局機(jī)關(guān)各股室、司法所，二級(jí)單位，各律師事務(wù)所：

《陽(yáng)新縣司法局關(guān)于完善投資者保護(hù)制度體系建設(shè)的方案》已經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

?陽(yáng)新縣司法局

????????????????????????????? ???????????????????2022年3月16日

?陽(yáng)新縣司法局關(guān)于完善投資者保護(hù)制度體系建設(shè)的方案

為全面貫徹落實(shí)省委省政府和省司法廳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)投資者權(quán)益，堅(jiān)定不移打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境持久戰(zhàn)，結(jié)合司法行政職能實(shí)際，特制定如下措施。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中央和省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，緊盯市場(chǎng)主體“急難愁盼”的問(wèn)題和制約市場(chǎng)主體發(fā)展的頑瘴痼疾，打好投資者保護(hù)體系建設(shè)組合拳，為營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化陽(yáng)新投資環(huán)境服務(wù)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立司法局投資者權(quán)益保護(hù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，成員由各科室負(fù)責(zé)人、各司法所負(fù)責(zé)人、律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，同時(shí)，為進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)投資者權(quán)益保護(hù)體系建設(shè)工作，成立司法局工作專(zhuān)班，具體負(fù)責(zé)投資者權(quán)益保護(hù)制度的推進(jìn)落實(shí)。

三、主要措施

（一）統(tǒng)籌依法治縣，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用

1.加快推進(jìn)法治化陽(yáng)新建設(shè)。部署落實(shí)構(gòu)建陽(yáng)新投資者保護(hù)制度體系，將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境納入法治建設(shè)績(jī)效考核重點(diǎn)內(nèi)容。緊盯法治化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)督察，通過(guò)真督實(shí)察發(fā)現(xiàn)、通報(bào)、整改、查處、移交一批問(wèn)題，推動(dòng)中央和省、市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境決策部署落地落實(shí)。

2.發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。將保護(hù)投資者體系建設(shè)要求融入法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)中，統(tǒng)籌指導(dǎo)各部門(mén)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。總結(jié)推廣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)打造優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)樣板。

（二）強(qiáng)化制度供給，打造更加公平透明法治環(huán)境

1.開(kāi)展政府規(guī)章專(zhuān)項(xiàng)清理。組織清理現(xiàn)行有效的政府規(guī)章設(shè)定的罰款事項(xiàng)，對(duì)違反法定權(quán)限和程序規(guī)定、違反“放管服”改革精神、不利于投資者權(quán)益保護(hù)的罰款事項(xiàng)逐一進(jìn)行評(píng)估論證，按程序提出取消或調(diào)整意見(jiàn)。

2.加強(qiáng)合法性審查工作，持續(xù)深化“減證便民”。完善行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，把公平競(jìng)爭(zhēng)作為審核重點(diǎn)，嚴(yán)格審查以政府名義作出的重大行政決策和出臺(tái)的行政規(guī)范性文件，及時(shí)糾正有損市場(chǎng)主體合法權(quán)益的決策和文件。積極探索開(kāi)展“先建后驗(yàn)”項(xiàng)目合法性審查工作，防范和化解實(shí)施重大改革項(xiàng)目過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。督促指導(dǎo)各部門(mén)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。貫徹落實(shí)新修訂的《行政處罰法》，結(jié)合辦理行政執(zhí)法證工作之際全面清理行政執(zhí)法主體，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法輔助人員的監(jiān)督管理，逐步推行行政執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)效考評(píng)制度。指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門(mén)規(guī)范使用各領(lǐng)域統(tǒng)一格式的執(zhí)法文書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，并面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

2.常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法檢查。加大行政執(zhí)法違規(guī)違法案件移送力度。組織抽查全縣行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況，開(kāi)展全縣行政執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查，組織評(píng)查市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法案件，發(fā)布一批具有普遍指導(dǎo)意義的行政執(zhí)法案例和執(zhí)法監(jiān)督案例，推動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正利益驅(qū)動(dòng)式、選擇式執(zhí)法問(wèn)題。暢通行政執(zhí)法違規(guī)違法案件投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報(bào)電話(huà)和郵箱，加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院等單位的協(xié)作配合，推動(dòng)嚴(yán)肅查處一批、追責(zé)問(wèn)責(zé)一批、移送一批涉企行政執(zhí)法違規(guī)違法案件。

（四）優(yōu)化法律服務(wù)，持續(xù)提升涉企法律服務(wù)質(zhì)效。

1.深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《法律援助法》《湖北省公共法律服務(wù)條例》，創(chuàng)新多元化公共法律服務(wù)供給模式，聚焦不同群體法律需求研究推出符合實(shí)際的法律服務(wù)產(chǎn)品和項(xiàng)目，進(jìn)一步打造共建共治共享的公共法律服務(wù)生態(tài)圈。

2.健全完善涉企糾紛調(diào)處機(jī)制。開(kāi)展矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，把中小微企業(yè)的矛盾糾紛作為重點(diǎn)進(jìn)行排查并及時(shí)調(diào)處化解。加強(qiáng)企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商事糾紛等行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，常態(tài)化組織開(kāi)展涉企風(fēng)險(xiǎn)排查。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等有機(jī)銜接，推進(jìn)“一站式”糾紛解決服務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)訴累。

3.深化涉企普法宣傳工作。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，組織開(kāi)展“法治進(jìn)企業(yè)”“民法典宣傳月”等主題普法活動(dòng)，創(chuàng)新法治宣傳載體，大力推行新媒體普法，加大法治化營(yíng)商環(huán)境正反典型案例宣傳力度，營(yíng)造濃厚法治氛圍。加強(qiáng)中小投資者普法教育，定期組織律師面向企業(yè)家開(kāi)展普法宣傳和“法律問(wèn)診”。

四、有關(guān)要求

（一）提高政治站位。各單位要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)投資者權(quán)益的重要意義，進(jìn)一步充實(shí)本地區(qū)本部門(mén)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班，結(jié)合實(shí)際研究制定細(xì)化方案措施，明確責(zé)任分工和時(shí)間安排，扎實(shí)推進(jìn)投資者權(quán)益保護(hù)各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二）強(qiáng)化督辦檢查。各單位要對(duì)照職責(zé)分工將投資者保護(hù)體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)和工作責(zé)任落實(shí)到人，并明確激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任。對(duì)于措施不力、影響投資者保護(hù)體系建設(shè)的單位及個(gè)人，將按程序移交有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。