚴(yán)厲打擊涉毒、涉惡違法犯罪，大力整治學(xué)校、企業(yè)周邊環(huán)境，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的盜竊、賭博、尋釁滋事、強(qiáng)買強(qiáng)賣等突出問題。不斷加強(qiáng)信訪工作，扎實(shí)開展大排查大接訪大調(diào)處活動，努力實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。突出抓好洋港、白沙、龍港等重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)的非法開采專項(xiàng)整治，完成鑫華、牛頭山、大林山等尾礦庫的安全隱患及金海煤礦的水患治理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制，不斷完善監(jiān)管體系，最大限度地減少各類事故發(fā)生。全面強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。認(rèn)真做好森林防火工作，大力開展植樹造林、退耕還林。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，依法取締蓮花湖、馬蹄湖珍珠養(yǎng)殖。積極開展地質(zhì)災(zāi)害巡查治理，力爭2-3個項(xiàng)目獲得省級立項(xiàng)。

統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提高工程，著力化解學(xué)校債務(wù)，加快校舍建設(shè)，力爭創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校8-10所、市級示范學(xué)校1-2所。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，著力提高教學(xué)質(zhì)量。積極開展以慶祝建國60周年紀(jì)念活動為主要內(nèi)容的系列文體活動，扎實(shí)推進(jìn)第三次文物普查。著力抓好地方病、傳染病及人畜共患病防治，全面實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃及免費(fèi)接種政策，保護(hù)兒童身體健康。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎勵扶助政策，綜合治理出生人口性別比，符合政策生育率穩(wěn)定在92%以上。穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字電視整體平移工程。加強(qiáng)檔案數(shù)字化與信息化建設(shè)，完成第二部縣志出版。支持婦女、兒童、老齡和關(guān)心下一代工作，進(jìn)一步做好國防、人防、工商、質(zhì)監(jiān)、殘聯(lián)、外事僑務(wù)、民族宗教、氣象、煙草、郵政、鹽務(wù)等各項(xiàng)工作。

（八）堅(jiān)持把加強(qiáng)政府自身建設(shè)作為保增長、促發(fā)展的有力保障，不斷開創(chuàng)工作新局面。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，致力打造人民滿意的服務(wù)型政府，提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，進(jìn)一步樹立“務(wù)實(shí)、為民、清廉”的政府形象。

增強(qiáng)應(yīng)對能力。用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢的分析研究，善于挖掘新優(yōu)勢，主動適應(yīng)新形勢，把握走勢，趨利避害。始終注重把上級的政策與陽新的實(shí)際結(jié)合起來，善于創(chuàng)新，勇于突破，敢于負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對重點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)查研究，對突破發(fā)展瓶頸、提升招商水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、運(yùn)籌項(xiàng)目建設(shè)等重大問題，善于把握工作的著力點(diǎn)和突破口，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、科學(xué)性和有效性。

力行真抓實(shí)干。認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委決策，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。堅(jiān)持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程和政府管理的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。大力推行“執(zhí)行沒有借口”的工作理念，堅(jiān)決做到有令必行、有禁必止，確保政令暢通。完善目標(biāo)管理責(zé)任制，明確主體，細(xì)化流程，以攻堅(jiān)之舉求突破，以會戰(zhàn)之勢抓落實(shí)。實(shí)行“憑結(jié)果說話”的績效評價制度，大力“治庸”，嚴(yán)格問責(zé)，從嚴(yán)查處不落實(shí)的事，從嚴(yán)追究不落實(shí)的人。

塑造廉政形象。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，完善政府投資工程管理、重大項(xiàng)目績效評價等制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)接待、公車購買等相關(guān)制度，力戒講排場、擺闊氣、亂花錢。深入貫徹實(shí)施公務(wù)員法，不斷提高公務(wù)員的能力和素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勤于學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

與此同時，堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號，以群眾利益作為第一追求，將群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，帶著感情、帶著責(zé)任去辦好八件實(shí)事：①全面完成城東新區(qū)環(huán)湖路白楊轉(zhuǎn)盤至富河大橋段拓寬改造。②籌資1.4億元，啟動富水下游防洪滅螺應(yīng)急工程，完成富池口泵站更新改造和12座中小型水庫整險加固工程，解決4萬農(nóng)村人口安全飲水問題。③新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5600人；新增城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)保4萬人；城低保達(dá)到1.7萬人，農(nóng)低保達(dá)到4.8萬人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到90%以上。籌資240萬元，完成扶貧搬遷402戶1600人。④籌資8700萬元，啟動荊頭山富河大橋建設(shè)，完成河金省道陽新段建設(shè)工程。⑤籌資1500萬元，建成廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房1.5萬平方米；啟動棚戶區(qū)改造。⑥籌資500萬元，完成21個新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)和浮屠至王英公路沿線的村莊環(huán)境整治任務(wù)。⑦籌資1億元，啟動自來水廠擴(kuò)容工程，完成城區(qū)垃圾處理場、污水處理廠一期工程建設(shè)。⑧籌資2500萬元，完成縣人民醫(yī)院門診綜合大樓主體工程。

各位代表，困難激勵斗志，奮進(jìn)必有收獲。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，以更大的決心、更足的干勁、更實(shí)的作風(fēng)，開拓進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立六十周年！