各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：

《陽新縣政府采購工程管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

陽新縣人民政府辦公室

2023年10月19日

陽新縣政府采購工程管理辦法（試行）

第一章??總??則

第一條??依據(jù)《湖北省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕56號(hào)）和《湖北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<湖北省政府采購工程管理辦法（試行）>的通知》的要求。各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金（指納入預(yù)算管理的資金，以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金）采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)60萬元（含60萬元）以上的工程,適用本辦法。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，統(tǒng)一適用本辦法。

根據(jù)《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展2023年全省優(yōu)化營商環(huán)境先行試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》（鄂營商辦發(fā)〔2023〕2號(hào)）第24條?“政府分散采購項(xiàng)目全流程電子化”有關(guān)要求，適用于本辦法的政府采購工程均應(yīng)納入陽新縣政府采購交易系統(tǒng)。

第二條??本辦法所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。“信息網(wǎng)絡(luò)工程”“系統(tǒng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)不屬于本辦法規(guī)定的工程項(xiàng)目。

第三條??各級(jí)預(yù)算單位是政府采購工程項(xiàng)目的執(zhí)行主體,依法承擔(dān)確定采購需求、履行采購程序、執(zhí)行采購政策、簽訂采購合同、開展履約驗(yàn)收等主體責(zé)任,并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二章??法律適用

第四條??政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的,適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會(huì)令16號(hào)）執(zhí)行。

前款所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。所稱不可分割，是指需要與工程同步設(shè)計(jì),同步施工，同步投入使用。所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，不包括可行性研究、造價(jià)咨詢、第三方審計(jì)、代建、項(xiàng)目管理等其他服務(wù)。

第五條??以下政府采購工程,應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)及規(guī)章制度規(guī)定,采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購等方式進(jìn)行采購，同時(shí)選擇采購方式必須符合《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的情形。

（一）政府集中采購目錄以內(nèi)的政府采購工程項(xiàng)目;

（二）政府采購工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購工程項(xiàng)目;

（三）工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目;

（四）屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條或《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定的政府采購工程項(xiàng)目,依法不進(jìn)行招標(biāo)的;

（五）屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目,但項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項(xiàng)目。

前款第（二）項(xiàng),包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等,前款第（三）項(xiàng),與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)是指工程建設(shè)不形成新的建筑物和構(gòu)筑物,也不涉及改變建筑物和構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)、用途或功能。

第六條??對(duì)于采購需求明確或采用通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),適宜采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判方式進(jìn)行采購；采購需求不明確或不以價(jià)格競爭為目標(biāo)、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，適宜采用綜合評(píng)分法的依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用競爭性磋商方式進(jìn)行采購。預(yù)算單位采購工程項(xiàng)目,必須到財(cái)政部門備案。

第三章??項(xiàng)目執(zhí)行

第七條??所有政府采購工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購政策要求,包括但不限于編制采購預(yù)算、確定采購需求、公開采購意向、編報(bào)采購實(shí)施計(jì)劃、執(zhí)行政府采購政策、備案采購合同、支付采購資金、納入政府采購統(tǒng)計(jì)范圍等。

第八條??各級(jí)預(yù)算單位采購3000萬元以上的政府采購工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)圍繞供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件、為落實(shí)政府采購政策須滿足的要求、工程范圍、工程實(shí)施的時(shí)間及地點(diǎn)、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單、主要材料設(shè)備、其他技術(shù)要求、付款進(jìn)度和方式等內(nèi)容開展需求調(diào)查，不得設(shè)置明顯超出政府采購工程項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件;不得將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為資格條件、評(píng)審因素。大中型工程、政府和社會(huì)資本合作等項(xiàng)目,需要考慮供應(yīng)商履約能力中的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的,可以將業(yè)績要求作為評(píng)審因素,但不得提出特定項(xiàng)目的業(yè)績要求。

第九條??年初部門預(yù)算已明確的政府采購工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)隨部門預(yù)算公開同步在“中國湖北政府采購網(wǎng)”公開政府采購意向信息,預(yù)算執(zhí)行中新增的政府采購工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開采購意向，原則上不得晚于采購活動(dòng)開始前30天。

第十條??政府采購工程應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),包括維護(hù)國家安全、支持科技創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持綠色發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、維護(hù)弱勢群體利益等。

政府采購工程項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購包,鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購活動(dòng),鼓勵(lì)大中型企業(yè)依法向小微企業(yè)分包,將適宜由中小企業(yè)承接的部分采用更為靈活的方式預(yù)留給符合條件的中小微企業(yè)，降低中小微企業(yè)參與政府采購工程項(xiàng)目的門檻。

各級(jí)預(yù)算單位實(shí)施政府采購工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用綠色建筑和綠色建材,大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式,全面建設(shè)二星級(jí)以上綠色建筑,形成支持建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的長效機(jī)制,引領(lǐng)建材和建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,著力打造宜居、綠色、低碳城市。

第十一條??依法必須進(jìn)行招標(biāo)（即公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)等招標(biāo)方式）的政府采購工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例規(guī)定,按照所在地區(qū)或所屬行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門具體要求履行招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)程序，落實(shí)省公共資源交易監(jiān)督管理局等部門《關(guān)于印發(fā)落實(shí)政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展系列招標(biāo)示范文本的通知》要求,按照項(xiàng)目類型選用相應(yīng)招標(biāo)文件示范文本及評(píng)標(biāo)辦法。

第十二條??依法不進(jìn)行招標(biāo)（即競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等非招標(biāo)方式）的政府采購工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例和財(cái)政部有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條??依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項(xiàng)目，不得收取投標(biāo)保證金和履約保證金。依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項(xiàng)目，不得收取投標(biāo)保證金，要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供履約保證金的,應(yīng)當(dāng)以金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函或者支票、匯票、本票等非現(xiàn)金形式提交,且不得超過合同總價(jià)的百分之十。政府采購工程項(xiàng)目收取質(zhì)量保證金的,應(yīng)當(dāng)符合工程質(zhì)量保證金管理有關(guān)規(guī)定。

第十四條??依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項(xiàng)目，需追加與合同標(biāo)的相同的工程,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同,但所有補(bǔ)充合同的采購總額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第十五條??各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查及驗(yàn)收,費(fèi)用由預(yù)算單位承擔(dān)。

第十六條??縣財(cái)政局要加強(qiáng)與縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的工作協(xié)調(diào),協(xié)助做好依法采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標(biāo)方式采購的政府采購工程項(xiàng)目施工許可證的申領(lǐng)工作。

第四章??項(xiàng)目監(jiān)管

第十七條??依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項(xiàng)目,按照工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管規(guī)定的職責(zé)分工,由相應(yīng)行業(yè)主管部門實(shí)施監(jiān)督,依法查處工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。涉及相關(guān)投訴等監(jiān)管事項(xiàng),依法由前述相關(guān)部門受理。

第十八條??縣財(cái)政部門對(duì)依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項(xiàng)目的政府采購活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，依法處理前述相關(guān)投訴舉報(bào)等事項(xiàng)。

第十九條??縣財(cái)政部門要嚴(yán)格政府采購工程項(xiàng)目評(píng)審的審查程序,健全評(píng)審管理制度,防止評(píng)審價(jià)格出現(xiàn)高估冒算的情形。

第二十條??各級(jí)預(yù)算單位和采購代理機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施政府采購工程采購活動(dòng)中,應(yīng)主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)以及財(cái)政部門的監(jiān)督檢查,保證采購活動(dòng)依法進(jìn)行。

第五章??法律責(zé)任

第二十一條??違反本辦法第四條規(guī)定,未按規(guī)定采用招標(biāo)方式采購依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項(xiàng)目,依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十二條??違反本辦法第五條規(guī)定,未按規(guī)定采用非招標(biāo)方式采購依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項(xiàng)目,依照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六章??附??則

第二十三條??項(xiàng)目涉及國家秘密的,按照涉密政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條??政府采購工程項(xiàng)目不適用框架協(xié)議采購。

第二十五條??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。本管理辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

政策解讀：關(guān)于《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽新縣政府采購工程管理辦法 （試行）的通知》的政策解讀