各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：

《陽新縣重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查程序規(guī)定》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陽新縣人民政府

2021年6月4日

陽新縣重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查程序規(guī)定

第一條  為進一步規(guī)范縣級行政機關(guān)重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。

第二條  縣人民政府作出重大行政決策和制定規(guī)范性文件合法性審查，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

縣政府所屬部門、各鎮(zhèn)場（區(qū)）的重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條  本規(guī)定所稱重大行政決策是指縣人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)履行行政管理職能，對涉及社會公共利益的重大事項作出決定的活動，包括下列事項：

（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院路線方針政策和省委、省政府及市委、市政府決策部署的實施意見；

（二）縣政府工作報告；

（三）編制和調(diào)整國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、年度計劃；

（四）各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制和變更；

（五）財政預決算的編制和調(diào)整，重大財政資金的安排；

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大投資項目等的確定和調(diào)整；

（七）土地、水、森林、礦藏等自然資源的開發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境保護方案的制定和調(diào)整；

（八）國企改革、縣級國有資產(chǎn)處置等事項的確定和調(diào)整；

（九）勞動就業(yè)、社會保障、收入分配調(diào)節(jié)、住房保障、公共交通、棚戶區(qū)改造等重大民生項目的確定和調(diào)整；

（十）教育科技、文化體育、公共衛(wèi)生、人口計生等重大社會事業(yè)建設(shè)方案的確定和調(diào)整；

（十一）政府公共職能調(diào)整、行政管理體制改革與社會管理體制創(chuàng)新等重大政策的制定；

（十二）涉及公共安全、社會穩(wěn)定等重大事項的決定；

（十三）政府定價的重要商品、服務(wù)價格的制定和調(diào)整；

（十四）其他重大行政決策事項。

縣政府工作部門法定職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應當自行決策，但縣人民政府要求上報批準的除外。

第四條  本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指行政機關(guān)在履行職責過程中依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的各類文件的總稱。

行政機關(guān)制定發(fā)布的決定、公告、通告、意見、通知，以及標題采用“規(guī)定”“辦法”“細則”“規(guī)范”“規(guī)程”“規(guī)則”等字樣的公文，一般情況下屬于規(guī)范性文件。

第五條  以下有關(guān)事項的文件不屬于規(guī)范性文件：

（一）部門（單位）職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制等規(guī)定；

（二）內(nèi)部管理制度類文件，如工作規(guī)則、勞動紀律、人事任免、表彰獎勵、財務(wù)物資管理、廉政建設(shè)等文件；

（三）對機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員，國有企業(yè)及其領(lǐng)導人的人事、工資、績效、福利等方面監(jiān)督管理的文件；

（四）不涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的工作規(guī)劃、計劃、安排、要點、考核、監(jiān)督檢查、總結(jié)、綜述等文件；

（五）會議類文件，包括會議通知、會議紀要及講話材料等；

（六）對上級機關(guān)的請示或報告；

（七）商洽類工作函，包括制定機關(guān)之間協(xié)調(diào)工作、詢問和答復問題等；

（八）成立工作領(lǐng)導小組、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的通知；

（九）就特定人和特定事項的通報、通知、批復，或者作出的行政許可、行政處罰、行政強制和其他具體行政執(zhí)法決定及行政復議決定等；

（十）征地補償、安置方案；

（十一）公示辦事時間、地點等事項的便民類文書；

（十二）財政部門僅對格式文本、報表、會計準則、會計核算制度等技術(shù)事項進行規(guī)定的文件以及下達預算、分配資金、批復項目的文件；

（十三）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)制定的履行出資人職責的文件；

（十四）涉密或依法不予公開的文件；

（十五）突發(fā)事件應急處理的文件；

（十六）其他不符合國辦發(fā)〔2018〕37號文件對規(guī)范性文件定義的文件。

第六條  重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持合法合規(guī)，堅持有件必審、有錯必糾。

第七條  縣司法局負責縣人民政府作出重大行政決策、制定規(guī)范性文件的合法性審查工作。

縣政府所屬部門、各鎮(zhèn)場（區(qū)）作出重大行政決策、制定規(guī)范性文件的合法性審查工作，由各部門各地區(qū)法制機構(gòu)負責。

縣政府所屬部門、各鎮(zhèn)場（區(qū)）的重大行政決策事項需提請縣人民政府決策的，應提前將有關(guān)材料及本部門本地區(qū)的合法性審查意見書提交縣司法局。

第八條  重大行政決策集體討論決策前、規(guī)范性文件擬定后，起草或承辦部門應當將決策草案和文件送負責合法性審查的部門進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

第九條  重大行政決策事項合法性審查，承辦單位應當提供下列全部或者部分材料:

（一）重大行政決策草案;

（二）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等政策依據(jù)，以及履行決策法定程序的說明;

（三）有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查分析和評估報告等材料;

（四）風險評估的有關(guān)材料;

（五）征求意見及意見采納材料;

（六）專家論證、聽證材料;

（七）承辦單位法制機構(gòu)或法律顧問出具的法律意見書;

（八）進行合法性審查所需要的其他材料。

前款第（一）、（二）、（三）、（五）、（七）項屬于應當提供。其他材料，根據(jù)實際需要提供。

未按照上述規(guī)定報送合法性審查材料的，合法性審查機構(gòu)可以要求承辦單位補充，承辦單位應當按照要求補充相關(guān)材料。

第十條  規(guī)范性文件合法性審查，起草單位應當提供如下材料:

（一）文件送審稿及說明、制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定；

（二）有關(guān)行政措施的預期效果和產(chǎn)生的風險；

（三）征求意見及意見采納情況;

（四）起草部門的合法性審核意見；

（五）其他有關(guān)材料。

未按照上述規(guī)定報送合法性審查材料的，審查部門可以要求起草單位補充，起草單位應當按照要求補充相關(guān)材料。

第十一條  合法性審查機構(gòu)在收到完整材料后應及時進行初步審查，屬于合法性審查范圍的，進入合法性審查程序;不屬于合法性審查范圍的，退回報送材料，并書面說明不予審查的理由。

第十二條  合法性審查的內(nèi)容主要包括:

（一）是否超越法定權(quán)限;

（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家政策的規(guī)定;

（三）是否履行相關(guān)法定程序;

（四）是否有違法違規(guī)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形;

（五）審查機構(gòu)認為需要審查的其他事項。

第十三條  合法性審查可以根據(jù)實際需要采取下列方式:

（一）書面審查;

（二）要求起草單位、承辦單位進行說明;

（三）到有關(guān)單位和地方進行調(diào)查研究;

（四）通過召開座談會、聽證會、協(xié)調(diào)會、發(fā)函書面征求意見以及在網(wǎng)站公開征求意見等形式聽取社會各方面的意見;

（五）組織有關(guān)行業(yè)專家進行咨詢或者論證;

（六）組織法律顧問進行法律咨詢或者論證。

第十四條  送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，重大行政決策合法性審查時間一般不超過7個工作日，規(guī)范性文件合法性審查的時間一般不超過5個工作日。

第十五條  審查機構(gòu)對重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查應當出具書面審查意見，合法性審查意見書應明確提出合法或者違法的結(jié)論以及理由、依據(jù)和相關(guān)的意見建議;對與承辦單位、起草單位不一致的意見，應當予以說明。

第十六條  審查機構(gòu)完成合法性審查后，應及時將審查意見反饋給承辦或起草單位。

承辦單位、起草單位應當對合法性審查意見進行認真研究，并根據(jù)合法性審查意見對重大行政決策草案、規(guī)范性文件草案進行修改完善。承辦單位、起草單位對審查意見有不同意見的，應及時與審查機構(gòu)溝通協(xié)商。

第十七條  研究決定重大行政決策、規(guī)范性文件時，應當通知合法性審查機構(gòu)負責人出席會議，并就合法性審查情況作出說明。

未經(jīng)合法性審查，或者經(jīng)審查認為不合法的，承辦單位、起草單位不得提請決策機關(guān)研究討論。

第十八條  縣政府所屬部門、各鎮(zhèn)場（區(qū)）應當加強合法性審查工作的組織保障，配齊配強重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查工作人員，確保有專門人員負責合法性審查工作。

第十九條  縣政府所屬部門、各鎮(zhèn)場（區(qū)）應當將重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查情況納入法治單位創(chuàng)建考核內(nèi)容，并作為依法行政考核以及目標責任制考核的重要內(nèi)容。

第二十條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

政策解讀：《陽新縣重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查程序規(guī)定》起草說明解讀