一、制定《陽新縣重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查程序規(guī)定》的必要性

近年來實踐中，我縣存在作出一些地方行政決策尊重客觀規(guī)律不夠，聽取群眾意見不充分等問題；亂發(fā)文、出臺文件程序不規(guī)范的現(xiàn)象還不同程度地存在，侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這些問題嚴重損害政府公信力，有損營商環(huán)境，影響改革推進和經(jīng)濟社會發(fā)展。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進依法行政、建設(shè)法治政府的部署和要求，切實保障群眾合法權(quán)益，維護政府公信力，進一步推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高重大行政決策的質(zhì)量和效率，加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，有必要制定出臺專門的規(guī)范性文件。《陽新縣重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查程序規(guī)定》明確規(guī)定，重大行政決策集體討論決策前、規(guī)范性文件擬定后，起草或承辦部門應(yīng)當(dāng)將決策草案和文件送負責(zé)合法性審查的部門進行合法性審查。

二、制定《陽新縣重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查程序規(guī)定》的依據(jù)

1.《重大行政決策程序暫行條例》（國令第713號）；

2.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知（國辦發(fā)〔2018〕37號）;

3.《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第379號）；

4.《黃石市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黃石市重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查程序規(guī)定的通知》（黃政辦發(fā)[2021]19號）。

三、主要內(nèi)容

《陽新縣重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查程序規(guī)定》主要從審查事項的范圍、審查的內(nèi)容、時限、方式和工作機制等方面對縣政府重大事項和規(guī)范性文件合法性審查作出明確的規(guī)定。

1.審查事項的范圍。《程序規(guī)定》第三條采取肯定式列舉的方式，對合法性審查事項的范圍進行了明確,主要包括十四個方面的內(nèi)容；第四條對規(guī)范性文件的概念進行界定，第五條采取否定式列舉的方式，說明不屬于規(guī)范性文件情形。

２.審查的時限。合法性審查，需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章政策對重大事項和規(guī)范性文件進行研究論證。因此，在注重審查效率的前提下，要保障合法性審查所需的必要時間。從合法性審查的實踐看，按審查程序完成合法性審查工作，一般需要5－7個工作日。為此,《程序規(guī)定》第十四條規(guī)定：重大行政決策合法性審查時間一般不超過7個工作日，規(guī)范性文件合法性審查的時間一般不超過5個工作日。

３.審查的方式。合法性審查主要采取書面審查的方式，對于情況復(fù)雜或者社會影響較大的重大事項，需要進行必要的調(diào)查并發(fā)揮專家智庫的作用。對一些重大事項，我們采取征詢意見、組織縣政府法律顧問、專家進行論證等方式進行審查，取得了良好的效果。為此，《程序規(guī)定》第十三條明確，對重大事項進行合法性審查，除采取書面審查的方式，還可以根據(jù)實際需要采取到有關(guān)單位和地方進行調(diào)查研究、函調(diào)有關(guān)材料、聽取有關(guān)方面意見，組織有關(guān)行業(yè)專家、法律顧問進行咨詢或者論證。

４.審查工作機制。做好合法性審查工作，需要相關(guān)單位密切配合，落實工作職責(zé)。為此，《程序規(guī)定》第七條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定以下四個方面：

一是明確了重大事項決策和制定規(guī)范性文件合法性審查的主體。縣司法局負責(zé)縣人民政府作出重大行政決策、制定規(guī)范性文件的合法性審查工作，縣政府所屬部門、各鎮(zhèn)場區(qū)的法制機構(gòu)負責(zé)作出重大行政決策、制定規(guī)范性文件的合法性審查工作。

二是明確審查時提交的材料。重大事項決策和制定規(guī)范性文件承辦單位向縣政府報送重大事項決策和制定規(guī)范性文件相關(guān)材料時，應(yīng)當(dāng)提交第九條、第十條規(guī)定的材料。

三是明確重大事項決策和制定規(guī)范性文件合法性審查主要包括五大方面的內(nèi)容。承辦單位在上會匯報或縣政府辦公室在辦文送審時，應(yīng)當(dāng)就合法性審查情況作出說明。

四是應(yīng)當(dāng)建立健全合法性審查內(nèi)部運行機制，完善工作制度。審查機構(gòu)完成合法性審查后，應(yīng)及時將審查意見反饋給承辦或起草單位。承辦單位、起草單位應(yīng)當(dāng)對合法性審查意見進行認真研究，并根據(jù)合法性審查意見對重大行政決策草案、規(guī)范性文件草案進行修改完善。承辦單位、起草單位對審查意見有不同意見的，應(yīng)及時與審查機構(gòu)溝通協(xié)商。

四、征求意見情況

我局于4月22日發(fā)函至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各管理區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣政府各部門征求意見，均無修改意見。

陽新縣司法局

2021年6月4日

政策原文：縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽新縣重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查程序規(guī)定的通知