各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：

《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

陽新縣人民政府辦公室

2023年3月22日

關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2014〕61號）和《慈善法》、《湖北省慈善條例》、《省人民政府辦公廳關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2015〕38號）精神，進一步加強和改進慈善工作，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體思路

以黨的二十大精神為指導，以扶貧濟困為重點,堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作，鼓勵支持與強化監(jiān)管并重，推動我縣慈善事業(yè)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）突出防止返貧。鼓勵、支持和引導慈善組織和其他社會力量從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題入手，在扶貧濟困、為群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開展慈善幫扶，與政府的社會救助形成合力，有效發(fā)揮重要補充作用。

（二）堅持改革創(chuàng)新。在慈善事業(yè)體制機制、運行方式、慈善事業(yè)與社會救助對接等方面大膽探索,暢通社會各方面參與慈善和社會救助渠道，大力優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，使各類慈善資源、社會救助資源充分整合，發(fā)揮最大效益。

（三）確保公開透明。慈善組織以及其他社會力量開展慈善活動,要充分尊重捐贈人意愿，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時充分公開慈善資源的募集、管理和使用情況。慈善組織要切實履行信息公開責任，接受行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（四）強化規(guī)范管理。規(guī)范和引導慈善事業(yè)健康發(fā)展,依法依規(guī)對自然人、法人和其他組織開展的慈善活動進行監(jiān)管、及時查處和糾正違法違規(guī)行為，確保慈善事業(yè)在法制軌道上運行。

三、創(chuàng)新工作機制,積極開展形式多樣的慈善捐贈和救助活動

（一）完善慈善工作機構(gòu),健全基層慈善網(wǎng)絡(luò)。完善縣級慈善總會組織機制，配備相應(yīng)工作人員，供給適量工作經(jīng)費，保障工作正常運轉(zhuǎn)，適應(yīng)慈善發(fā)展需要。鎮(zhèn)（區(qū)）一級應(yīng)依托民政辦公室，明確一名工作人員從事慈善具體工作。真正把慈善組織建立到基層，工作到基層，服務(wù)到基層。

（二）鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開展慈善捐贈活動，建立慈善救助基金。每年突出一個救助主題,在全縣黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開展一次“慈善一日捐”活動，即動員干部、職工捐獻個人一天的工資，單位捐獻一天的工作經(jīng)費，企業(yè)捐獻一天的利潤標準；鼓勵企業(yè)、社會團體、行政事業(yè)單位，依托縣慈善總會建立慈善救助基金，開展互助互救；從本級福彩公益金中提取適當比例作為同級慈善救助基金，增強慈善發(fā)展后勁。

（三）鼓勵開展社會捐贈和志愿服務(wù)。鼓勵和支持社會公眾通過捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義拍、義賣、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻愛心。動員全社會積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。廣泛設(shè)立社會捐助站點，引導社會公眾積極捐贈家庭閑置物品，鼓勵各類企業(yè)、社會組織參與慈善超市建設(shè)，方便群眾就近就便開展捐贈。

（四）落實和完善減免稅費政策。落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈支出，按照相關(guān)政策，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；財政、稅務(wù)、民政部門要大力宣傳慈善捐贈減免稅政策，并定期核定具備公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體。對具備社會福利場所性質(zhì)的慈善組織等服務(wù)機構(gòu)，其福利性、非營利性部分執(zhí)行居民生活用電、用水、用氣價格標準。對各類慈善組織公益性建設(shè)和服務(wù)項目免征有關(guān)行政事業(yè)性收費。

（五）加大社會支持力度。慈善從業(yè)人員薪酬納入公益性崗位等方式予以支持；鼓勵企事業(yè)單位為慈善活動免費提供場地，按規(guī)定給予其他方面的優(yōu)惠；鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)；新聞媒體要安排一定時段、版面的慈善公益廣告，對慈善組織的信息公開給予支持和費用優(yōu)惠。

四、切實加強對慈善組織和慈善活動的監(jiān)督管理

（一）明確部門職責。民政部門要加強對慈善組織活動的日常監(jiān)督和專項檢查。財政、稅務(wù)部門要依法對慈善組織的財務(wù)會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進行監(jiān)督管理。其他政府部門要在各自職責范圍內(nèi)依法做好相關(guān)工作。

（二）公開監(jiān)管信息。民政部門要通過信息網(wǎng)站等途徑向社會公開慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動相關(guān)信息。具體包括慈善組織基本信息、政府扶持政策措施、購買服務(wù)以及獎懲等。

（三）強化行業(yè)自律。要建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合性、行業(yè)性組織，建立完善行業(yè)標準和行為準則，增強行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。

（四）加強社會監(jiān)督。暢通社會公眾對慈善活動的監(jiān)督渠道，發(fā)現(xiàn)任何組織和個人在慈善活動中有違法違規(guī)行為的，可以向該組織和個人所屬的慈善聯(lián)合性組織投訴，或向民政部門及其他政府部門舉報。對情況屬實的要依法查處，同時要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

（五）實行責任追究。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則,由批準登記的民政部門會同有關(guān)部門對其違規(guī)違法開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物等行為依法依規(guī)查處。對其他社會組織和個人,由民政部門會同有關(guān)部門對其以慈善為名組織實施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽等行為依法依規(guī)查處。對政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重后果的,要依法依規(guī)追究責任。

五、加強組織領(lǐng)導

（一）建立健全組織協(xié)調(diào)機制。政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，納入文明創(chuàng)建的考核內(nèi)容。加強慈善與社會救助、社會福利、社會保險等社會保障制度的銜接。政府要加強對慈善工作作的組織領(lǐng)導，并列入政府常務(wù)會議研究慈善工作；民政部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，及時解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。

（二）完善獎懲制度。對在慈善事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻、社會影響較好的個人、依法或組織，按照《湖北省慈善條例》有關(guān)規(guī)定給予以表彰。組織做好慈善領(lǐng)域各種獎項的評選推薦工作。因慈善事業(yè)受到表彰的企業(yè)和社會組織，可以作為政府采購供應(yīng)商資格條件的加分因素。建立公民志愿服務(wù)記錄制度、志愿者嘉許和回饋制度，鼓勵更多的人參加志愿服務(wù)活動。捐贈人對捐贈物資存在重大瑕疵或質(zhì)量問題的，應(yīng)承擔所造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的賠償責任，并錄入社會信用體系建設(shè)記錄。

（三）加大宣傳力度。充分運用報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體和媒介，大力宣傳慈行善舉和正面典型，以及慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進社會文明進步和踐行社會主義核心價值觀等方面的積極貢獻。著力推動慈善文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，在全社會營造人人關(guān)心慈善、人人支持慈善、人人參與慈善的良好氛圍。

各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要加大對慈善事業(yè)的重視和支持力度,按照本意見組織實施。縣民政局要會同有關(guān)部門加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

政策解讀：關(guān)于《陽新縣促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》的解讀說明（點擊跳轉(zhuǎn)）