政策原文：縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽(yáng)新縣涉企補(bǔ)償救濟(jì)實(shí)施辦法 （試行）的通知

《陽(yáng)新縣涉企補(bǔ)償救濟(jì)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）起草情況說(shuō)明如下：

一、起草背景

2021年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（以下稱《意見》），《意見》共提出101項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單，其中第71項(xiàng)改革事項(xiàng)提出探索建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，要求在債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域，針對(duì)因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，探索建立補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究制度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，縣委辦縣政府辦聯(lián)合出臺(tái)了《以控制成本為核心助推高質(zhì)量?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》（陽(yáng)辦發(fā)〔2023〕2號(hào)），其中第54條，明確提出要探索建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。落實(shí)縣委縣政府《以控制成本為核心助推高質(zhì)量?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》落地成效，著力踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境，為我縣奮進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，我局現(xiàn)擬定《陽(yáng)新縣涉企補(bǔ)償救濟(jì)實(shí)施辦法（試行）》。

二、制定依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)民法典》

2、《中華人民共和國(guó)行政許可法》

3、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）

4、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）

5、《以控制成本為核心助推高質(zhì)量?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》（陽(yáng)辦發(fā)〔2023〕2號(hào)）

三、起草過(guò)程

2023年1月28日，縣委縣政府下發(fā)《以控制成本為核心助推高質(zhì)量?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》（陽(yáng)辦發(fā)〔2023〕2號(hào)）后，縣司法局牽頭各部門啟動(dòng)了陽(yáng)新縣涉企補(bǔ)償救濟(jì)工作機(jī)制的起草工作。經(jīng)反復(fù)調(diào)查研究，參考其他市縣的成功做法，同時(shí)向縣財(cái)政局、縣政數(shù)局、縣公共資源交易中心、縣招商中心、縣金融辦及縣直各部門征求意見。經(jīng)多次修訂完成《陽(yáng)新縣涉企補(bǔ)償救濟(jì)實(shí)施辦法（試行）》征求意見稿，于2023年2月3日向縣直各部門征求意見，各單位都表示無(wú)意見。于2023年3月7日至3月22日期間在縣政府政務(wù)網(wǎng)上向社會(huì)公開征求意見，無(wú)意見。已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》審議稿全文共二十五條，主要包括總則、受理范圍和期限、補(bǔ)償程序、保障與責(zé)任、附則五章內(nèi)容。總則為一至四條，主要規(guī)定了制定依據(jù)、概念、受理機(jī)關(guān)以及原則。受理范圍和期限規(guī)定在第五條至第七條。補(bǔ)償程序?yàn)榈诎藯l至十八條，主要規(guī)定了補(bǔ)償救濟(jì)程序的啟動(dòng)、核查及協(xié)商、調(diào)解、評(píng)估鑒定、補(bǔ)償、終止、訴訟執(zhí)行程序協(xié)調(diào)及備案等程序。保障與責(zé)任規(guī)定于第十九條至第二十三條，主要規(guī)定了組織保障、資金保障、部門協(xié)作以及相關(guān)主體的法律責(zé)任等內(nèi)容。附則為第二十四條和第二十五條，主要規(guī)定了除外規(guī)則和試行期限。

《實(shí)施辦法》的制定，是我縣保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的一次有力探索，具有一些創(chuàng)新亮點(diǎn)和做法。第一，通過(guò)設(shè)置非訴協(xié)商渠道，“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，在復(fù)議、訴訟等固有救濟(jì)渠道外，重點(diǎn)規(guī)范訴前平等協(xié)商環(huán)節(jié)，有利于降低社會(huì)治理成本，提升社會(huì)治理效能，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二，在補(bǔ)償救濟(jì)啟動(dòng)方面，設(shè)置多維啟動(dòng)模式，除可通過(guò)企業(yè)申請(qǐng)啟動(dòng)外，還創(chuàng)新增設(shè)兩條政府端主動(dòng)啟動(dòng)通道，行政機(jī)關(guān)或其他相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有關(guān)情形均可立即啟動(dòng)補(bǔ)償救濟(jì)協(xié)商程序，充分體現(xiàn)政府主動(dòng)作為和誠(chéng)信擔(dān)當(dāng)。第三，《實(shí)施辦法》積極銜接多元糾紛化解機(jī)制，明確補(bǔ)償救濟(jì)以平等協(xié)商方式開展，協(xié)商不成的，雙方可以積極銜接現(xiàn)有調(diào)解制度。同時(shí)，補(bǔ)償救濟(jì)的協(xié)商或調(diào)解不對(duì)企業(yè)訴權(quán)產(chǎn)生任何限制，雙方均有權(quán)在協(xié)商過(guò)程中隨時(shí)終止程序，銜接其他現(xiàn)有涉法救濟(jì)渠道，充分保護(hù)了市場(chǎng)主體的訴權(quán)。

五、施行日期及有效說(shuō)明

《實(shí)施辦法》自公布之日起生效，試行期一年。