——2016年12月14日在陽(yáng)新縣第十八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

代縣長(zhǎng)  明進(jìn)華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作回顧

回首過(guò)去的五年，我們走過(guò)的歷程很不平凡。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在上級(jí)黨委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，緊緊圍繞“爭(zhēng)當(dāng)全省脫貧致富排頭兵，奮進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)二十強(qiáng)”目標(biāo)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力打好工業(yè)“環(huán)保牌”、農(nóng)業(yè)“綠色牌”、旅游“生態(tài)牌”和城鎮(zhèn)“園林牌”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“總量壯大、質(zhì)效提升、位次前移”的競(jìng)進(jìn)態(tài)勢(shì)，較好完成縣十七屆政府既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——自我加壓樹(shù)標(biāo)桿、爭(zhēng)進(jìn)位，發(fā)展速效明顯提升。與2011年相比，預(yù)計(jì)2016年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值198.5億元，年均增長(zhǎng)9.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值47.6億元，年均增長(zhǎng)11.5%；財(cái)政總收入18.9億元、地方公共財(cái)政預(yù)算收入13.8億元，分別增長(zhǎng)1.3倍和1.4倍；固定資產(chǎn)投資264億元，增長(zhǎng)1.5倍；外貿(mào)出口2.5億美元，增長(zhǎng)3.2倍；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21756元，年均增長(zhǎng)12.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10147元，年均增長(zhǎng)10.9%。多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于同期省、市平均水平，先后榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核進(jìn)位獎(jiǎng)、外貿(mào)出口十強(qiáng)縣市、國(guó)稅收入二十強(qiáng)縣市。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成倍增長(zhǎng)。富河農(nóng)業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。軍墾食用菌、葡萄種植基地被評(píng)為國(guó)家級(jí)綜合標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番，農(nóng)產(chǎn)品加工值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例提高3倍。先后被評(píng)為全省“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)位顯著縣和第五輪“三萬(wàn)”活動(dòng)先進(jìn)單位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)68家、總數(shù)達(dá)136家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由86億元提升到160億元。實(shí)施500萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目156個(gè)，完成技改投資27.7億元。新增高新技術(shù)企業(yè)6家、總數(shù)達(dá)20家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日趨活躍。仙島湖、石田古驛分別被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)和3A級(jí)旅游景區(qū)。龍港湘鄂贛革命舊址群和鄂東南革命烈士陵園入列全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。父子山建成95公里國(guó)家登山健身步道。成功舉辦兩屆園林博覽會(huì)。累計(jì)接待游客687.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入20.3億元，分別增長(zhǎng)1.5倍和2.5倍。荻田商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園一期建成并投入使用。金融機(jī)構(gòu)年末存貸款余額年均分別增長(zhǎng)26.8%和47.4%，共為中小企業(yè)提供貸款57.1億元。連續(xù)9年被評(píng)為全省金融信用縣。7家企業(yè)在武漢股權(quán)托管交易中心成功掛牌。

——凝心聚力興園區(qū)、鑄引擎，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)園區(qū)雙百億工程”，三大園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好、支撐作用突出。新港物流工業(yè)園棋盤洲港區(qū)順利開(kāi)港，全省首家市縣級(jí)保稅物流中心建成封關(guān)運(yùn)行，新港口岸即將通關(guān)運(yùn)營(yíng)，總投資50億元的寶鋼等重大項(xiàng)目正在加快建設(shè)。縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)面積12平方公里，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)34家，產(chǎn)能過(guò)百億，2013年被評(píng)為全省競(jìng)進(jìn)提質(zhì)（進(jìn)位）“十佳”開(kāi)發(fā)區(qū)。濱江工業(yè)園成功獲批省級(jí)工業(yè)園區(qū)，起步區(qū)內(nèi)5平方公里的醫(yī)藥化工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群被列為省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)產(chǎn)能、產(chǎn)值過(guò)百億，國(guó)、地兩稅雙過(guò)億。招商引資項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，遠(yuǎn)大醫(yī)藥、奧萊斯輪胎、富安娜等86個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn),玉環(huán)汽摩配件和水暖閥門、美順和電子等107個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。四大百億傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群加速形成，現(xiàn)代物流、汽車零配件等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。共申報(bào)國(guó)家和省級(jí)投資補(bǔ)助項(xiàng)目343個(gè)，爭(zhēng)取中央和省預(yù)算內(nèi)資金11.1億元，實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

——破除萬(wàn)難強(qiáng)基礎(chǔ)、建新城，發(fā)展格局基本拉開(kāi)。城東新區(qū)累計(jì)投入40余億元，實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目73個(gè)，陽(yáng)新大道等12條總長(zhǎng)50余公里的骨干道路建成通車，蓮花湖大橋、園博園等一批重點(diǎn)工程投入使用，占地15平方公里的生態(tài)新區(qū)基本形成。老城區(qū)興國(guó)大道等主次干道升級(jí)改造、立交橋加固維修等重點(diǎn)工程全面竣工，背街小巷改造持續(xù)推進(jìn)。深入開(kāi)展“富川杯”創(chuàng)建等活動(dòng)，富池鎮(zhèn)榮獲全省城鎮(zhèn)建設(shè)管理“楚天杯”、躋身全國(guó)文明鎮(zhèn)和全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，興國(guó)鎮(zhèn)入列全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，大王、太子和金海等鎮(zhèn)區(qū)成為市“四化同步”示范試點(diǎn)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金2億余元，帶動(dòng)社會(huì)投資5.8億元，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，浮屠鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)示范鎮(zhèn)，13個(gè)村被評(píng)為省級(jí)示范村。交通建設(shè)累計(jì)投入90余億元，改造國(guó)省道186.9公里、縣鄉(xiāng)道265.2公里、通村公路919.6公里，杭瑞、大廣高速以及武陽(yáng)一級(jí)路、106國(guó)道改擴(kuò)建等重點(diǎn)工程建成通車，黃陽(yáng)快速路、興富一級(jí)路等樞紐路網(wǎng)即將完工，武九客專陽(yáng)新段加快推進(jìn)。水利建設(shè)累計(jì)投入12億元，重點(diǎn)實(shí)施了富水下游干流防洪治理、王英水庫(kù)城鄉(xiāng)一體化供水等重大工程，加固改造病險(xiǎn)水庫(kù)121座，整治當(dāng)家塘堰4000余口，解決農(nóng)村安全飲水28.6萬(wàn)人。農(nóng)村電網(wǎng)改造投入7.3億元，增容升壓變電站20座，新建和改造10千伏線路955千米、臺(tái)區(qū)1476個(gè)。實(shí)施土地整理項(xiàng)目18個(gè)，新增耕地8817畝。工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，完成土地復(fù)墾5390畝。

——上下聯(lián)動(dòng)抓創(chuàng)建、保生態(tài)，發(fā)展底盤日益夯實(shí)。扎實(shí)開(kāi)展“五城同創(chuàng)”“綠滿富川”“五邊三化”等行動(dòng)，新增造林28萬(wàn)畝，榮獲全省“國(guó)土綠化模范縣”和“退耕還林先進(jìn)單位”。王英鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楓林鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)和森林城鎮(zhèn)，45個(gè)村被評(píng)為省級(jí)綠色示范村，72個(gè)村被評(píng)為省級(jí)生態(tài)村。新建蓮花湖、明月灣等4座開(kāi)放式公園。蓮花湖和七峰山分別獲批省級(jí)濕地公園、省級(jí)森林公園。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。依法關(guān)閉“五小”企業(yè)238家，整治重點(diǎn)污染源企業(yè)95家，整合關(guān)閉露天采石場(chǎng)135家，非法碼頭和非法加油站點(diǎn)全部拆除，整險(xiǎn)加固尾礦庫(kù)4座、閉庫(kù)銷號(hào)21座。淘汰煤礦、鋼鐵等過(guò)剩落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)全域無(wú)煤炭開(kāi)采。新建王英、富池等污水處理廠3座。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色礦山3家。啟動(dòng)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目120個(gè)。單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降21.4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別下降60.1%、51.3%、37.1%和57.7%，超額完成省市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

——盡心盡力助脫貧、惠民生，發(fā)展成果福澤百姓。全縣財(cái)政用于民生社會(huì)事業(yè)支出165億元，占財(cái)政總支出的76%。深入推進(jìn)幕阜山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)和精準(zhǔn)扶貧，整村推進(jìn)扶貧重點(diǎn)村101個(gè)、老區(qū)村45 個(gè)，58個(gè)村脫貧出列，8.14萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。易地扶貧搬遷加快推進(jìn)。“兩區(qū)兩帶”建設(shè)成效初顯。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.9萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5.6萬(wàn)人，扶持成功創(chuàng)業(yè)1.1萬(wàn)人。凈增“五險(xiǎn)”參保 5.6萬(wàn)人、總數(shù)達(dá)37.8萬(wàn)人次，累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)社保資金30.7億元。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均超過(guò)98%。全面推進(jìn)“按標(biāo)施保”，城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高46%。80歲以上高齡津貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育全面“改薄”工程，新建和改（擴(kuò)）建校舍30萬(wàn)平方米，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校129所，總投資12億元的教育城基本建成，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新婦幼保健院投入使用，衛(wèi)生城加快建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室302個(gè)。新農(nóng)合住院費(fèi)用補(bǔ)償比例達(dá)78%。發(fā)放大病救助資金6000萬(wàn)元。縣圖書館、文化館、采茶戲傳承中心建成投入使用，縣文化館晉升國(guó)家一級(jí)館。蟬聯(lián)“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。成功承辦第七屆環(huán)中國(guó)國(guó)際公路自行車賽，陽(yáng)新段獲“人氣最佳”賽段。建成各類保障性住房17935套，實(shí)施棚戶區(qū)改造15838套。全面推進(jìn)平安陽(yáng)新、法治陽(yáng)新建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)命案全破，七類案件破案率位居全市前列。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)大排查大整治，“打非治違”取得階段性成效。國(guó)防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫和人防工作進(jìn)一步加強(qiáng)。食品藥品安全、工會(huì)、青年、婦女兒童、殘聯(lián)、科協(xié)、檔案、民族宗教、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、糧食、供銷、氣象、郵政等事業(yè)都取得新成績(jī)。

——依法行政促規(guī)范、提效能，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定。全面清理“吃空餉”和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為，共查實(shí)“吃空餉”人員364名，收繳資金472.8萬(wàn)元。深入推進(jìn)依法行政，狠剎慵懶散亂，政風(fēng)政紀(jì)明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)決落實(shí)“三短一簡(jiǎn)”，“三公”經(jīng)費(fèi)在基數(shù)較低的情況下年均下降12%以上。全面推進(jìn)公車改革。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表意見(jiàn)、建議和政協(xié)委員提案354件，辦復(fù)率、滿意率分別達(dá)100%和96%。修訂完善縣政府工作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，全面推行政務(wù)公開(kāi)。積極推進(jìn)富池等鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革。圓滿完成“六五”普法。做實(shí)做強(qiáng)縣城投、交投、房投等融資平臺(tái)，籌集資金65億元，有力支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)把政府投資項(xiàng)目審核關(guān)口，審減資金4.2億元。成立縣公共資源交易監(jiān)督管理局，公共資源交易額達(dá)76.4億元，節(jié)減財(cái)政資金4.9億元。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，277個(gè)審批事項(xiàng)壓減至178個(gè)。積極推進(jìn)“五證合一”登記制度改革，新登記各類市場(chǎng)主體3.1萬(wàn)戶，增長(zhǎng)2.2倍。“氵韋 源口螃蟹”成為黃石首枚中國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)，新增長(zhǎng)豐米業(yè)等湖北省著名商標(biāo)7件、三元油脂等湖北名牌9個(gè)。

各位代表，過(guò)去五年，我們?cè)诠?jiān)克難、砥礪奮進(jìn)中一步步走來(lái)，用心血和汗水譜寫了陽(yáng)新加快崛起的新篇章。這是上級(jí)黨委政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)，全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果;是歷屆縣委、縣政府打下良好基礎(chǔ)，縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果。這里，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士，向在富川大地不懈奮斗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

五年的艱難歷程，我們奮勇前行的腳步中留下許多難忘的印記。翻天覆地的變化里，凝聚的是集體的智慧，飽含的是艱辛的付出，打下的是堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，贏得的是一致的點(diǎn)贊。改革沒(méi)有完成時(shí)，發(fā)展永遠(yuǎn)在路上。唯有不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，我們才能擁有不竭的精神動(dòng)力，敢于迎接更大的挑戰(zhàn)，從勝利走向勝利，從超越走向卓越，創(chuàng)造陽(yáng)新更加美好的未來(lái)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少需要認(rèn)真面對(duì)、努力克服的困難和問(wèn)題。一是縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力偏弱。經(jīng)濟(jì)總量、人均指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)等縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)在全省同類縣市區(qū)中排名靠后；重點(diǎn)稅源下滑、新增稅源乏力，全縣財(cái)政收支平衡壓力持續(xù)加大。二是后續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。億元以上新開(kāi)工項(xiàng)目近年明顯減少，投資資金不到位情況時(shí)有發(fā)生；非金屬礦山等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用減弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，尚未形成強(qiáng)勁的新增長(zhǎng)點(diǎn)。三是民生保障存在不少短板。存量貧困人口數(shù)量較多，精準(zhǔn)脫貧任務(wù)較重；教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)仍需加快推進(jìn)。四是平安建設(shè)較為滯后。影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患依然不少，群眾安全感滿意度有待進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化還任重道遠(yuǎn)。五是政府自身建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)政府工作人員回避困難和矛盾、不作為慢作為和不會(huì)作為并存，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能任務(wù)艱巨。同時(shí)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、突出環(huán)境問(wèn)題治理壓力較大，穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、抓改革等系列挑戰(zhàn)客觀存在。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真予以解決。

二、今后五年工作安排

未來(lái)五年，是我縣“率先脫貧、全面小康”的決勝期，也是后發(fā)快跑、換道趕超的關(guān)鍵期。剛剛閉幕的縣第十四次黨代會(huì)，為我縣未來(lái)發(fā)展描繪了美好藍(lán)圖，我們一定要搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)扶貧、幕阜山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)以及黃石-陽(yáng)新一體化發(fā)展等百年不遇的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮精神區(qū)位持續(xù)提升、累積潛能加速釋放、跨越趕超勢(shì)頭強(qiáng)勁等綜合優(yōu)勢(shì)，直面經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持“借梯上樓、順勢(shì)而為，接續(xù)奮斗、擔(dān)當(dāng)勇為，不負(fù)重托、競(jìng)進(jìn)有為”，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和業(yè)績(jī)，贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)，在新的歷史征程中奮力開(kāi)拓富民強(qiáng)縣更加廣闊的發(fā)展前景。

根據(jù)縣第十四次黨代會(huì)的統(tǒng)一部署，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、改革活縣”三大戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“六帶建設(shè)”[1]，全力打造“兩區(qū)一中心”[2]，奮力實(shí)現(xiàn)“率先脫貧、全面小康”宏偉目標(biāo)。

今后五年的主要發(fā)展目標(biāo)是：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速效高于全省、好于全市，到2021年，確保全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入在2016年的基礎(chǔ)上翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)二十強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到320億元，年均增長(zhǎng)10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到96億元，年均增長(zhǎng)15%；財(cái)政總收入達(dá)到40億元，年均增長(zhǎng)17%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到27億元，年均增長(zhǎng)14.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到550億元，年均增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到43000元，年均增長(zhǎng)15%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到21300元，年均增長(zhǎng)16%；外貿(mào)出口達(dá)到4億美元，年均增長(zhǎng)12%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵要牢牢把握以下三個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持發(fā)展要?jiǎng)?wù)，舞活沿江龍頭，率先在湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣域中打造千億級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。將“共抓大保護(hù),不搞大開(kāi)發(fā)”當(dāng)作提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效機(jī)遇，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”[3]重點(diǎn)任務(wù)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，以科技、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新為動(dòng)力，加快構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造黃石產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的承載區(qū)。

以平臺(tái)載體為支撐，大力發(fā)展新型工業(yè)。堅(jiān)持“沿江突破、垂江拓展、縱深推進(jìn)”思路，按照“土地集約、要素集聚、項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群”要求，進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)三大工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)、提質(zhì)增效。新港物流產(chǎn)業(yè)園緊緊圍繞“建設(shè)億噸大港、打造跨越引擎”目標(biāo)，加快推進(jìn)深水港口、一類口岸、保稅物流基地建設(shè)，著力打造現(xiàn)代物流、臨港產(chǎn)業(yè)兩大百億集群。縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以打造品牌鞋服生產(chǎn)、先進(jìn)裝備制造和汽車零配件供應(yīng)三大百億基地為目標(biāo)，做大做強(qiáng)自主品牌，強(qiáng)力挺進(jìn)全省同類開(kāi)發(fā)區(qū)二十強(qiáng)。濱江工業(yè)園以推動(dòng)醫(yī)藥化工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)、港口物流和黃顙口鑄造產(chǎn)業(yè)園提速增效為重心，堅(jiān)持走高端化、精細(xì)化、綠色化發(fā)展道路，著力打造醫(yī)藥化工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩大百億產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)楓林、陶港、白沙等地工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，形成競(jìng)相發(fā)展、多點(diǎn)支撐的區(qū)域發(fā)展格局。按照壯大總量、優(yōu)化存量、培植增量原則，大力實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、中小企業(yè)成長(zhǎng)、新興產(chǎn)業(yè)培育四大工程，做大做強(qiáng)機(jī)械制造、新型建材、醫(yī)藥化工、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確保全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到280家以上。支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，投入技改資金150億元以上，完成投資過(guò)500萬(wàn)元技改項(xiàng)目100個(gè)以上。加大科技型企業(yè)培育力度，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)15家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重突破15%。積極引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省級(jí)名牌和商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家馳名商標(biāo)2件，新增省級(jí)以上名牌產(chǎn)品15個(gè)、省著名商標(biāo)10件。

以科技園區(qū)為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用，以完善寶塔湖、葵賽湖、牧羊湖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，打造國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)孵化器，推動(dòng)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)建成農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)50家、基地30個(gè)，培育區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)5個(gè)，建成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)功能拓展先行區(qū)。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持創(chuàng)立農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和淘寶村，新增市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)30家、家庭農(nóng)場(chǎng)1000家、農(nóng)民專業(yè)合作社1000家、種植大戶2000戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上交易5億元以上。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平，力爭(zhēng)農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)70%、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%。積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬(wàn)畝、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地45萬(wàn)畝。加快發(fā)展“三品一標(biāo)”[4]農(nóng)產(chǎn)品，獲批“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證50個(gè)。完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值120億元，農(nóng)產(chǎn)品加工值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)到1.8∶1。成功創(chuàng)建全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和加工先進(jìn)縣。

以旅游商貿(mào)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。挖掘山水人文等旅游資源，修編全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游、文化民俗旅游，推進(jìn)全域化旅游發(fā)展，著力打造“中三角樞紐型”綜合休閑度假旅游目的地。加快建成“三王”公路、龍港湘鄂贛革命舊址群出口公路、七峰山生態(tài)旅游區(qū)水電路網(wǎng)等重點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)仙島湖泉溪洞、楓林石田古驛、洋港月山石林花海等旅游景點(diǎn)景區(qū)提檔升級(jí)，加快建成白沙、陶港環(huán)父子山和木港宋山-賀洞登山步道等旅游項(xiàng)目，力爭(zhēng)仙島湖晉升為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，國(guó)家4A級(jí)景區(qū)增至5家以上。探索推廣生態(tài)旅游扶貧模式，以52個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村為依托，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游大提速、大升級(jí)，創(chuàng)建省級(jí)旅游名鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)旅游名村10個(gè)、星級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”100家。深度開(kāi)發(fā)陽(yáng)新布貼、仙島湖銀魚(yú)、山茶油、折子粉等旅游商品。積極舉辦高質(zhì)量、高規(guī)格大型旅游節(jié)會(huì)。力爭(zhēng)全縣累計(jì)接待游客突破1000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入40億元以上。加快棋盤洲港區(qū)、黃顙口港區(qū)、富池口港區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮保稅物流中心稅收、外匯等政策優(yōu)勢(shì)，培育一批具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的物流平臺(tái)和企業(yè)集團(tuán)，打造區(qū)域性物流中心。扶持和規(guī)范房地產(chǎn)、法律服務(wù)、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、娛樂(lè)、咨詢及居民社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系等民生工程，建成城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)15處、商貿(mào)中心5個(gè)。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。扎實(shí)推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企和商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)小進(jìn)限工作，新增限上商貿(mào)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)300家。大力發(fā)展體育休閑、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上。

以招商引資為抓手，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施招大引強(qiáng)工程，緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，完善汽車零部件、醫(yī)藥化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商目錄，突出抓好以商招商、委托招商和延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的產(chǎn)業(yè)鏈招商。大力實(shí)施“陽(yáng)商回歸”和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造中小企業(yè)孵化基地，吸引在外投資者和務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。密切關(guān)注和把握國(guó)家、省市宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策走勢(shì)，扎實(shí)做好征地、環(huán)評(píng)和可研等項(xiàng)目前期，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域，謀劃并實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)國(guó)家專項(xiàng)資金年均增長(zhǎng)15%以上。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益經(jīng)營(yíng)，大力實(shí)施融防洪、滅螺、農(nóng)業(yè)、水運(yùn)、旅游等為一體的富河綜合治理工程，努力將富河流域打造成我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一增長(zhǎng)極。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，健全完善重點(diǎn)項(xiàng)目清單和掛牌管理等推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)深化民主評(píng)議黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)和人大評(píng)議工作，加大對(duì)窗口單位和職能科室的評(píng)議力度，著力解決“中梗阻”頑疾。建立完善清理退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，處置一批“僵尸企業(yè)”和無(wú)效項(xiàng)目，引導(dǎo)土地、環(huán)境容量等要素向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能集中。力爭(zhēng)新簽約重點(diǎn)項(xiàng)目500個(gè)，新注冊(cè)重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)，新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)，新投產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)。

以強(qiáng)化服務(wù)為宗旨，大力抓好財(cái)稅金融。鞏固現(xiàn)有財(cái)源，培植新興財(cái)源，加強(qiáng)稅收、非稅收入征管，加大欠稅清繳力度，積極盤活閑置國(guó)有資產(chǎn)，努力爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。充分利用貧困縣企業(yè)上市“綠色通道”重大政策機(jī)遇，建立完善獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制，按照“加快培育一批、加快引進(jìn)一批、加快上市一批”思路，通過(guò)“總部經(jīng)濟(jì)”“借殼上市”等模式，力爭(zhēng)我縣在新三板、主板上市企業(yè)達(dá)10家以上。整合各類優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資源，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理體系，做大做強(qiáng)城投、交投、房投和中小企業(yè)擔(dān)保公司，新建一批政府投融資機(jī)構(gòu)，成功發(fā)行城投債10億元，啟動(dòng)“綠色債”發(fā)行工作。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，推進(jìn)市政、交通、水利、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP試點(diǎn)工作，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，推廣“助保貸”、“助農(nóng)貸”等信貸模式，力爭(zhēng)金融機(jī)構(gòu)貸存比達(dá)60%以上。完善征信系統(tǒng)服務(wù)功能，全面提升“信用陽(yáng)新”建設(shè)水平，爭(zhēng)創(chuàng)最佳金融信用縣。加強(qiáng)金融監(jiān)管，預(yù)防和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)共榮，突出新區(qū)開(kāi)發(fā)，率先在黃石-陽(yáng)新一體化發(fā)展中取得奠基性成效。積極融入黃石現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市組團(tuán)發(fā)展體系，持續(xù)推進(jìn)美麗陽(yáng)新建設(shè)，全面提升我縣城鎮(zhèn)化水平，努力將陽(yáng)新打造成以人為本、宜居宜業(yè)的黃石生態(tài)立市支撐區(qū)和市域副中心城市。

城鎮(zhèn)建設(shè)大升級(jí)。堅(jiān)持“聚人氣、強(qiáng)功能”并舉，編制完善城市發(fā)展總體規(guī)劃以及老城區(qū)改造等專項(xiàng)規(guī)劃，盡快形成主副結(jié)合、多點(diǎn)呼應(yīng)的現(xiàn)代化中等城市發(fā)展新格局，確保城鎮(zhèn)化率達(dá)40%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造，城東新區(qū)重點(diǎn)是加快完成衛(wèi)生城、“三館一中心”[6]、金融中心、大眾樂(lè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善服務(wù)性功能配套，盡早建成商貿(mào)云集、繁榮昌盛的生態(tài)新區(qū)。老城區(qū)重點(diǎn)是加快棚戶區(qū)改造和富川街等老舊街區(qū)升級(jí)步伐，建成74個(gè)城市棚戶區(qū)工程，完善地下管廊、污水和生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)背街小巷道路硬化、亮化、美化全覆蓋。同時(shí)，提升城市管理水平，加快推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制機(jī)制改革，深入開(kāi)展城市管理集中整治行動(dòng)，建成數(shù)字城管系統(tǒng)，打造“智慧陽(yáng)新”。力爭(zhēng)縣城建成區(qū)面積達(dá)40平方公里、常住人口達(dá)35萬(wàn)人。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，支持大王鎮(zhèn)、太子鎮(zhèn)和金海開(kāi)發(fā)區(qū)加快“四化同步”建設(shè)步伐，傾力打造生態(tài)富民幸福家園；引導(dǎo)各鎮(zhèn)村結(jié)合“六帶建設(shè)”，突顯地方特色，傾力打造風(fēng)格各異的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、交通要鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)和歷史名鎮(zhèn)，精心建設(shè)一批望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的新農(nóng)村建設(shè)樣板村。

生態(tài)環(huán)境大改善。深入實(shí)施“五水共治”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)治山、治氣、治土等各項(xiàng)污染防治工作，確保環(huán)境保護(hù)主要約束性指標(biāo)全面完成，江河湖庫(kù)塘堰防洪綜合能力、城鄉(xiāng)污水處理能力、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力、城鄉(xiāng)供水能力以及社會(huì)節(jié)水意識(shí)全面提升。持續(xù)推進(jìn)“綠滿富川”和文明創(chuàng)建行動(dòng)，新增植樹(shù)造林20萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到42%以上，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“園林縣城”和省級(jí)生態(tài)縣、衛(wèi)生城市、文明城市、林業(yè)生態(tài)示范縣、森林城市。啟動(dòng)實(shí)施王英水庫(kù)飲用水源地保護(hù)、網(wǎng)湖濕地水體修復(fù)、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等事關(guān)永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，成功創(chuàng)建蓮花湖國(guó)家濕地公園、網(wǎng)湖國(guó)家濕地自然保護(hù)區(qū)、七峰山國(guó)家森林公園。整體劃定縣域主體功能區(qū)布局，成功申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。始終堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保第一優(yōu)先權(quán)、第一審批權(quán)和第一否決權(quán)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)評(píng)、能評(píng)和資源保護(hù)制度，堅(jiān)決控制高污染、高能耗和資源類項(xiàng)目落戶。強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染整治、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)排查防治和尾礦庫(kù)治理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控治理，突出抓好長(zhǎng)江、富水排污口的規(guī)范化管理，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠和各鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠建設(shè)。大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度。全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，鞏固提升非法碼頭、露天采石場(chǎng)等專項(xiàng)整治成果，實(shí)現(xiàn)市級(jí)以上綠色礦山全覆蓋。

基礎(chǔ)設(shè)施大提升。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奠基工程，進(jìn)一步夯實(shí)跨越發(fā)展底盤。交通方面，全力支持武穴長(zhǎng)江大橋、棋盤洲長(zhǎng)江大橋、武南高速陽(yáng)新段等重大工程建設(shè)，加快實(shí)施黃陽(yáng)快速路、沿江一級(jí)路等重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路和通村通組公路建設(shè)，努力建成“暢通、安全、高效、舒適”的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。水利方面，加快實(shí)施富水下游干流防洪治理、農(nóng)村安全飲水、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、中小河流治理等十大工程，全面完成王英水庫(kù)城鄉(xiāng)供水一體化工程，切實(shí)保障防洪抗旱減災(zāi)和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水安全。電力方面，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造步伐，新建和改造城東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、陶港等5座110千伏輸變電工程，不斷增強(qiáng)用電保障能力。同時(shí)，抓好寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高信息化水平。加快縣鎮(zhèn)天然氣管道工程建設(shè)，推動(dòng)陽(yáng)新城區(qū)、沿江城鎮(zhèn)及白沙、浮屠等鎮(zhèn)區(qū)天然氣利用工作，力爭(zhēng)氣化率達(dá)80%。

（三）堅(jiān)持民生至上，決勝脫貧攻堅(jiān)，率先在全省“國(guó)貧縣”中脫貧摘帽、全面小康。始終把增強(qiáng)民生福祉作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以?shī)^發(fā)有為的“上游意識(shí)”，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以率先脫貧實(shí)際成效，走在全省“國(guó)貧縣”前列。

讓絕對(duì)貧困成為歷史。按照“2017年如期脫貧、2020年同步小康”要求，堅(jiān)持片區(qū)攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧同步推進(jìn)、開(kāi)發(fā)扶貧與社會(huì)保障雙輪驅(qū)動(dòng)。著力整合資源要素，切實(shí)強(qiáng)化資金調(diào)度，深入推進(jìn)“四幫到戶”“六保到村”“產(chǎn)業(yè)四帶”“三包六定”[7]等精準(zhǔn)扶貧措施。充分利用整村推進(jìn)、互助資金、小額貼息、雨露計(jì)劃等扶持政策，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、社保、教育、金融、低保五保救助等方面進(jìn)行幫扶。深入推進(jìn)“兩區(qū)兩帶”建設(shè)，打造具有示范效應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧樣板帶。堅(jiān)持扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本，因地制宜、因村施策、因戶施法，不斷提升造血能力，力爭(zhēng)每個(gè)貧困村都有特色支柱產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶都有穩(wěn)定收入來(lái)源，達(dá)到“一有、兩不愁、四保障”[8]標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力與活力。嚴(yán)格落實(shí)縣鎮(zhèn)村脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)施機(jī)關(guān)企事業(yè)單位掛點(diǎn)駐村扶貧。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資金，動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織及各界人士積極參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成全社會(huì)參與的扶貧攻堅(jiān)大格局。建立健全督查推進(jìn)、績(jī)效評(píng)估和驗(yàn)收退出機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“數(shù)字脫貧”、虛假脫貧，確保3954戶易地扶貧搬遷任務(wù)悉數(shù)完成、5.3萬(wàn)存量貧困人口脫貧銷號(hào)、40個(gè)存量貧困村脫貧出列，在全省貧困縣率先實(shí)現(xiàn)“戶脫貧、村出列、縣摘帽”。

讓百姓有更多獲得感。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，扎實(shí)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)8000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力5.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎贫龋緦?shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善福利事業(yè)，不斷提高救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助和“五保”供養(yǎng)水平。大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，打造3A級(jí)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家以上。持續(xù)推進(jìn)保障性安居工程，改造農(nóng)村危房1.67萬(wàn)戶。深入實(shí)施全縣中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校全面“改薄”工程，全面普及15年基礎(chǔ)教育，推進(jìn)各類教育均衡發(fā)展。設(shè)立專項(xiàng)文化基金，鼓勵(lì)精品創(chuàng)作，促進(jìn)全民健身，倡導(dǎo)全民閱讀，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。加大文化遺產(chǎn)、文物景點(diǎn)和古村落保護(hù)力度，做好采茶戲、布貼、民歌“陽(yáng)新三寶”傳承開(kāi)發(fā)，創(chuàng)建全國(guó)詩(shī)詞楹聯(lián)之鄉(xiāng)，擦亮“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”名片。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)整縣血防綜合治理，確保2018年實(shí)現(xiàn)傳播阻斷目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)科普教育，建成縣科技館和青少年科文中心。繼續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員、人民防空、編制、郵政、氣象、雙擁、老齡、科協(xié)、工會(huì)、青年、婦女兒童、外事僑務(wù)、民族宗教等工作，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

讓社會(huì)更加穩(wěn)定和諧。順應(yīng)人民群眾平安需求，堅(jiān)持打擊、防范、治理并舉，不斷深化平安陽(yáng)新建設(shè)，著力提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。深入開(kāi)展反恐斗爭(zhēng)，有效打擊黑惡勢(shì)力、毒品、“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、校園暴力、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)公共安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加快“九張網(wǎng)”[9]建設(shè)，完善點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防以及專群結(jié)合的打防管控一體機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)格化管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、義工協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用，健全以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型治理體系，確保成功創(chuàng)建省級(jí)“平安縣”，“一感兩度兩率”[10]等指標(biāo)進(jìn)入全省第一梯隊(duì)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立重大政策和重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，暢通依法有序表達(dá)訴求渠道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，保障和維護(hù)好群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)依法履職，加大法律援助力度，啟動(dòng)推進(jìn)“七五”普法工作，加快推進(jìn)“一村一法律顧問(wèn)”，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)“法律服務(wù)”全覆蓋。廣泛開(kāi)展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng),穩(wěn)步推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理和專項(xiàng)整治工作，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對(duì)異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，要如期完成“率先脫貧、全面小康”的歷史使命，必須按照職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的目標(biāo)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深化行政體制改革，提升施政能力和服務(wù)水平，努力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)誠(chéng)信守法政府。牢固樹(shù)立“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”意識(shí)，嚴(yán)格按照合法行政、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求，全面提高依法行政的能力和水平。健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，推行政府法律顧問(wèn)和重大決策專家咨詢制度，加強(qiáng)合法性審查，嚴(yán)格在法定權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦理人大代表意見(jiàn)、建議和政協(xié)提案。完善政府信息公開(kāi)制度。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。深化行政執(zhí)法體制改革，整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建綜合性執(zhí)法隊(duì)伍。

切實(shí)提高施政能力，建設(shè)人民滿意政府。完善績(jī)效管理和考核評(píng)價(jià)體系，加大跟蹤督辦力度，推動(dòng)決策部署落實(shí)落效。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升履職盡責(zé)水平，切實(shí)解決能力不足而“不能為”、動(dòng)力不足而“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”等“為官不為”問(wèn)題。建立合理容錯(cuò)機(jī)制，把干部在推進(jìn)改革發(fā)展中先行先試、敢闖敢拼出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯、謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部。推行陽(yáng)光政務(wù)，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)。深化行政審批“放管服”制度[5]改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，再造審批流程，提高審批效率。繼續(xù)按照“權(quán)責(zé)一致、事財(cái)匹配、依法下發(fā)、能放則放”原則，將更多權(quán)力下放到鎮(zhèn)區(qū)。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，整合公共資源，辦群眾看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事好事，確保縣級(jí)新增財(cái)力支出更多用于改善民生。

持續(xù)嚴(yán)肅政風(fēng)政紀(jì)，建設(shè)清正廉潔政府。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持不懈反對(duì)“四風(fēng)”。始終把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”。建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，從嚴(yán)控制行政成本，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。不斷強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，加快推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，重點(diǎn)抓好財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲各類腐敗行為，努力維護(hù)良好政治生態(tài)。

各位代表，美好明天屬于勤勞智慧的陽(yáng)新人民，幸福生活需要我們用雙手來(lái)創(chuàng)造。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，為奪取“率先脫貧、全面小康”偉大勝利而努力奮斗!

附：名詞解釋

[1]“六帶建設(shè)”:縣第十四次黨代會(huì)提出，“六帶建設(shè)”是以興國(guó)、城東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主的產(chǎn)城融合發(fā)展帶；以氵韋       源口、黃顙口、富池、半壁山為主的濱江新型工業(yè)崛起帶；以軍墾、荊頭山為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板帶；以陶港、浮屠、白沙為主的“四化同步”示范帶；以三溪、王英為主的美麗鄉(xiāng)村體驗(yàn)帶；以龍港、洋港、排市、木港、楓林為主的生態(tài)旅游推進(jìn)帶。

[2]“兩區(qū)一中心”:縣第十四次黨代會(huì)提出，全面對(duì)接黃石生態(tài)建設(shè)提速增效、工業(yè)企業(yè)退城入園、交通網(wǎng)絡(luò)延伸拓展、公共服務(wù)共建共享、城市發(fā)展互動(dòng)融合等重大舉措，努力將陽(yáng)新打造成黃石生態(tài)立市的支撐區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的承載區(qū)和黃石的副中心城市。

[3]“三去一降一補(bǔ)”:去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

[4]“三品一標(biāo)”:無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

[5]“放管服”制度:“放”中央政府下放行政權(quán)，減少法律法規(guī)沒(méi)有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)；厘清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)。“管”政府部門要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新。“服”轉(zhuǎn)變政府職能減少政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，將市場(chǎng)的是推向市場(chǎng)來(lái)決定，減少對(duì)市場(chǎng)主體過(guò)多的行政審批等行為，降低市場(chǎng)主體的市場(chǎng)運(yùn)行的行政成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新能力。

[6]“三館一中心”:博物館、科技館、城市建設(shè)規(guī)劃館、市民服務(wù)中心。

[7]“四幫到戶”“六保到村”“產(chǎn)業(yè)四帶”“三包六定”:“四幫到戶”就是幫建房、幫就醫(yī)、幫上學(xué)、幫就業(yè)創(chuàng)業(yè)；“六保到村”就是保通路、保水利、保供電、保教育、保醫(yī)療、保網(wǎng)絡(luò)，確保到2017年，所有貧困村通客車、戶均配變電容量達(dá)到2千伏安、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%；“產(chǎn)業(yè)四帶”就是以工業(yè)企業(yè)帶就業(yè)、以農(nóng)業(yè)基地帶農(nóng)戶、以旅游商貿(mào)帶增收、以能人富人帶群眾；“三包六定”就是推行“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、縣直單位包村、機(jī)關(guān)干部包戶”，以及“定對(duì)象、定責(zé)任、定規(guī)劃、定措施、定考核、定獎(jiǎng)懲”。

[8]“一有、兩不愁、四保障”:建檔立卡的扶貧戶通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障。

[9]“九張網(wǎng)”：社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、內(nèi)保單位防控網(wǎng)、應(yīng)急處突環(huán)城封控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、特殊人群管理網(wǎng)、公共安全管控網(wǎng)、行業(yè)陣地管控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)。

[10]“一感兩度兩率”:公眾安全感，治安滿意度、執(zhí)法滿意度，平安建設(shè)知曉率、參與率。