各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：

《陽新縣行政執(zhí)法紅黑榜制度》《陽新縣涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

陽新縣人民政府辦公室

2023年8月10日?

陽新縣行政執(zhí)法紅黑榜制度?

第一條??為全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷強化執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和《湖北省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本制度。

第二條??本制度適用于對全縣各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法工作的評價，包括行政執(zhí)法“三項制度”落實情況、行政執(zhí)法制度體系建設(shè)情況、行政執(zhí)法隊伍建設(shè)情況、行政執(zhí)法案件評查情況、舉報投訴案件辦理情況等。

第三條??行政執(zhí)法紅黑榜制度應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開原則。

第四條??縣人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局牽頭，通過法治督察、滿意度測評、個別談話、座談交流、查閱資料、第三方評估等方式對各行政執(zhí)法單位進行考評。

對考評得分劃分“好、較好、一般、較差”四個等次，對評為“好”等次的行政執(zhí)法單位納入“紅榜”，并總結(jié)工作中的好經(jīng)驗、好做法，在全縣進行推廣；對評為“較差”等次的行政執(zhí)法單位納入“黑榜”。

第五條??對納入“黑榜”的行政執(zhí)法單位，要根據(jù)考評反饋問題進行全面整改。對未及時整改、不按要求整改、整改不到位或拒不整改的，縣人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局在全縣公開通報，對相關(guān)責(zé)任人進行通報批評、約談，并列入行政執(zhí)法監(jiān)督重點管理范圍。

第六條??縣人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局牽頭定期制作行政執(zhí)法“紅黑榜”，以縣政府名義進行通報，通過縣政府門戶網(wǎng)站向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第七條??縣政府將行政執(zhí)法“紅黑榜”評價結(jié)果納入法治建設(shè)績效考核范圍，對各鎮(zhèn)（區(qū)）和縣直各行政執(zhí)法單位進行考核。對紅榜上榜單位特別優(yōu)秀者，作為典型示范單位加以宣傳推廣；對連續(xù)2次列入“黑榜”的，約談鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府、縣直各行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)同志。

第八條??本制度由縣人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

陽新縣涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度（試行）

第一條 ?為進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，落實包容審慎監(jiān)管要求，規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)涉企行政執(zhí)法行為，加大對各類市場主體合法權(quán)益的平等保護，最大限度降低對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的負(fù)面影響，實現(xiàn)案件處理的政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本制度。

第二條 ?本制度所稱“涉企行政執(zhí)法案件”，是指行政相對人或其利害關(guān)系人為企業(yè)（含企業(yè)常駐代表機構(gòu)）的行政執(zhí)法案件。行政相對人為個體工商戶的，參照執(zhí)行。

本制度所稱“經(jīng)濟影響評估”，是指行政執(zhí)法機關(guān)在對企業(yè)實施行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為時，對涉案企業(yè)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟影響進行全面分析和評估并作出有效防范和處置，最大程度降低行政執(zhí)法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的負(fù)面影響。

第三條 ?上級部門、 本級黨委政府認(rèn)為需要評估的案件由本級司法行政機關(guān)組織評估，其他案件由行政執(zhí)法機關(guān)組織評估，總體上應(yīng)堅持服務(wù)大局、平等保護、依法評估、全程協(xié)同的原則。評估時應(yīng)當(dāng)注重查辦與合理保護并重、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展與防止選擇性執(zhí)法并重，應(yīng)對措施于法有據(jù)、合法合規(guī)。

第四條 ?對涉企行政執(zhí)法案件，行政執(zhí)法機關(guān)要探索執(zhí)法“觀察期”制度。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，可給予合理的執(zhí)法“觀察期”。“觀察期”內(nèi)優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式，謹(jǐn)慎使用行政處罰、行政強制等嚴(yán)厲執(zhí)法措施。

涉企行政執(zhí)法案件具有下列情形之一的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行經(jīng)濟影響評估：

1.對企業(yè)擬作出不予行政許可，變更、撤回或撤銷行政許可；

2.對企業(yè)擬作出較大數(shù)額的罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰；

3.對企業(yè)擬實施行政強制措施；

4.可能給企業(yè)正常經(jīng)營帶來嚴(yán)重且不可逆的后果的；

5.影響當(dāng)?shù)貐^(qū)域金融穩(wěn)定的；

6.可能會引起上市公司股價異常波動的；

7.屬于可能帶來技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級、引發(fā)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展的企業(yè)；

8.屬于投資規(guī)模較大、建設(shè)時間較長且涉及公共利益的企業(yè)；

9.屬于國家、省、市經(jīng)濟政策重點扶持和鼓勵的產(chǎn)業(yè)；

10.擬作出直接涉及企業(yè)重大利益關(guān)系的行政許可決定的；

11.其他可能影響企業(yè)發(fā)展或涉及社會經(jīng)濟穩(wěn)定等情形的。

第六條 ?行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)實施行政檢查時，應(yīng)在檢查的對象、時間、地點、頻次等方面進行合理安排，落實“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查模式，盡可能降低行政檢查對企業(yè)的負(fù)面經(jīng)濟影響。

實施涉企行政檢查，應(yīng)重點評估以下內(nèi)容：對涉案企業(yè)實施行政檢查是否在年度檢查計劃之內(nèi)；是否采取“雙隨機、一公開”“綜合查一次”的方式進行檢查；對涉案企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營影響情況等。

第七條 ?行政執(zhí)法機關(guān)擬作出直接涉及企業(yè)重大利益關(guān)系的行政許可決定前，應(yīng)充分評估行政許可決定可能對涉案企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來的影響。

行政執(zhí)法機關(guān)辦理涉企行政許可案件應(yīng)遵循以下原則：審慎適用不予行政許可及變更、撤回或撤銷行政許可決定，作出以上決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。對變更、撤回或撤銷行政許可給被許可人或其他行政相對人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法及時主動給予補償。

第八條 ?行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)實施行政處罰，要優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展，必須與企業(yè)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

行政執(zhí)法機關(guān)辦理涉企行政處罰案件應(yīng)遵循以下原則：主動消除或者減輕違法行為危害后果的、受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的、主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的、配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的和法律法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰；違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育。

第九條 ?行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)實施行政強制前，要對實施行政強制可能給企業(yè)造成的經(jīng)濟影響進行評估，避免因行政強制的實施不當(dāng)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

行政執(zhí)法機關(guān)辦理涉企行政強制案件應(yīng)遵循以下原則：行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。采用非強制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強制；違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；確需實施行政強制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第十條 ?對可能產(chǎn)生負(fù)面經(jīng)濟影響的行政執(zhí)法行為，還應(yīng)注意評估以下內(nèi)容：是否會引發(fā)社會輿論，嚴(yán)重影響涉案企業(yè)形象、聲譽，造成社會不良影響；是否充分考慮涉事群體利益，是否會引發(fā)群體性事件等。

第十一條 ?行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉企經(jīng)濟影響評估領(lǐng)導(dǎo)小組和專業(yè)人才庫，優(yōu)化涉企經(jīng)濟影響評估領(lǐng)導(dǎo)體系，確定涉企經(jīng)濟影響評估事項聯(lián)絡(luò)員，建立快速反應(yīng)機制，保障涉企經(jīng)濟影響評估工作高效有序開展。

第十二條 ??行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)有本制度第四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)提出評估建議。對于應(yīng)當(dāng)進行評估的，涉企經(jīng)濟影響評估領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)具體情況制定評估方案，明確評估人員、內(nèi)容、方法、時限，按照《黃石市涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估試點工作實施方案》所規(guī)定的步驟開展具體評估工作。

第十三條 ?涉企經(jīng)濟影響評估領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和案件調(diào)查情況，就執(zhí)法行為是否對企業(yè)存在經(jīng)濟影響及具體情形進行分析研判，形成最終處理意見，并制作《涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估報告》。

《涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估報告》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）涉案企業(yè)基本情況，包括年產(chǎn)值、職工人數(shù)，經(jīng)營狀況等；

（二）涉案企業(yè)基本違法事實及相關(guān)證據(jù)；

（三）擬采取的行政執(zhí)法類別、辦案程序、所采取的措施等；

（四）行政執(zhí)法行為對涉案企業(yè)可能產(chǎn)生經(jīng)濟影響的情形、程度；

（五）擬采取的防范處置措施，包括采取防范處置措施的必要性、如何避免或減少對涉案企業(yè)的經(jīng)濟影響等。

第十四條 ?行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)把握涉企行政執(zhí)法案件辦理期限，要注重滿足涉案企業(yè)對案件辦理進程的合理期待，強化辦案流程、節(jié)點管控，從嚴(yán)控制延期許可、延期處理期限審批，提高案件辦理工作效率。要嚴(yán)格遵守各類案件的法定、優(yōu)化營商環(huán)境承諾辦理期限，防止因案件辦理時間過長而“拖瘦”“拖垮”企業(yè)。

第十五條 ?參與涉企經(jīng)濟影響評估人員與評估企業(yè)有利害關(guān)系或其他可能影響公正評估的應(yīng)當(dāng)回避。

第十六條 ?行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法案件保密制度，不得發(fā)表有損企業(yè)形象和聲譽的言論，不得泄露在調(diào)查中掌握的涉案企業(yè)商業(yè)、技術(shù)等秘密，不得將其用于商業(yè)用途。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)慎重發(fā)布涉及企業(yè)案件的新聞信息，對確須公布的，應(yīng)當(dāng)充分考慮企業(yè)實際情況，依法按程序予以公布。

第十七條 ?行政執(zhí)法機關(guān)要定期對本部門的涉企案件經(jīng)濟影響評估情況進行檢查，對應(yīng)當(dāng)進行評估而不予評估，或承辦部門、承辦人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，流于形式，采取措施不當(dāng)，導(dǎo)致重大突發(fā)事件發(fā)生、對公共利益造成重大損害或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，按照責(zé)任倒查的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十八條 ?司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)不定期對行政執(zhí)法機關(guān)的涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估工作開展情況進行檢查和監(jiān)督，對應(yīng)當(dāng)進行評估而不予評估，或承辦部門、承辦人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，采取措施不當(dāng)，導(dǎo)致重大突發(fā)事件發(fā)生、對公共利益造成重大損害或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

第十九條??本制度由縣司法局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

政策解讀：

1.關(guān)于《陽新縣涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度（試行）》的政策解讀

2.關(guān)于《陽新縣行政執(zhí)法紅黑榜制度》的政策說明