各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：

《陽新縣縣級中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金管理暫行辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。?

陽新縣人民政府辦公室

2023年7月11日?

陽新縣中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金管理暫行辦法

第一章??總??則

第一條??為加強縣中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金（以下簡稱縣級轉(zhuǎn)貸紓困基金）管理，切實發(fā)揮縣級轉(zhuǎn)貸紓困基金作用，有效緩解產(chǎn)品有市場、發(fā)展前景好的中小微企業(yè)（含個體工商戶）流動性困難，根據(jù)《湖北省財政廳?湖北省經(jīng)濟和信息化廳?湖北省地方金融監(jiān)督管理局?人民銀行武漢分行?湖北銀保監(jiān)局<關(guān)于建立湖北省中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困服務(wù)體系的指導(dǎo)意見>通知》（鄂財金發(fā)〔2022〕34號）、《湖北省省級中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金管理暫行辦法》等文件要求，制定本管理辦法。

第二條??縣級轉(zhuǎn)貸紓困基金主要為實體經(jīng)濟領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營基本正常、具有持續(xù)經(jīng)營能力、信用信息記錄良好、符合流動資金貸款發(fā)放條件、資金周轉(zhuǎn)暫時遇到困難并將納入銀行續(xù)貸支持的中小微企業(yè)，提供短期資金融通服務(wù)，幫助企業(yè)按期還貸、續(xù)貸。對于企業(yè)挪用于違規(guī)領(lǐng)域或限制性行業(yè)的到期貸款，不予支持。

第三條??縣級轉(zhuǎn)貸紓困基金由縣政府主導(dǎo)設(shè)立，堅持政策指導(dǎo)、市場運作、封閉運行的原則，堅持發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過市場化配置資源，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。

第二章??基金構(gòu)成

第四條??縣級轉(zhuǎn)貸紓困基金通過設(shè)立基金池的方式進行管理，本著持續(xù)平穩(wěn)運行、降低運營成本、提高服務(wù)效率的原則，基金額度由縣政府根據(jù)基金運行及管理使用情況進行動態(tài)調(diào)整，縣財政首批注入資金8000萬元。

第五條??縣級轉(zhuǎn)貸紓困基金實行專款專用原則，健全專戶管理制度，加強專戶日常監(jiān)管，確保縣級轉(zhuǎn)貸紓困基金專戶管理、專款專用、封閉安全運行。

第六條??縣級轉(zhuǎn)貸紓困基金應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)放大和保證增信作用，依據(jù)《湖北省省級中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金管理暫行辦法》，報經(jīng)縣財政局同意并備案后，可向省級轉(zhuǎn)貸紓困基金機構(gòu)拆入資金。

第三章??基金管理運營機構(gòu)

第七條??陽新縣長信資產(chǎn)投資經(jīng)營管理有限公司（以下簡稱長信公司）受縣政府委托，作為我縣縣級轉(zhuǎn)貸紓困基金運營機構(gòu)，負責(zé)縣級轉(zhuǎn)貸紓困基金管理和運營。

第八條??長信公司要按照《公司法》等法律法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定，制定和完善公司章程，建立法人治理機制，健全管理規(guī)章制度，充分履行以下職能：

（一）建立全縣中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)體系，對接合作銀行機構(gòu)，簽訂應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)合作協(xié)議，制定業(yè)務(wù)操作流程，協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)運營過程中出現(xiàn)的問題。

（二）對應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金使用情況全程跟蹤管理，按照有關(guān)規(guī)定及時撥付、回收資金，進行財務(wù)管理和會計核算。

（三）確保應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)規(guī)范化運營，強化業(yè)務(wù)信息共享，及時協(xié)調(diào)合作銀行轉(zhuǎn)貸審批和放款中存在的問題。

（四）加強調(diào)度統(tǒng)計，每月末向縣財政局報告當(dāng)期全縣轉(zhuǎn)貸紓困基金（包括省級基金）使用、經(jīng)營收益、基金回款等相關(guān)情況。

第九條??長信公司根據(jù)《公司法》的要求，自主經(jīng)營、自負盈虧，及時受理縣內(nèi)中小微企業(yè)（個體工商戶）的轉(zhuǎn)貸資金申請，本著先急后緩、比例調(diào)配的原則匹配使用基金。

第十條??長信公司管理層及業(yè)務(wù)人員應(yīng)具有良好的職業(yè)操守、品行和聲譽，遵紀守法、誠實守信、勤勉盡責(zé)；熟悉經(jīng)濟、金融的法律法規(guī)，具有良好的合規(guī)意識和審慎經(jīng)營意識。

第十一條??長信公司本著收益與風(fēng)險匹配、市場化可持續(xù)、保本微利運營的原則，向轉(zhuǎn)貸客戶收取轉(zhuǎn)貸基金運營管理費用，用于業(yè)務(wù)推廣、支付員工報酬、稅費繳納、業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)等支出。

第十二條??長信公司要與縣內(nèi)自愿合作、符合條件的金融機構(gòu)簽訂業(yè)務(wù)合作協(xié)議，約定雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險分擔(dān)及債務(wù)追償?shù)纫s條款。

第四章??基金運營管理

第十三條??縣級轉(zhuǎn)貸紓困基金支持的中小企業(yè)，應(yīng)符合以下條件：

（一）在陽新縣行政區(qū)域內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，財務(wù)管理規(guī)范，會計制度健全，依法合規(guī)經(jīng)營。

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，安全生產(chǎn)達標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營基本正常，具有持續(xù)經(jīng)營能力。

（三）信用信息記錄良好，還款能力與還款意愿強，沒有挪用貸款資金違規(guī)行為，無不良信用記錄。

（四）流動資金貸款（含個體工商戶經(jīng)營性貸款）應(yīng)符合《中國銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)＜貸款風(fēng)險分類指引＞的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕54號）等有關(guān)規(guī)定為正常類，且符合新發(fā)放流動資金貸款條件和標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條??對于技術(shù)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)作用突出、符合新舊動能轉(zhuǎn)換方向、縣相關(guān)部門推薦的民營骨干中小企業(yè)，縣級轉(zhuǎn)貸基金優(yōu)先給予支持。對國家和縣規(guī)劃發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈和重大投資、技改項目企業(yè)給予重點支持。

第十五條??申請使用縣級轉(zhuǎn)貸紓困基金，需執(zhí)行以下操作流程：

（一）資金申請。轉(zhuǎn)貸企業(yè)（個體工商戶）應(yīng)于貸款到期前15個工作日內(nèi)，向長信公司提出轉(zhuǎn)貸基金使用申請。????

（二）資金劃轉(zhuǎn)。公司對客戶轉(zhuǎn)貸申請進行調(diào)查核實，并在獲得合作銀行同意轉(zhuǎn)貸的證明材料（承諾書）的基礎(chǔ)上，履行內(nèi)部審批程序，將基金劃入轉(zhuǎn)貸企業(yè)（個體工商戶）貸款賬戶。

（三）資金收回。合作銀行貸款發(fā)放后，轉(zhuǎn)貸企業(yè)（個體工商戶）應(yīng)在貸款發(fā)放當(dāng)日將所借資金歸還縣級轉(zhuǎn)貸紓困基金專戶。

（四）資料歸檔。每筆縣級轉(zhuǎn)貸紓困基金收回后，長信公司要盡快將資金使用、收回全過程中形成的資料文件立卷歸檔（包括線上資料），以備后查。

第十六條??縣級轉(zhuǎn)貸紓困基金支持單個企業(yè)（個體工商戶）原則每年不超過兩次，逐步壓縮應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金使用期限，單筆業(yè)務(wù)不超過10天，單筆轉(zhuǎn)貸額度一般不超過實繳到位基金總規(guī)模的10％（或1000萬元，以兩者孰低為原則確定）。

第十七條??縣級應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金使用費按0.6‰（日）收取，長信公司可根據(jù)轉(zhuǎn)貸企業(yè)（個體工商戶）實際情況，實施差別化費率，但最高不得超過國家規(guī)定的最高日利率水平。

第十八條??長信公司應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求，合理安排使用資金，建立健全年度績效自評體系，科學(xué)制定工作目標(biāo)，不斷提高應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金周轉(zhuǎn)次數(shù)，逐步降低基金使用費率。

第五章??風(fēng)險防控

第十九條??長信公司要進一步強化風(fēng)險控制意識，根據(jù)不同轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)分類，制定和完善基金運作風(fēng)險防控制度和內(nèi)控管理制度，積極防范道德風(fēng)險、操作風(fēng)險等各類風(fēng)險。

第二十條??長信公司要根據(jù)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)特點組建專業(yè)團隊，對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行定期輪崗、雙人操作、相互制約，相關(guān)管理制度和重點崗位人員分工應(yīng)向縣財政局、縣金融辦備案。

第二十一條??長信公司要持續(xù)開展企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提升工作人員綜合素質(zhì)和風(fēng)險識別防范能力。嚴格執(zhí)行行業(yè)自律公約、強化轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)管理和引導(dǎo)工作。

第二十二條??長信公司要在內(nèi)部設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困資金業(yè)務(wù)評審委員會，定期對國家產(chǎn)業(yè)和金融政策、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以及合作銀行授信政策進行研究評估，研判企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)的行業(yè)、區(qū)域和操作等方面風(fēng)險。

第二十三條??長信公司應(yīng)對轉(zhuǎn)貸客戶匹配資金使用情況建立全程跟蹤管理制度，對重要環(huán)節(jié)實行重點監(jiān)控，保證資金使用安全。

第二十四條??長信公司應(yīng)建立風(fēng)險撥備制度，堅持科學(xué)審慎原則，按年度稅后利潤的10％比例提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，用于補償業(yè)務(wù)運營過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險損失。風(fēng)險準(zhǔn)備金累計金額達到實繳到位基金規(guī)模的3％后，可暫不再計提。風(fēng)險準(zhǔn)備金實行專戶管理，除用于補償業(yè)務(wù)經(jīng)營形成的資金損失外，不得挪作他用。

第二十五條??長信公司要同合作銀行簽訂業(yè)務(wù)合作協(xié)議，共同加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防范，針對銀行轉(zhuǎn)貸協(xié)議等轉(zhuǎn)貸證明材料真實性、企業(yè)還款賬戶是否查封凍結(jié)、資金挪用可能性等重點風(fēng)險隱患，提前研究制定有效防控措施。

第六章??部門職責(zé)

第二十六條??縣財政局為縣級企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金主管部門，按照縣委縣政府工作要求籌集安排縣級轉(zhuǎn)貸紓困基金；負責(zé)指導(dǎo)縣級轉(zhuǎn)貸紓困基金運營機構(gòu)堅持政策性轉(zhuǎn)貸基金定位，嚴格按基金管理要求開展業(yè)務(wù)；加強對縣級轉(zhuǎn)貸紓困基金運營和使用的監(jiān)督管理，重大問題及時報縣委縣政府審議；組織有關(guān)部門對縣級轉(zhuǎn)貸紓困基金運營機構(gòu)運營情況進行績效評價；建立和完善縣級轉(zhuǎn)貸紓困基金業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度，每季度匯總縣級轉(zhuǎn)貸紓困基金運營機構(gòu)支持企業(yè)轉(zhuǎn)貸數(shù)量、轉(zhuǎn)貸規(guī)模、經(jīng)營收益、基金回款等情況，向縣委縣政府報告。

第二十七條??縣金融辦負責(zé)督導(dǎo)各鎮(zhèn)、區(qū)相關(guān)部門開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)運行中的重大問題，配合有關(guān)部門對縣級應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金運營機構(gòu)進行績效評價。會同陽新銀保監(jiān)組負責(zé)實施差異化監(jiān)管方式，支持和引導(dǎo)相關(guān)合作銀行機構(gòu)優(yōu)化中小微企業(yè)貸款審批流程、提高審批效率。

第二十八條??縣經(jīng)濟和信息化局負責(zé)督導(dǎo)各鎮(zhèn)、區(qū)相關(guān)部門組織對轄區(qū)符合條件的中小微企業(yè)依規(guī)申請使用相關(guān)資金。

第二十九條??人民銀行陽新支行負責(zé)利用再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，對相關(guān)合作銀行機構(gòu)進行激勵約束。

第三十條??縣銀保監(jiān)組負責(zé)實施差異化監(jiān)管方式，支持和引導(dǎo)相關(guān)合作銀行機構(gòu)優(yōu)化中小微企業(yè)貸款審批流程、提高審批效率。

第七章??監(jiān)督管理

第三十一條??長信公司要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和本管理辦法規(guī)定，規(guī)范開展企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，不得開展其他轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)。

第三十二條??長信公司要規(guī)范使用縣級應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金，閑置資金原則上可以存放銀行機構(gòu)、購買隨時可變現(xiàn)的國債和評級AA＋（含）以上的金融債券，不得對與縣級應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金無關(guān)的社會主體拆借資金，不得進行股票、期貨、房地產(chǎn)等高風(fēng)險投資。未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，不得用于對外捐贈、贊助等支出。

第三十三條??長信公司要規(guī)范業(yè)務(wù)收費行為，對申請轉(zhuǎn)貸的企業(yè)（個體工商戶）匹配資金時，除按管理辦法要求收取資金使用費以外，不得另行收取顧問費、咨詢費、材料費等任何其他費用。

第三十四條??長信公司應(yīng)于每年會計年度結(jié)束后，聘請有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行年度專項審計和績效評價，并于次年3月30日前將審計結(jié)果和績效自評報告報送縣財政局。

第三十五條??由于合作銀行主觀原因（國家法律法規(guī)、上級銀行放款流程改變等不可抗力等客觀因素以外）未按期續(xù)貸，導(dǎo)致資金未能按時歸還基金賬戶的，長信公司要取消合作銀行資格，并依法向其追償。因不可抗力等其它因素導(dǎo)致轉(zhuǎn)貸基金資金發(fā)生損失的，公司應(yīng)與合作銀行協(xié)商承擔(dān)清償責(zé)任。

第三十六條??由于申請企業(yè)原因?qū)е陆栀J資金未能按時歸還基金賬戶的，公司要取消該企業(yè)申報縣級應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金資格，并依法向其追償；對于惡意違約的企業(yè)，將其違約信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等征信服務(wù)平臺，按規(guī)定予以懲戒。

第三十七條??由于長信公司、轉(zhuǎn)貸申請企業(yè)、合作銀行有關(guān)工作人員玩忽職守、弄虛作假，造成縣級應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金損失的，依照有關(guān)規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章??附????則

第三十八條??本辦法由縣財政局、縣金融辦負責(zé)解釋，暫定有效期為2年，并自印發(fā)之日施行。

政策解讀：媒體解讀|關(guān)于《陽新縣縣級中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金管理暫行辦法》的解讀