各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，縣政府各部門(mén)：

《關(guān)于建立縣鎮(zhèn)兩級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)縣政府同意，印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

陽(yáng)新縣人民政府辦公室

2022年8月26日

關(guān)于建立縣鎮(zhèn)兩級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見(jiàn)（試行）

為落實(shí)《縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于創(chuàng)建“一體四化”行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系先行區(qū)實(shí)施方案的通知》（陽(yáng)政辦發(fā)〔2022〕16號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣工作實(shí)際，現(xiàn)制定建立縣、鎮(zhèn)兩級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見(jiàn)（試行）如下：

一、總體目標(biāo)

按照權(quán)責(zé)明確、銜接有序、協(xié)作有力、運(yùn)行順暢的原則，完善鎮(zhèn)（區(qū)）行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，厘清執(zhí)法邊界和責(zé)任關(guān)系，完善鎮(zhèn)（區(qū)）與縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)間的信息共享、線(xiàn)索和案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報(bào)等協(xié)調(diào)配合機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（區(qū)）綜合執(zhí)法與縣級(jí)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合、行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

二、工作制度

（一）信息共享制度

1.縣直各行政執(zhí)法部門(mén)、各鎮(zhèn)（區(qū)）就下列事項(xiàng)，應(yīng)主動(dòng)公示、信息共享，并向縣司法局報(bào)備：

（1）行政處罰事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整的；

（2）行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的；

（3）行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、指南、流程調(diào)整的；

（4）其他需要共享的執(zhí)法信息。

2.縣直各行政執(zhí)法部門(mén)與各鎮(zhèn)（區(qū)）就綜合執(zhí)法相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，履職過(guò)程中收集、掌握、制作的各類(lèi)動(dòng)態(tài)信息，包括行政處罰決定及執(zhí)行情況、行政檢查記錄、執(zhí)法工作簡(jiǎn)報(bào)等應(yīng)按需進(jìn)行共享。

3.縣直各行政執(zhí)法部門(mén)和各鎮(zhèn)（區(qū)）要建立執(zhí)法事項(xiàng)聯(lián)系人制度，壓實(shí)對(duì)接聯(lián)系責(zé)任，落實(shí)首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息的互聯(lián)互通。

4.需要共享的執(zhí)法信息，原則上應(yīng)當(dāng)自形成之日起三個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)共享，因收集、整理等原因無(wú)法按時(shí)共享的，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間，最遲不得超過(guò)10個(gè)工作日，并及時(shí)與相關(guān)方面溝通。

（二）案件移送制度

縣直各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)與各鎮(zhèn)（區(qū)）建立案件移送制度。

1.各鎮(zhèn)（區(qū)）在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于縣直各行政執(zhí)法部門(mén)管轄的，或縣直各行政執(zhí)法部門(mén)在日常監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于鎮(zhèn)（區(qū)）管轄的，應(yīng)當(dāng)在３個(gè)工作日內(nèi)移送給有管轄權(quán)的一方處理；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理。發(fā)現(xiàn)違法行為正在進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)立即勸阻當(dāng)事人停止違法行為，并及時(shí)告知有管轄權(quán)的部門(mén)查處。

2.各鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各行政執(zhí)法部門(mén)在移送案件時(shí)，應(yīng)形成基本違法事實(shí)的書(shū)面材料。移送的案件材料包括：涉嫌違法案件移送函、案源材料（現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、投訴舉報(bào)材料等）、初步證明違法行為事實(shí)情況的相關(guān)證據(jù)材料等。

3.案件移送應(yīng)當(dāng)以縣直各行政執(zhí)法部門(mén)或鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府的名義進(jìn)行，不得以?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)）的名義移送，法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的除外。

（三）聯(lián)合執(zhí)法制度

1.建立各鎮(zhèn)（區(qū)）與縣直各行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法制度，具體解決行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的普遍性問(wèn)題和熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)商解決監(jiān)管中相關(guān)管理和法律適用問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作等。

2.各鎮(zhèn)（區(qū)）與縣直各行政執(zhí)法部門(mén)明確聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)人，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)接聯(lián)絡(luò)工作。對(duì)執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線(xiàn)索，可會(huì)同縣級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究具體案情，商討相關(guān)對(duì)策，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在如重大治安、安全隱患等涉及其他部門(mén)管轄的違法行為的，應(yīng)立即通知相關(guān)部門(mén)，接到通知的部門(mén)應(yīng)立即派執(zhí)法人員進(jìn)行處理，對(duì)接到通知后不能說(shuō)明理由又拒不處理的，應(yīng)向縣人民政府報(bào)告。

3.落實(shí)鎮(zhèn)（區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)需多部門(mén)協(xié)調(diào)解決的綜合性事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)和督辦權(quán)、對(duì)有關(guān)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免調(diào)整獎(jiǎng)懲的建議權(quán)。全縣各級(jí)各部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一思想、共同行動(dòng)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，著力增強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，以快速調(diào)動(dòng)執(zhí)法力量解決問(wèn)題。

（四）執(zhí)法委托制度

1.鎮(zhèn)（區(qū)）在執(zhí)法巡查、檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法線(xiàn)索、違法事實(shí)屬于縣直行政執(zhí)法部門(mén)管轄的，應(yīng)及時(shí)向縣直行政執(zhí)法部門(mén)報(bào)告。縣直行政執(zhí)法部門(mén)也可將此案委托給鎮(zhèn)（區(qū)）執(zhí)法機(jī)構(gòu)代為行使職權(quán)，執(zhí)法主體為該縣直行政執(zhí)法部門(mén)。

2.縣直行政執(zhí)法部門(mén)因工作需要，可將管轄的執(zhí)法事項(xiàng)在一定期限內(nèi)委托給鎮(zhèn)（區(qū)）執(zhí)法機(jī)構(gòu)代為行使職權(quán)，執(zhí)法主體為該縣直行政執(zhí)法部門(mén)。

（五）執(zhí)法協(xié)助制度

1.各鎮(zhèn)（區(qū)）在行使行政執(zhí)法職權(quán)中，發(fā)現(xiàn)認(rèn)定違法事項(xiàng)需要由縣直各行政執(zhí)法部門(mén)提供技術(shù)支撐及鑒定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面函告涉及部門(mén)，涉及部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以積極的支持和配合，一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)證據(jù)材料并移交鎮(zhèn)（區(qū)），作為實(shí)施行政處罰的證據(jù)；對(duì)于情況緊急或證據(jù)可能滅失的，涉及部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即派執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)處置；對(duì)于情況特殊或認(rèn)定過(guò)程所需時(shí)間較長(zhǎng)的，涉及部門(mén)應(yīng)事先告知鎮(zhèn)（區(qū)），可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間出具認(rèn)定結(jié)論；因辦案需查閱、復(fù)制相關(guān)部門(mén)檔案等資料的，涉及部門(mén)應(yīng)積極支持，不得推諉、刁難。

2.縣直各行政執(zhí)法部門(mén)要積極協(xié)助各鎮(zhèn)（區(qū)）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)、集中培訓(xùn)、考試考核等多種方式，提高各鎮(zhèn)（區(qū)）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，提升行政執(zhí)法效能。

（六）爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度

鎮(zhèn)（區(qū)）與縣直各行政執(zhí)法部門(mén)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商解決。經(jīng)自行協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)縣司法局進(jìn)行行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)。縣司法局收到行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，申請(qǐng)材料齊備符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理；申請(qǐng)材料不齊備或不符合本相關(guān)規(guī)定的，作出不予受理決定，并告知申請(qǐng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

（七）行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度

縣直各行政執(zhí)法部門(mén)、各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的溝通對(duì)接，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕以罰代刑，做到行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫銜接。

三、工作要求

各鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各行政執(zhí)法部門(mén)要建立負(fù)責(zé)到人、巡查上報(bào)、執(zhí)法處置和協(xié)調(diào)等統(tǒng)一的內(nèi)部運(yùn)行管理制度。縣司法局各基層司法所作為鎮(zhèn)（區(qū)）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使行政執(zhí)法監(jiān)督職能；各鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各行政執(zhí)法部門(mén)要全面推行行政執(zhí)法公示制度，做到依據(jù)公開(kāi)、決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi);推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，實(shí)現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責(zé);推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保執(zhí)法決定合法有效。