各鎮(zhèn)人民政府，各管理區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：

《陽新縣重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查程序規(guī)定》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陽新縣人民政府

2021年6月4日

陽新縣重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查程序規(guī)定

第一條??為進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 ?縣人民政府作出重大行政決策和制定規(guī)范性文件合法性審查，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

縣政府所屬部門、各鎮(zhèn)場(chǎng)（區(qū)）的重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 ?本規(guī)定所稱重大行政決策是指縣人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)履行行政管理職能，對(duì)涉及社會(huì)公共利益的重大事項(xiàng)作出決定的活動(dòng)，包括下列事項(xiàng)：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院路線方針政策和省委、省政府及市委、市政府決策部署的實(shí)施意見；

（二）縣政府工作報(bào)告；

（三）編制和調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃；

（四）各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制和變更；

（五）財(cái)政預(yù)決算的編制和調(diào)整，重大財(cái)政資金的安排；

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大投資項(xiàng)目等的確定和調(diào)整；

（七）土地、水、森林、礦藏等自然資源的開發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案的制定和調(diào)整；

（八）國(guó)企改革、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)處置等事項(xiàng)的確定和調(diào)整；

（九）勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配調(diào)節(jié)、住房保障、公共交通、棚戶區(qū)改造等重大民生項(xiàng)目的確定和調(diào)整；

（十）教育科技、文化體育、公共衛(wèi)生、人口計(jì)生等重大社會(huì)事業(yè)建設(shè)方案的確定和調(diào)整；

（十一）政府公共職能調(diào)整、行政管理體制改革與社會(huì)管理體制創(chuàng)新等重大政策的制定；

（十二）涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等重大事項(xiàng)的決定；

（十三）政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的制定和調(diào)整；

（十四）其他重大行政決策事項(xiàng)。

縣政府工作部門法定職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自行決策，但縣人民政府要求上報(bào)批準(zhǔn)的除外。

第四條 ?本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的各類文件的總稱。

行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布的決定、公告、通告、意見、通知，以及標(biāo)題采用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“規(guī)范”“規(guī)程”“規(guī)則”等字樣的公文，一般情況下屬于規(guī)范性文件。

第五條 ?以下有關(guān)事項(xiàng)的文件不屬于規(guī)范性文件：

（一）部門（單位）職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等規(guī)定；

（二）內(nèi)部管理制度類文件，如工作規(guī)則、勞動(dòng)紀(jì)律、人事任免、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)務(wù)物資管理、廉政建設(shè)等文件；

（三）對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員，國(guó)有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人的人事、工資、績(jī)效、福利等方面監(jiān)督管理的文件；

（四）不涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的工作規(guī)劃、計(jì)劃、安排、要點(diǎn)、考核、監(jiān)督檢查、總結(jié)、綜述等文件；

（五）會(huì)議類文件，包括會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要及講話材料等；

（六）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示或報(bào)告；

（七）商洽類工作函，包括制定機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)工作、詢問和答復(fù)問題等；

（八）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的通知；

（九）就特定人和特定事項(xiàng)的通報(bào)、通知、批復(fù)，或者作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和其他具體行政執(zhí)法決定及行政復(fù)議決定等；

（十）征地補(bǔ)償、安置方案；

（十一）公示辦事時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民類文書；

（十二）財(cái)政部門僅對(duì)格式文本、報(bào)表、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)核算制度等技術(shù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定的文件以及下達(dá)預(yù)算、分配資金、批復(fù)項(xiàng)目的文件；

（十三）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定的履行出資人職責(zé)的文件；

（十四）涉密或依法不予公開的文件；

（十五）突發(fā)事件應(yīng)急處理的文件；

（十六）其他不符合國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)文件對(duì)規(guī)范性文件定義的文件。

第六條??重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持合法合規(guī)，堅(jiān)持有件必審、有錯(cuò)必糾。

第七條??縣司法局負(fù)責(zé)縣人民政府作出重大行政決策、制定規(guī)范性文件的合法性審查工作。

縣政府所屬部門、各鎮(zhèn)場(chǎng)（區(qū)）作出重大行政決策、制定規(guī)范性文件的合法性審查工作，由各部門各地區(qū)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

縣政府所屬部門、各鎮(zhèn)場(chǎng)（區(qū)）的重大行政決策事項(xiàng)需提請(qǐng)縣人民政府決策的，應(yīng)提前將有關(guān)材料及本部門本地區(qū)的合法性審查意見書提交縣司法局。

第八條??重大行政決策集體討論決策前、規(guī)范性文件擬定后，起草或承辦部門應(yīng)當(dāng)將決策草案和文件送負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

第九條??重大行政決策事項(xiàng)合法性審查，承辦單位應(yīng)當(dāng)提供下列全部或者部分材料:

（一）重大行政決策草案;

（二）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等政策依據(jù)，以及履行決策法定程序的說明;

（三）有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析和評(píng)估報(bào)告等材料;

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有關(guān)材料;

（五）征求意見及意見采納材料;

（六）專家論證、聽證材料;

（七）承辦單位法制機(jī)構(gòu)或法律顧問出具的法律意見書;

（八）進(jìn)行合法性審查所需要的其他材料。

前款第（一）、（二）、（三）、（五）、（七）項(xiàng)屬于應(yīng)當(dāng)提供。其他材料，根據(jù)實(shí)際需要提供。

未按照上述規(guī)定報(bào)送合法性審查材料的，合法性審查機(jī)構(gòu)可以要求承辦單位補(bǔ)充，承辦單位應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)充相關(guān)材料。

第十條??規(guī)范性文件合法性審查，起草單位應(yīng)當(dāng)提供如下材料:

（一）文件送審稿及說明、制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定；

（二）有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；

（三）征求意見及意見采納情況;

（四）起草部門的合法性審核意見；

（五）其他有關(guān)材料。

未按照上述規(guī)定報(bào)送合法性審查材料的，審查部門可以要求起草單位補(bǔ)充，起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)充相關(guān)材料。

第十一條??合法性審查機(jī)構(gòu)在收到完整材料后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行初步審查，屬于合法性審查范圍的，進(jìn)入合法性審查程序;不屬于合法性審查范圍的，退回報(bào)送材料，并書面說明不予審查的理由。

第十二條??合法性審查的內(nèi)容主要包括:

（一）是否超越法定權(quán)限;

（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國(guó)家政策的規(guī)定;

（三）是否履行相關(guān)法定程序;

（四）是否有違法違規(guī)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形;

（五）審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審查的其他事項(xiàng)。

第十三條??合法性審查可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式:

（一）書面審查;

（二）要求起草單位、承辦單位進(jìn)行說明;

（三）到有關(guān)單位和地方進(jìn)行調(diào)查研究;

（四）通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)函書面征求意見以及在網(wǎng)站公開征求意見等形式聽取社會(huì)各方面的意見;

（五）組織有關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行咨詢或者論證;

（六）組織法律顧問進(jìn)行法律咨詢或者論證。

第十四條??送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，重大行政決策合法性審查時(shí)間一般不超過7個(gè)工作日，規(guī)范性文件合法性審查的時(shí)間一般不超過5個(gè)工作日。

第十五條??審查機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查應(yīng)當(dāng)出具書面審查意見，合法性審查意見書應(yīng)明確提出合法或者違法的結(jié)論以及理由、依據(jù)和相關(guān)的意見建議;對(duì)與承辦單位、起草單位不一致的意見，應(yīng)當(dāng)予以說明。

第十六條??審查機(jī)構(gòu)完成合法性審查后，應(yīng)及時(shí)將審查意見反饋給承辦或起草單位。

承辦單位、起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見進(jìn)行認(rèn)真研究，并根據(jù)合法性審查意見對(duì)重大行政決策草案、規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改完善。承辦單位、起草單位對(duì)審查意見有不同意見的，應(yīng)及時(shí)與審查機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商。

第十七條??研究決定重大行政決策、規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知合法性審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議，并就合法性審查情況作出說明。

未經(jīng)合法性審查，或者經(jīng)審查認(rèn)為不合法的，承辦單位、起草單位不得提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)研究討論。

第十八條??縣政府所屬部門、各鎮(zhèn)場(chǎng)（區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性審查工作的組織保障，配齊配強(qiáng)重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查工作人員，確保有專門人員負(fù)責(zé)合法性審查工作。

第十九條??縣政府所屬部門、各鎮(zhèn)場(chǎng)（區(qū)）應(yīng)當(dāng)將重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查情況納入法治單位創(chuàng)建考核內(nèi)容，并作為依法行政考核以及目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

第二十條??本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

政策解讀：《陽新縣重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查程序規(guī)定》起草說明解讀