各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：

現(xiàn)將《陽新縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

陽新縣人民政府

2021年12月20日

陽新縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）

為全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《湖北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021－2025年）》《黃石市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年》，深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣提供有力法治保障。

二、總體目標(biāo)

到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制更加完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，各級(jí)各部門法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，法治政府建設(shè)走在全市前列，為到2035年基本建成法治陽新、法治政府、法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

（一）健全政府機(jī)構(gòu)職能體系

1.推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，基本形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。深化行政體制改革，理順部門職責(zé)關(guān)系，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職責(zé)更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。依法科學(xué)有序推進(jìn)擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革，減少管理層次。深化基層機(jī)構(gòu)改革，推行扁平化和網(wǎng)格化管理，除明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，縣直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理。全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、動(dòng)態(tài)化調(diào)整。厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。推進(jìn)編制資源向基層傾斜，鼓勵(lì)、支持從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。

2.全面深化“放管服”改革。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)行政許可“應(yīng)減盡減"，無差別全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦"。推行行政審批告知承諾制。全面清理行政審批中介服務(wù)。有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，積極推進(jìn)“一業(yè)一證"改革，探索實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。深化投資審批制度改革,推進(jìn)投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)依法公正監(jiān)管，完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，注重控制風(fēng)險(xiǎn)與健康發(fā)展的平衡。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管。推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。

加快建設(shè)服務(wù)型政府。以高效辦成一件事為目標(biāo)，全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、異地可辦”，政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。建立便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一的12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，實(shí)現(xiàn)政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)等統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)督辦、辦結(jié)反饋。優(yōu)化整合提升政務(wù)大廳“一站式”功能，深入推進(jìn)“店小二”自助服務(wù)，全面開展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，制定并落實(shí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善首問負(fù)責(zé)、一次告知、自助辦理等制度，提升政務(wù)服務(wù)水平。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，整合特色高頻事項(xiàng)和專辦服務(wù)，為老年人、殘疾人、失業(yè)人員提供暖心便捷的服務(wù)。

3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境“清、減、降”行動(dòng)，積極推動(dòng)“思想破冰”，完善優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建法治化營商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，全面清理廢除地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘。精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)法力度、尺度和溫度，規(guī)范涉企行政檢查和處罰，對(duì)涉企案件推行依法審慎建設(shè)性執(zhí)法，最大限度減少執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，積極探索建立“企業(yè)寧靜日”。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)政企溝通，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的權(quán)利。聚焦市場(chǎng)主體反映的突出問題開展專項(xiàng)督察，推進(jìn)法治化營商環(huán)境督察常態(tài)化。暢通營商環(huán)境問題反饋渠道和投訴聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

（二）健全依法行政制度體系

4.強(qiáng)化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制定《陽新縣行政規(guī)范性文件管理辦法》，依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的重要內(nèi)容。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，加大文件備案審查糾錯(cuò)力度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。建立行政規(guī)范性文件備案審查年度報(bào)告制度。

加強(qiáng)行政規(guī)范性文件定期清理和動(dòng)態(tài)清理，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公開、發(fā)布。建立健全行政規(guī)范性文件后評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止的重要參考。完善行政規(guī)范性文件解釋工作。

（三）完善行政決策制度體系

5.強(qiáng)化依法決策意識(shí)。深入貫徹實(shí)施《重大行政決策程序暫行條例》，落實(shí)《陽新縣重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查程序規(guī)定》，完善政府法律顧問、公職律師制度。各行政機(jī)關(guān)作出決策前應(yīng)當(dāng)聽取合法性審查機(jī)構(gòu)意見，注重聽取法律顧問、公職律師或有關(guān)專家、組織意見，嚴(yán)格依法決策。將是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對(duì)政府部門黨委（黨組）開展巡視巡察和對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。

6.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。規(guī)范重大行政決策流程，明確重大行政決策的決策主體、事項(xiàng)范圍、程序要求。縣政府及其部門年度重大行政決策目錄制定、公布率達(dá)100%。實(shí)行重大行政決策公開制度，切實(shí)增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，涉及社會(huì)公眾切身利益的重大決策應(yīng)當(dāng)通過舉辦聽證會(huì)等形式加大公眾參與力度，推行重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。明確專家參與論證重大行政決策的程序規(guī)則，提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。堅(jiān)持集體討論決定，重大行政決策集體討論率達(dá)到100%。建立重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)重大行政決策年度目錄事項(xiàng)全部立卷歸檔。

7.加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，決策機(jī)關(guān)應(yīng)在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容，確保執(zhí)行到位。建立決策機(jī)關(guān)跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果制度，必要時(shí)引入第三方評(píng)估。依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。對(duì)違法決策造成嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

8.深化行政執(zhí)法體制改革。完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，提高行政執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，縣級(jí)實(shí)行“局隊(duì)合一。依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體地位，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立行政執(zhí)法目錄，統(tǒng)籌調(diào)度轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作，逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。基層隊(duì)、站、所等執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)全部從事一線執(zhí)法工作。加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法，在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，防止相互脫節(jié)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上一級(jí)相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，防止多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法脫節(jié)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推動(dòng)“兩法銜接”平臺(tái)高效利用。

9.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，持續(xù)開展群眾反映強(qiáng)烈的突出問題集中專項(xiàng)整治。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員依法予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。

10.提升行政執(zhí)法效能。全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，發(fā)揮行政執(zhí)法案例指導(dǎo)作用。全面清理行政執(zhí)法主體，落實(shí)行政執(zhí)法主體公告制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)。鞏固深化行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)工作，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)利告知制度。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，確保每名執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誠、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制執(zhí)法手段，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融、彰顯溫度。全面推行輕微違法行為依法免罰清單。

（五）完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

11.完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立健全統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措。健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依法分級(jí)分類施策，完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制。加強(qiáng)各種自然災(zāi)害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性實(shí)效性精準(zhǔn)性。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系，推動(dòng)村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。健全應(yīng)急響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和社會(huì)共治共享應(yīng)急制度，加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè),有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。落實(shí)社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等制度。依法規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息機(jī)制制度，切實(shí)保護(hù)公民隱私和個(gè)人信息安全。

12.提高突發(fā)事件依法處置能力。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，增強(qiáng)自然災(zāi)害科學(xué)防控能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和防御工程標(biāo)準(zhǔn)，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、滑坡、泥石流等災(zāi)害防御能力。推進(jìn)應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì)聯(lián)序行為。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育，提升社會(huì)公眾參與應(yīng)急管理意識(shí)。

（六）加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解

13.加強(qiáng)行政調(diào)解工作。堅(jiān)持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，推動(dòng)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機(jī)制有機(jī)銜接。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源和社會(huì)保障等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門，普遍成立行政調(diào)解委員會(huì),充實(shí)專業(yè)人才，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。完善行政調(diào)解工作程序，提升行政調(diào)解工作水平。堅(jiān)持“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接。

14.有序推進(jìn)行政裁決工作。建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制，發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。重點(diǎn)做好自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭(zhēng)議等民事糾紛行政裁決工作。全面梳理行政裁決事項(xiàng)，明確行政裁決適用范圍、裁決程序和救濟(jì)途徑,加強(qiáng)案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決能力。推行行政裁決權(quán)利告知制度。

15.深化行政復(fù)議體制改革工作。全面深化行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大聽證審理和實(shí)地調(diào)查核實(shí)力度，不斷提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。全面落實(shí)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。加大行政復(fù)議工作保障力度，確保行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作性質(zhì)、任務(wù)相適應(yīng)，辦理行政復(fù)議案件不少于2名行政復(fù)議人員，推進(jìn)行政復(fù)議工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。完善行政復(fù)議委員會(huì)工作機(jī)制，為重大、疑難、復(fù)雜案件提供咨詢意見。加大對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度，建立行政復(fù)議決定及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

16.提升行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率和應(yīng)訴質(zhì)量。支持人民法院依法受理和審理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。健全行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，推動(dòng)訴源治理。支持配合檢察機(jī)關(guān)開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責(zé)或者糾正違法行為。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實(shí)和反饋工作，辦復(fù)率達(dá)100%。

（七）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制

17.形成整體監(jiān)督合力。堅(jiān)持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌謀劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。完善政府內(nèi)部權(quán)力制約體系，積極有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督機(jī)制作用。自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)公職人員違法行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任，依規(guī)依法給予處分。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，做到依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問貴、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)。準(zhǔn)確運(yùn)用“三個(gè)區(qū)分開來”，用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

18.提升政府督查實(shí)效。圍繞決策部署落實(shí)情況、法定職責(zé)履行情況、行政效能開展情況等督查重點(diǎn)，開展監(jiān)督檢查，保障政令暢通，督促提高行政效能、推進(jìn)廉政建設(shè)、健全行政監(jiān)督制度。優(yōu)化督查方式，規(guī)范督查程序，明確督查責(zé)任，增強(qiáng)督查工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。發(fā)揮政府督查的激勵(lì)鞭策作用，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，對(duì)成效明顯的按規(guī)定加大表揚(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為的依規(guī)依法嚴(yán)肅問責(zé)。

19.強(qiáng)化行政執(zhí)法制約監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，2025年前基本建成比較完善的縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督協(xié)同貫通機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法考核評(píng)議工作制度化、常態(tài)化，建立并實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法行為全方位、全流程監(jiān)督。圍繞黨委、政府中心工作，開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，切實(shí)解決行政執(zhí)法不作為、亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明不廉潔等問題。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤,堅(jiān)決糾治趨利性、選擇性、隨意性執(zhí)法等行為。

20.全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開。實(shí)行政府信息公開清單管理制度，建立健全主動(dòng)公開目錄，動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和定期審查公開內(nèi)容。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開。提高依申請(qǐng)公開工作質(zhì)量，依申請(qǐng)公開政府信息的答復(fù)率達(dá)100%。督促公共企事業(yè)單位做好相關(guān)信息公開工作。

21.加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。健全失信懲戒機(jī)制，對(duì)“新官不理舊賬”違約毀約的，依法依規(guī)追究失信政府機(jī)構(gòu)相關(guān)人員責(zé)任。健全政務(wù)失信記錄制度，及時(shí)將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入社會(huì)信用信息共享平臺(tái)。

（八）全面建設(shè)數(shù)字法治政府

22.推動(dòng)政務(wù)信息共建共享。完善我縣公共數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)，建立和完善數(shù)據(jù)采集、更新、交換制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。加快推進(jìn)身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認(rèn)定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、依法開放、安全高效的原則，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)分類有序開放。構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的考核評(píng)估體系，科學(xué)設(shè)定考核評(píng)估規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開放工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

23.實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，形成線上線下功能互補(bǔ)、合一通辦的政務(wù)服務(wù)模式。提升市民之家“一站式”功能，提高網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率，建立跨部門、跨層級(jí)聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批機(jī)制。推進(jìn)市民之家信息化升級(jí)，促進(jìn)與全國全省全市一體化在線服務(wù)平臺(tái)深度融合。依托全縣12345公共服務(wù)熱線平臺(tái)，強(qiáng)化全媒體服務(wù)、智慧管理和數(shù)據(jù)分析能力，推動(dòng)熱線由咨詢向辦事拓展延伸。推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，規(guī)范全縣集約化政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)，提升政府網(wǎng)上服務(wù)能力。

24.構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)治理體系。打造信息共享、相互推送、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的指揮中心，實(shí)現(xiàn)在長(zhǎng)江大保護(hù)、河湖治理、污染防治、雪亮工程等重點(diǎn)治理領(lǐng)域“一屏全覽、一鍵觸達(dá)”，探索大數(shù)據(jù)輔助決策的社會(huì)治理新方式。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管信息可追溯、監(jiān)管數(shù)據(jù)可分析可預(yù)警。強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的深度開發(fā)，探索大數(shù)據(jù)輔助決策的社會(huì)治理新方式，提高政府科學(xué)決策水平。

（九）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

25.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)"，把能不能有效運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作為考察使用干部的重要條件，推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)，推動(dòng)形成重視法治素養(yǎng)、法治能力的用人導(dǎo)向。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行批評(píng)教育、督促整改，對(duì)問題嚴(yán)重或者違法違紀(jì)的干部，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

26.強(qiáng)化對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。將習(xí)近平法治思想、憲法法律列為縣委黨校必修課，嚴(yán)格落實(shí)國家工作人員憲法宣誓制度。落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法機(jī)制，縣政府每年至少組織一次旁聽人民法院庭審活動(dòng)。各鎮(zhèn)（區(qū)）、縣政府各部門應(yīng)當(dāng)制定國家工作人員法治培訓(xùn)年度計(jì)劃,并認(rèn)真抓好落實(shí)。縣政府承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。

四、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（區(qū)）、縣政府各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面。各級(jí)黨委要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，每年專題聽取上一年度法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題。政府部門要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向同級(jí)黨委和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并向社會(huì)公開。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，帶頭抓好各項(xiàng)工作。各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動(dòng)。

（二）完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮縣委依法治縣委員會(huì)及辦公室職能作用，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，全面推行法治政府建設(shè)督察工作。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告制度，及時(shí)向社會(huì)公開并接受監(jiān)督。健全完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，將法治政府建設(shè)成效特別是依法行政情況作為評(píng)價(jià)各鎮(zhèn)（區(qū)）、縣政府各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提升考核權(quán)重。加強(qiáng)法治政府建設(shè)財(cái)政資金保障，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。加大法治政府建設(shè)先進(jìn)典型的培育力度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，深化依法行政。創(chuàng)新宣傳形式，加強(qiáng)全媒體宣傳，努力營造全民參與法治政府建設(shè)的濃厚氛圍。

各鎮(zhèn)（區(qū)）、縣政府各部門要結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)職責(zé)承擔(dān)并履行好本方案確定的相關(guān)任務(wù)，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化工作措施，抓好貫徹落實(shí)。縣委依法治縣辦要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督辦檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)如期高質(zhì)高效完成。

政策解讀：會(huì)議解讀 | 關(guān)于《陽新縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》政策解讀