根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）要求，參照《黃石市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)可控的基本原則，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，最大限度減輕企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。弘揚(yáng)“店小二”精神，努力加快陽新縣營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入省第一方陣，邁入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)。

二、工作目標(biāo)

在2021年6月1日前，在全縣各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、縣政府各部門或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時(shí)，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。

三、工作內(nèi)容

（一）明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍。

1、各行政機(jī)關(guān)在證明事項(xiàng)清理工作的基礎(chǔ)上，對(duì)接上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門明確辦理要求，按照最大限度利民便民原則，采取循序漸進(jìn)的方式，優(yōu)先選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面。要抓緊推行，并逐步推廣至所有能通過信息共享核驗(yàn)、事中事后核查等方式控制風(fēng)險(xiǎn)的證明事項(xiàng)。

（二）合理編制目錄清單。

2、對(duì)照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)依申請(qǐng)及公共服務(wù)事項(xiàng)清單（目錄）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕63號(hào)）中確定的行政事項(xiàng)，各行政機(jī)關(guān)重新編制行政事項(xiàng)辦事指南，梳理公開本部門證明事項(xiàng)告知承諾制目錄清單。

3、各行政機(jī)關(guān)填報(bào)《陽新縣實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)填報(bào)表（樣本）》，并于2021年3月10日前報(bào)縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并抄送縣司法局備案。

（三）明確適用對(duì)象。

4、自主選擇。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明。

5、不適用情形。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。行政機(jī)關(guān)不得以提供信用記錄證明材料為由增加申請(qǐng)人的證明負(fù)擔(dān)。

6、代為承諾。證明事項(xiàng)可以通過委托代理人代為承諾辦理。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所辦理的事項(xiàng)除外。確需代為承諾的，被委托人應(yīng)當(dāng)出具委托人（即申請(qǐng)人，下同）的特別授權(quán)書，特別授權(quán)書應(yīng)載明委托人、被委托人的基本信息、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期間，并由委托人簽名或蓋章。

（四）規(guī)范工作流程。

7、規(guī)范格式文書。行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定的有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，修改完善辦事指南，制作告知承諾格式文書，并通過服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或下載。

8、告知承諾方式。告知承諾需采用書面形式，并由申請(qǐng)人簽字或蓋章。對(duì)申請(qǐng)人因特殊原因無法或不便進(jìn)行書面承諾的，行政機(jī)關(guān)可依據(jù)手段合法、技術(shù)可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，探索采用錄音、錄像等電子方式取得申請(qǐng)人承諾。

9、規(guī)范文書送達(dá)。告知承諾書可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式送達(dá)行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人的告知承諾書要素不齊全的，應(yīng)一次性告知當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)正。行政機(jī)關(guān)要結(jié)合“放管服”改革一網(wǎng)通辦系統(tǒng)的要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，建立網(wǎng)上提交告知承諾書的相關(guān)制度，協(xié)同推進(jìn)線上線下辦理流程。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管核查。

10、明確核查辦法。要針對(duì)事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。可以采取自行或者依法委托第三方機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)核查；依托在線平臺(tái)、運(yùn)用信用技術(shù)手段進(jìn)行核查；暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)反映的問題線索進(jìn)行處理等方式進(jìn)行核查。對(duì)免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。

11、強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（六）加強(qiáng)共享協(xié)作。

12、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。行政機(jī)關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查，也可以通過檢查、勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場(chǎng)核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。

13、開展協(xié)作核查。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，按照《陽新縣證明事項(xiàng)告知承諾制部門間承諾信息核查辦法（試行）》的規(guī)定，可以請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查。

（七）加強(qiáng)信用監(jiān)管。

14、加強(qiáng)信用制度建設(shè)。依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送、反饋核實(shí)工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級(jí)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。

15、加強(qiáng)失信懲戒和信息保護(hù)。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程序分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。

（八）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。

16、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。

17、建立退出機(jī)制。在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。

18、引入責(zé)任保險(xiǎn)。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

四、工作安排

（一）動(dòng)員部署（2021年3月5日前）。各行政機(jī)關(guān)認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）精神，成立本地區(qū)本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作專班，研究制定本地區(qū)本部門的實(shí)施方案和工作計(jì)劃。

（二）實(shí)施準(zhǔn)備（2021年3月31日前）。各行政機(jī)關(guān)要科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾制目錄清單，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本。2021年3月15日前，各行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站（或主流網(wǎng)絡(luò)媒體）公布本級(jí)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄，2021年3月20日前，縣政府在政府網(wǎng)站公布已確定的實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄。

（三）全面推行（2021年6月1日前）。全縣范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制外，原則上都要實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。

（四）自查評(píng)估（2021年9月1日前）。各行政機(jī)關(guān)完成本級(jí)推行證明事項(xiàng)告知承諾制自查評(píng)估工作，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案并抄送縣司法局。

（五）檢查驗(yàn)收（2021年12月31日前）。2021年9月開始，縣政府將組織對(duì)各行政機(jī)關(guān)推行證明事項(xiàng)告知承諾制的進(jìn)度、質(zhì)量、效果情況進(jìn)行全面檢查和通報(bào)，檢查情況直接納入各地、各部門法治建設(shè)考核成績(jī)。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化政治意識(shí)。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，是黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點(diǎn)工作，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要提升政治站位，以全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制為重要抓手，加快推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，便利人民群眾生活。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作，各級(jí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作為全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一責(zé)任人。縣司法局、縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、縣發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）細(xì)化任務(wù)落實(shí)。各行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案和工作計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)工作要求，壓實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任，確保推行工作高質(zhì)量完成。

（四）加大宣傳監(jiān)督。各行政機(jī)關(guān)做好推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的宣傳、解讀、培訓(xùn)等工作，讓企業(yè)和群眾知曉政策、用足政策，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好氛圍，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

陽新縣司法局

2021年5月25日

政策原文：縣人民政府辦公室關(guān)于公布第一批實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制目錄清單的通知