政策原文：縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)陽新縣惠企政策直達(dá)快享工作方案的通知

為深入貫徹習(xí)近平總書記“要落實好紓困惠企政策，確保各項紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場主體”重要指示精神，助力打造以控制成本為核心的營商環(huán)境，解決惠企政策落地“最后一公里”問題，陽新申報了“湖北省2023年優(yōu)化營商環(huán)境改革省級先行區(qū)試點”，為確保年底一舉通過省評驗收，縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局起草了《陽新縣惠企政策“一站式”兌現(xiàn)工作方案》（送審稿）。具體情況解讀如下：

一、起草依據(jù)

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）、《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)市場活力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長的若干措施》（鄂政辦發(fā)〔2022〕40號）、《關(guān)于促進(jìn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕13號）等文件精神，按照《市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于對標(biāo)對表進(jìn)一步加強(qiáng)以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（黃政辦發(fā)〔2023〕8 號）、《省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展2023年全省優(yōu)化營商環(huán)境先行試點申報工作的通知》文件要求，建設(shè)惠企政策“一站式”兌現(xiàn)平臺，助力打造以控制成本為核心的營商環(huán)境，解決惠企政策落地“最后一公里”問題，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。

《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。

二、起草過程

為確保陽新縣“惠企政策一站式兌現(xiàn)”改革落地并順利通過省政管辦驗收，切實提升惠企政策兌現(xiàn)質(zhì)量與效率，提高企業(yè)的獲得感和滿意度，縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局專題研究了全國多地區(qū)改革先進(jìn)經(jīng)驗，并于5月12日赴江西九江市柴桑區(qū)實地考察學(xué)習(xí)了“惠企政策一站式兌現(xiàn)”改革工作和做法經(jīng)驗，并形成了工作專報向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，形成了我縣《陽新縣惠企政策“一站式”兌現(xiàn)工作方案（送審稿）》。為了做實做細(xì)此項工作，縣政數(shù)局一方面向省政管辦協(xié)調(diào)規(guī)劃處請求指導(dǎo)，另一方面向縣直相關(guān)部門征求了意見，結(jié)合各方意見，修訂后形成了《方案（送審稿）》。

三、主要內(nèi)容

（一）基本原則

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹以控制成本為核心的營商環(huán)境、2023年全省優(yōu)化營商環(huán)境先行試點工作要求，開展陽新縣惠企政策兌現(xiàn)一站式兌現(xiàn)改革。堅持工作統(tǒng)籌推進(jìn)、政策應(yīng)錄盡錄、平臺因地制宜、兌現(xiàn)無縫銜接、突出“一站式”政策兌現(xiàn)特色的原則，著力破除部門觀念、行業(yè)壁壘、體制機(jī)制障礙，推動政策兌現(xiàn)流程再造、權(quán)責(zé)關(guān)系重構(gòu)、服務(wù)形態(tài)重塑。提升我縣惠企政策兌現(xiàn)效率和服務(wù)質(zhì)效。

（二）改革目標(biāo)

對照《2023年全省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)改革事項清單》中的目標(biāo)任務(wù)，全面開展陽新縣惠企政策兌現(xiàn)一站式兌現(xiàn)改革，建設(shè)陽新縣“惠企E站”服務(wù)平臺，推進(jìn)線下“惠企政策兌現(xiàn)窗口”落地落實，將分散于各部門的惠企政策實行集中兌現(xiàn)。全面梳理惠企政策，再造兌現(xiàn)流程，實現(xiàn)全縣惠企政策事項“一站匯聚、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，力求惠企政策事項審批“不見面”、企業(yè)“不跑路”，提高兌現(xiàn)效率，提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建親清政商關(guān)系，助推陽新高質(zhì)量發(fā)展。

（三）改革的主要內(nèi)容

1.統(tǒng)一梳理惠企政策事項清單。按照“誰出臺、誰負(fù)責(zé)，誰實施、誰負(fù)責(zé)”的原則，對現(xiàn)行有效、非涉密的惠企政策進(jìn)行梳理， 并根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。同時，對政策所關(guān)聯(lián)的事項進(jìn)行細(xì)化，按照“免申即享”“即申即享”“承諾兌現(xiàn)”三類進(jìn)行區(qū)分。

2.精簡惠企政策資金兌付流程。推行“前店后廠”政策兌現(xiàn)審批模式，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺或者通過“惠企專窗”，按照申報指南提交申請材料，系統(tǒng)或者“惠企專窗”受理后自動轉(zhuǎn)派至部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)審批，部門將辦理結(jié)果推送至平臺，由政策管理部門或政策集中兌現(xiàn)部門負(fù)責(zé)資金兌付。

3.設(shè)置惠企資金線下受理窗口。在政務(wù)服務(wù)中心開通惠企政策兌現(xiàn)專窗，組建工作專班，窗口工作人員在線下提供受理，咨詢、幫辦服務(wù)，部門工作人員提供政策解讀服務(wù)。

4.構(gòu)建惠企政策線上兌現(xiàn)平臺。通過系統(tǒng)平臺，確保各項信息能夠互通互享，提供政策精準(zhǔn)推送、辦事進(jìn)度查詢、惠企資金兌付、企業(yè)訴求回應(yīng)、企業(yè)“好差評”等服務(wù)，實現(xiàn)惠企政策事項申報網(wǎng)上辦、掌上辦。

（四）實施步驟

初步計劃從6月份啟動實施，用3個月時間完成我縣“惠企政策一站式兌現(xiàn)”改革。梳理政策、開發(fā)平臺、設(shè)置專窗等工作將同步進(jìn)行，有序推進(jìn)。

1、全面梳理政策。組建工作專班，由各部門全面梳理當(dāng)前國務(wù)院、省、市、縣惠企政策，并做好政策解讀及申報指南，由政數(shù)局負(fù)責(zé)按部門、時間、主題、申請方式等進(jìn)行歸類，確保政策全面、通俗易懂。

2、開發(fā)軟件平臺。在湖北省政務(wù)管理辦政務(wù)服務(wù)一體化平臺的框架下，學(xué)習(xí)江西省工作模式，全面改造陽新縣惠企E站軟件平臺；實現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)實現(xiàn)一站宣傳、一站申報、網(wǎng)上審批、實時跟蹤。同時采集2023年以來已完成政策兌現(xiàn)的相關(guān)數(shù)據(jù)。

3、開設(shè)線下專窗。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”改革， 在企業(yè)事務(wù)區(qū)設(shè)置“惠企政策一站式兌現(xiàn)”專窗，安排專人負(fù)責(zé)政策咨詢、統(tǒng)一受理、進(jìn)度跟蹤等工作。

四、征求意見情況

根據(jù)縣政府要求和文件起草工作需要，《方案（初審稿）》以書面形式分別向縣金融辦、縣財政局、縣發(fā)改局、縣科技局、縣經(jīng)濟(jì)和信息化局等20家單位征求了意見。各單位對意見征集工作高度重視，財政局就兩項內(nèi)容描述提出了修改意見、縣發(fā)改局就梳理惠企政策提出修改意見，縣人社局就整體方案提出建議，均已在方案初稿中予以了充分吸納，其他部門未提出修改意見。

在征求意見過程中，縣交運局、縣住建局、縣公積金中心等單位對于惠企政策清單內(nèi)容提出了部分意見，由于政策梳理是方案制定后下一階段的工作，故縣政數(shù)局向相關(guān)單位一一作了解釋。

五、改革成效預(yù)估

通過綜合比較多地“惠企政策一站式”改革情況，我縣“惠企政策一站式”兌現(xiàn)改革完成后，將實現(xiàn)全縣惠企政策事項“一站匯聚、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)惠企政策事項審批“不見面”、企業(yè)“不跑路”，提高兌現(xiàn)效率，提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

（一）搭建平臺，政策申報不見面。為切實解決企業(yè)申報政策“跑多個部門，到多個科室”反復(fù)跑腿問題，按照“線上一網(wǎng)，線下一窗”模式，企業(yè)可通過“惠企E站”平臺，在線查閱、匹配、訂閱各類惠企政策，讓企業(yè)申報惠企政策只上“一張網(wǎng)”、只進(jìn)“一扇門”，變“多門申報、分散管理”為“一門通辦、全面統(tǒng)籌”，實現(xiàn)線上線下融合辦理。

（二）集成政策，精準(zhǔn)推送易知曉。為提升惠企政策知曉度和覆蓋面，將采取“線上+線下”宣傳方式，加大惠企政策宣傳力度。一是政策精準(zhǔn)化。為幫助企業(yè)渡過難關(guān)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我縣貫徹落實《關(guān)于穩(wěn)中求進(jìn)更好服務(wù)市場主體推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（黃政辦發(fā)〔2023〕12 號）各項措施，出臺了《關(guān)于延續(xù)和調(diào)整部分惠企政策的通知》（陽政辦發(fā)〔2023〕5 號），制定了一系列助企紓困政策措施，并執(zhí)行政策落實月報制度。二是企業(yè)精準(zhǔn)化。為提升企業(yè)的政策知曉率，實現(xiàn)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變，針對縣本級新注冊登記企業(yè)，發(fā)放“企業(yè)開辦大禮包”，切實提升企業(yè)的政策獲得感。三是宣講精準(zhǔn)化。定期舉辦惠企政策平臺宣講培訓(xùn)活動，組織全縣企業(yè)到政務(wù)服務(wù)大廳參加培訓(xùn)。以“雙百”活動為契機(jī)，進(jìn)一步做好惠企政策宣傳、解釋工作。四是申報精準(zhǔn)化。為徹底打通惠企政策申報堵點、難點等問題，引導(dǎo)企業(yè)使用“惠企E站”平臺申報政策，并通過云上陽新、微信公眾號進(jìn)等媒介進(jìn)行宣傳，不斷提升“惠企E站”平臺的注冊率、使用率、兌現(xiàn)率和滿意率。

（三）助企紓困，政策落實成效好。一是提供幫代辦服務(wù)。為提供精細(xì)化政策兌現(xiàn)服務(wù)，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)幫辦代辦工作方案》，為惠企政策和人才政策等提供“一對一”貼心幫代辦服務(wù)，最大限度減少企業(yè)和群眾跑腿次數(shù)，實現(xiàn)營商環(huán)境“再升級”。二是加大助企紓困力度。為激發(fā)市場主體活動，煥發(fā)企業(yè)發(fā)展生機(jī)，以實打?qū)嵉膬陡稊?shù)據(jù)和“真金白銀”助力企業(yè)共渡難關(guān)，把政策紅利轉(zhuǎn)換為企業(yè)發(fā)展的動力，切實增強(qiáng)了市場主體的政策獲得感。